□ 羅 璋 陳 凈 王祥虎/文

2020 年1 月，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，提出要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，對成渝地區(qū)作出了“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位。航空是成渝地區(qū)深度參與全球資源配置的重要功能性平臺，推動兩地航空樞紐協(xié)同發(fā)展，著力打造成渝世界級機(jī)場群，以高質(zhì)量航空發(fā)展助推西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家重大戰(zhàn)略落地實施意義重大。

《新時代民航強(qiáng)國建設(shè)行動綱要》明確提出，新時期要著力推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等世界級機(jī)場群建設(shè)。從區(qū)位看，成渝地區(qū)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，分別落子我國東南西北四個區(qū)域，形成巨大菱形地理空間，成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重心所在。做好四大世界級機(jī)場群的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，是推動民航高質(zhì)量發(fā)展和新時代民航強(qiáng)國建設(shè)的重要任務(wù)，對促進(jìn)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快形成國際競爭新優(yōu)勢意義重大。

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

（一）區(qū)域發(fā)展概況

成渝地區(qū)是我國重要的人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是引領(lǐng)西部地區(qū)加快發(fā)展、提升內(nèi)陸開放水平、增強(qiáng)國家綜合實力的重要支撐，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下創(chuàng)建新增長極的重要舉措，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大突破口。

成渝地區(qū)民航發(fā)展特征呈現(xiàn)明顯的雙核均衡發(fā)展（見表1）。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019 年成都地區(qū)與重慶市城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模（GDP）比例約為3∶2，機(jī)場旅客業(yè)務(wù)規(guī)模比例也為3 ∶2。成都、重慶兩地機(jī)場在雙城經(jīng)濟(jì)圈中，2019 年旅客吞吐量占比高達(dá)94%，其余9 個機(jī)場旅客吞吐量僅占6%。成都、重慶兩地機(jī)場核心地位十分突出。

（二）成渝地區(qū)運輸機(jī)場發(fā)展情況

成渝地區(qū)共有11 個民航運輸機(jī)場（見圖1），約占全國機(jī)場總數(shù)的4%。到2030 年，規(guī)劃新增成都天府新機(jī)場、雅安、樂山、內(nèi)江、遂寧、閬中、城口等7 個機(jī)場，機(jī)場數(shù)量將達(dá)到18 個。此外，為更好的滿足成渝地區(qū)民航發(fā)展需求，成都天府機(jī)場預(yù)計2021 年中投入使用（成都天府國際機(jī)場第一階段試飛工作已于1 月23 日順利完成，編者注），重慶機(jī)場T3B 航站樓、第四跑道等改擴(kuò)建工程已獲得國家發(fā)改委立項批復(fù)。成渝地區(qū)機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力將獲得極大改善。

成渝機(jī)場群業(yè)務(wù)規(guī)模大，增長快速。以成都雙流、重慶江北機(jī)場為核心的樞紐機(jī)場體系已初步形成。2019 年成渝地區(qū)主要樞紐機(jī)場共完成旅客吞吐量1.07 億人次，貨郵吞吐量108.3 萬噸，空管保障起降68.53 萬架次，是我國西部地區(qū)旅客業(yè)務(wù)量最集中的區(qū)域。成渝地區(qū)以4%的全國機(jī)場數(shù)量占比，集聚了全國16.2%的旅客吞吐量和14.4%的貨郵吞吐量，其中，成都雙流機(jī)場客運吞吐量分別排名全國第4 位。重慶江北機(jī)場客運吞吐量分別排名全國第9 位。成渝機(jī)場群在機(jī)場體系中的地位穩(wěn)步提升，已成為國內(nèi)航空運輸網(wǎng)絡(luò)的重要戰(zhàn)略節(jié)點，并逐步向國際樞紐邁進(jìn)，具有較強(qiáng)影響力。此外，機(jī)場群內(nèi)支線機(jī)場也發(fā)展迅速。截止目前，已擁有4 個年旅客吞吐量百萬級機(jī)場（瀘州、南充、宜賓、萬州）。

（三）機(jī)場綜合交通規(guī)劃建設(shè)情況

成渝機(jī)場群之間的軌道銜接正在逐步顯現(xiàn)（見表2）。成都雙流機(jī)場已建成運營線路包括：成綿樂城際鐵路、城市軌道10 號線，在建軌道19 號線、30 號線。天府機(jī)場鐵路方面：已規(guī)劃建設(shè)蓉昆客運專線、成資遂客運專線和天府機(jī)場貨運鐵路；城市軌道交通方面，已納入近期規(guī)劃建設(shè)的成都地鐵包括：18 號線、19 號線和13 號線三條地鐵線路。 重慶江北機(jī)場現(xiàn)已建成有城市軌道交通3號線、10 號線接入；T3A 樓前設(shè)有綜合交通樞紐，包括機(jī)場交通換乘樞紐、軌道交通10 號線T3A 航站樓站、預(yù)留鐵路站臺三部分。

