王惠剛

（上海寶冶集團(tuán)有限公司，上海 200941）

招標(biāo)采購(gòu)管理工作在整個(gè)建筑工程管理體系中占據(jù)著重要地位，其對(duì)于工程工期以及建造質(zhì)量的影響十分深遠(yuǎn)，因此招標(biāo)采購(gòu)管理工作的合理性就顯得意義非凡。

1 招標(biāo)工作人員履行職責(zé)的管理辦法

作為招標(biāo)采購(gòu)的管理人員，自身的職責(zé)、履行能力以及管理經(jīng)驗(yàn)直接決定了最終的管理成果。本文主要從管理對(duì)象和工作內(nèi)容來區(qū)分有關(guān)招標(biāo)工作人員履行職責(zé)的管理辦法。

1.1 工作人員履行職責(zé)，實(shí)施適當(dāng)管理

要求相關(guān)人員在實(shí)施招標(