其他機(jī)場與核心機(jī)場之間主要依靠國道、省道、快速路等形式進(jìn)行連接，未進(jìn)入軌道交通、鐵路等交通方式。

表2： 成渝主要機(jī)場與軌道交通銜接情況

（四）空域資源和空管運行情況

成都和重慶均為地處西部的航空樞紐，兩地直線距離不足300 公里，區(qū)內(nèi)其他空域用戶機(jī)場眾多，其他空域用戶日常訓(xùn)練任務(wù)重且機(jī)型各異，對空域的需求日益增大，空域矛盾突出；成渝航班流分布均呈東密西疏的特點，往返華東方向的航班在重慶區(qū)域出現(xiàn)疊加，目前成渝地區(qū)往返華東的惟一通道為B213 航路，航路兩側(cè)分布大量限制空域，該航路承載了成都和重慶30%的流量，且2/3 以上的航班需要改變高度，航班雙向?qū)︻^運行，管制運行調(diào)配復(fù)雜，安全壓力高企，航路容量受限，成為成渝地區(qū)往返華東方向的瓶頸，是目前矛盾最為突出的主干航路，空域矛盾急需得到解決。

成渝機(jī)場群存在的主要問題

與國內(nèi)三大機(jī)場群相比，一方面，成渝機(jī)場群存在共性問題，包括樞紐功能不強(qiáng)，空域保障資源不足，保障能力亟待提高；機(jī)場同質(zhì)化發(fā)展趨勢明顯，地方補(bǔ)貼競爭加劇，航空客貨市場競爭激烈；區(qū)域協(xié)調(diào)力度不夠。另一方面，成渝機(jī)場群也有其不同于其他三大機(jī)場群的問題，主要包括以下幾方面：

（一）核心樞紐機(jī)場離世界級機(jī)場群核心機(jī)場的要求還有一定差距

成都雙流機(jī)場2019 年旅客吞吐量5586 萬人次，占全國的4.1%，占本機(jī)場群的52.2%，全球排名第25位。重慶機(jī)場2019 年旅客吞吐量4479 萬人次，占全國的3.3%，占本機(jī)場群的41.8%，全球排名第48 位。不難發(fā)現(xiàn)，兩個機(jī)場的全國占比、全球排名指標(biāo)低于5% 和全球前十的標(biāo)準(zhǔn)，而機(jī)場群占比指標(biāo)高于30% 的標(biāo)準(zhǔn)。這說明成都和重慶機(jī)場在本區(qū)域中的核心引領(lǐng)地位已經(jīng)基本明確，具備帶動本區(qū)域機(jī)場群高質(zhì)量發(fā)展的能力，但是在國家綜合機(jī)場體系和全球航線網(wǎng)絡(luò)中的核心地位還有待確立，離建立世界級機(jī)場群還存在較大差距。

（二）缺乏有競爭力的主基地航空公司承運人

與國內(nèi)其他三大機(jī)場群不同，成渝機(jī)場缺乏有競爭力的承運人。川航和國航作為成都雙流國際機(jī)場和重慶江北國際機(jī)場的主要承運人，其市場份額均不高，目前，國航在成都和重慶的市場份額分別是25%和13%，川航在成都和重慶的市場份額分別是20% 和12%，相較于國航在首都機(jī)場約53%的市場份額，東航在上海兩場約40%的市場份額等指標(biāo)數(shù)值來看，成渝機(jī)場群中主基地航司的市場份額有待提高，航空公司的競爭力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）軌道交通等綜合交通樞紐體系建設(shè)滯后

受制于成渝地區(qū)地形地貌影響，成渝地區(qū)高鐵等軌道交通建設(shè)進(jìn)展較為緩慢。新建的成都天府國際機(jī)場僅有兩條客運專線，重慶江北國際機(jī)場目前尚無鐵路進(jìn)入。成渝兩地樞紐機(jī)場空鐵聯(lián)運模式在陸空聯(lián)運體系中的占比較低，且高鐵設(shè)計運行速度較低。成渝機(jī)場群核心機(jī)場與機(jī)場群內(nèi)其他機(jī)場也沒有軌道連接。

（四）東部地區(qū)機(jī)場對成渝機(jī)場的虹吸作用越來越大

隨著西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的大建設(shè)，高鐵網(wǎng)絡(luò)密度的增加會打破原本由于西南地區(qū)山地多平原少，高鐵不如東部發(fā)達(dá)，航空出行意愿強(qiáng)的局面，意味著在價格、服務(wù)、優(yōu)質(zhì)時刻、更多通航城市和更多航線的情況下，客貨運資源可能會借由高鐵分流到東部樞紐機(jī)場，形成東部機(jī)場對西部機(jī)場的虹吸效應(yīng)。

關(guān)于“十四五”時期推進(jìn)成渝機(jī)場群協(xié)同發(fā)展的策略

通過對未來航空運輸市場判斷，更加需要機(jī)場群合理分工、適度競爭、差異化發(fā)展，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平，加快形成具有國際競爭力的機(jī)場群，建議重點做好以下幾方面工作：

（一）加強(qiáng)行業(yè)引領(lǐng)，充分發(fā)揮政府作用

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計，明晰機(jī)場群功能定位。近年來，民航局先后與四川省、重慶市聯(lián)合制定了《成都國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》（川府發(fā)〔2019〕11號），《重慶國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》（渝府發(fā)〔2019〕24 號），對指導(dǎo)成都、重慶國際航空樞紐發(fā)展起到了積極作用。但隨著成渝機(jī)場群建設(shè)，單個規(guī)劃已難以統(tǒng)籌成渝機(jī)場群的協(xié)同發(fā)展。從歐美主要機(jī)場群以及我國三大機(jī)場群發(fā)展經(jīng)驗看，明確機(jī)場定位，實現(xiàn)錯位發(fā)展，走差異化發(fā)展道路也是機(jī)場群協(xié)同運行的核心，提升運行效率的前提。因此，建議民航局充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)編制成渝世界級機(jī)場群協(xié)同發(fā)展意見，遵循“細(xì)分市場、錯位發(fā)展”的目標(biāo)，堅持兩個國際樞紐機(jī)場定位，逐步形成以成都天府國際機(jī)場、重慶江北國際機(jī)場為核心，成都雙流機(jī)場等成渝地區(qū)其他機(jī)場多點聯(lián)動發(fā)展的 “雙核多節(jié)點 ”機(jī)場網(wǎng)絡(luò)格局,推動各機(jī)場差異化發(fā)展，打造整體統(tǒng)一、資源共享、分工明確、功能完善、發(fā)展聯(lián)動、競爭適度的雙樞紐世界級機(jī)場群。

2.探索優(yōu)化資源配置政策，提升機(jī)場群競爭力。目前我國四大機(jī)場群存在的普遍問題之一便是航線同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，航空客貨市場競爭激烈。合理配置資源，規(guī)劃合理的航線網(wǎng)絡(luò)有利于機(jī)場群協(xié)同發(fā)展，提升運行效率，其中航權(quán)與航班時刻資源配置政策對航線網(wǎng)絡(luò)的打造具有關(guān)鍵作用，是機(jī)場群協(xié)同發(fā)展必須面對和解決的焦點問題。下一步應(yīng)加快對航權(quán)與航班時刻資源配置的預(yù)研，探索建立基于機(jī)場群功能定位而不是單個機(jī)場的航空資源配置政策。在航權(quán)方面，特別是在國際航權(quán)資源配置中，立足成渝機(jī)場樞紐地位，在西向南向國際航線分配中將成渝兩場整體考慮并加大積分權(quán)重，便于航空公司合理規(guī)劃航線網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)戰(zhàn)略航點班期互補(bǔ)，避免同質(zhì)化競爭；在時刻方面，加強(qiáng)對成渝地區(qū)空域情況的分析，提高時刻配置的精細(xì)化水平，打造高效合理航班波。例如：對在成渝兩場加密同一條國際航線的同一家航空公司進(jìn)行國內(nèi)時刻資源配置的傾斜，支持基地航空公司構(gòu)建以成渝為中心的輪輻式樞紐航線網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)航空運輸市場建設(shè)、積極提升成渝國際航空樞紐競爭力

1.打造具有競爭力的主基地航司承運人。全球主要國際樞紐機(jī)場都有其主基地航司。主基地航司是樞紐機(jī)場建設(shè)的主導(dǎo)力量，樞紐機(jī)場的發(fā)展最終是主基地航司的航線布局和戰(zhàn)略選擇的結(jié)果。成渝機(jī)場群主基地航司份額與世界級機(jī)場群乃至國內(nèi)其他機(jī)場群都有很大差距。因此，打造成渝機(jī)場群首先要打造國航、川航為主體的承運人：一是國航、川航等成渝主基地航司要堅持戰(zhàn)略定力，以機(jī)場戰(zhàn)略定位為目標(biāo)，充分利用成渝“一小時都市圈”的優(yōu)勢，開發(fā)符合機(jī)場戰(zhàn)略定位的航線產(chǎn)品，在國際航線方面，要持續(xù)建設(shè)成都天府國際機(jī)場、重慶江北國際機(jī)場成為西部民航市場最具競爭力的國際機(jī)場。二是成渝兩地機(jī)場要加大對國航、川航的支持。機(jī)場公司應(yīng)著力于協(xié)調(diào)地方政府加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，為主基地航司在機(jī)場提供充足的空間資源，提高本場運力和航空服務(wù)水平。

2.加強(qiáng)臨空產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提供市場支撐。地方政府應(yīng)加快臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃，做好與城市規(guī)劃空間布局的銜接，有針對性地從區(qū)域交通運輸和經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行培育和發(fā)展，打造資源互補(bǔ)、錯位發(fā)展的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，通過招商引資、資本運作等方式，引進(jìn)龍頭企業(yè)，培育發(fā)展航空上下游產(chǎn)業(yè)鏈、航空城商業(yè)綜合體等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，夯實成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈航空運輸發(fā)展的市場基礎(chǔ)，促進(jìn)航空客、貨運輸發(fā)展。

（三）加強(qiáng)空管建設(shè)，構(gòu)建高效空管體系

1.優(yōu)化空域設(shè)置，加快航路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)機(jī)場搬遷進(jìn)度，進(jìn)一步釋放空域，整合空域資源，提高空域運行效率；二是擴(kuò)充干路航路資源，優(yōu)化成渝地區(qū)航路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。緊緊抓住成渝地區(qū)目前矛盾最為突出的B213 航路這一關(guān)鍵問題，進(jìn)一步拓寬航路，力爭在“十四五”時期有所突破，增加成渝地區(qū)往返華東地區(qū)的容量，提升航班放行效率；三是統(tǒng)籌建設(shè)成渝機(jī)場群內(nèi)部分支線航路，實現(xiàn)中小機(jī)場有序接入干線航路，強(qiáng)化機(jī)場群協(xié)同發(fā)展。

2.加強(qiáng)智慧空管建設(shè)，提升保障能力。加快推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在空管管理方面的應(yīng)用，實現(xiàn)空管智慧管理。對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，加快新技術(shù)和新標(biāo)準(zhǔn)在成渝地區(qū)空管運行保障中的應(yīng)用，通過建設(shè)新型管制自動化系統(tǒng)、建設(shè)飛行數(shù)據(jù)集中處理系統(tǒng)等新技術(shù)新手段提升空管的可預(yù)報性和準(zhǔn)確性，提升空管技術(shù)服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)綜合交通建設(shè)，進(jìn)一步完善成渝機(jī)場群一體化交通體系

1.構(gòu)建以軌道交通為主的成渝機(jī)場群綜合交通網(wǎng)絡(luò)。縱觀紐約、東京、倫敦等世界級機(jī)場群建設(shè)，都建立了方便快捷、功能完善、高效順暢的一體化交通體系。從目前情況看，成渝機(jī)場群離綜合交通樞紐還有差距，導(dǎo)致機(jī)場對周邊地區(qū)輻射度不夠。“十四五”時期成渝機(jī)場群應(yīng)進(jìn)一步完善機(jī)場群一體化綜合交通模式，確保航空運輸以及機(jī)場間的地面交通運輸?shù)挠行с暯樱ㄗh規(guī)劃成渝三大機(jī)場之間的聯(lián)系軌道，提升三大機(jī)場之間的聯(lián)動服務(wù)功能，并進(jìn)一步加強(qiáng)對成渝雙城乃至西南地區(qū)的輻射能力。以機(jī)場為中心，科學(xué)布局匯集直達(dá)機(jī)場以及機(jī)場間的高鐵、公路、地鐵等服務(wù)功能，促進(jìn)成自宜高鐵（在建）、成南達(dá)萬高鐵（規(guī)劃中)、成渝中線（規(guī)劃中）、渝萬城際、達(dá)渝城際（規(guī)劃中）等高鐵線路或城際鐵路在成渝機(jī)場群核心機(jī)場或周邊1km 范圍內(nèi)設(shè)站，加強(qiáng)成渝核心機(jī)場與其他城市機(jī)場之間的軌道、高速公路聯(lián)系，加快城際客貨交通流動。通過系列舉措，最終實現(xiàn)天上航線網(wǎng)、地上軌道網(wǎng)、手中互聯(lián)網(wǎng)的立體交通目標(biāo)，著力打造軌道上的智慧成渝機(jī)場群。

2.提升綜合交通服務(wù)水平。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以旅客服務(wù)體驗為核心，建立民航之間，民航與鐵路之間等多種交通方式一體化協(xié)同運行服務(wù)體系。支持和鼓勵航空公司開展服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。例如：積極探索成渝兩地常旅客互認(rèn)、異地轉(zhuǎn)簽互認(rèn)、互為進(jìn)出點等旅行產(chǎn)品開發(fā)，為旅客提供更加便捷高效的航空服務(wù)。以民航局與鐵總簽訂的《推進(jìn)空鐵聯(lián)運戰(zhàn)略合作協(xié)議》為契機(jī)，支持航司、機(jī)場共同與地方鐵路局探索開展空鐵聯(lián)運合作，加強(qiáng)信息對接，安檢服務(wù)互認(rèn)、航班車次銜接，一票到底聯(lián)程聯(lián)運服務(wù)，不斷完善機(jī)場群綜合交通服務(wù)水平。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)成渝機(jī)場群協(xié)同發(fā)展

1.建立高級別的協(xié)商協(xié)作協(xié)調(diào)平臺和工作機(jī)制。針對當(dāng)前成渝機(jī)場群內(nèi)的機(jī)場分別隸屬于多個機(jī)場管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致機(jī)場群內(nèi)的溝通受阻、管理存在掣肘等問題，要充分借鑒國際先進(jìn)機(jī)場群的成功經(jīng)驗，結(jié)合成渝機(jī)場群的實際情況，構(gòu)建跨區(qū)域、超行政隸屬的成渝機(jī)場群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政壁壘，創(chuàng)新管理體制與機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)場規(guī)劃、航線拓展、空域協(xié)調(diào)等統(tǒng)籌和對接。例如：當(dāng)前可建立聯(lián)席會議制度，輪值舉辦成渝地區(qū)機(jī)場群協(xié)同發(fā)展論壇，為建設(shè)世界級成渝機(jī)場群提供重要交流平臺。此前重慶市渝北區(qū)和成都市雙流區(qū)簽訂了《關(guān)于締結(jié)協(xié)同發(fā)展友好城市共同推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作協(xié)議》和《推動臨空經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，為兩地合作發(fā)展開了個好頭，建議從省市層面進(jìn)一步簽訂合作協(xié)議，統(tǒng)籌成渝機(jī)場群發(fā)展。

2. 探索建立以資本為紐帶的機(jī)場合作方式。機(jī)場之間交叉持股，是深度合作的一種方式，對改善公司治理、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、提高安全服務(wù)運行水平等具有重要意義。歐洲的荷蘭史基浦機(jī)場集團(tuán)和法國巴黎機(jī)場集團(tuán)在2008 年簽訂長期合作協(xié)議，相互交叉持股8%，派遣高級管理人員在對方董事會交叉任職，增強(qiáng)合作互信基礎(chǔ)，建立了密切的戰(zhàn)略合作關(guān)系。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)場間協(xié)同效應(yīng)。2018 年，巴黎機(jī)場排名全球第9，阿姆斯特丹機(jī)場排名第12，超過法蘭克福機(jī)場（排名15）。建議在“十四五”期間，四川省機(jī)場集團(tuán)和重慶機(jī)場集團(tuán)探索交叉持股等更緊密的合作方式，以資本為紐帶，構(gòu)建利益共享、風(fēng)險共克、開放共贏的機(jī)場群命運共同體，提升機(jī)場整體競爭力。

3.規(guī)范航線補(bǔ)貼政策，促進(jìn)市場有序發(fā)展。建議成渝兩地政府改變過去為吸引航司不斷提高航線補(bǔ)貼的做法。從成渝機(jī)場群高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)，堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，規(guī)范完善航線補(bǔ)貼政策。例如：由川渝兩地政府共同出資設(shè)立航線補(bǔ)貼基金，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼政策，提升資金利用效率和航線市場培育效果，有效激勵航空公司市場培育和運營的主動性。

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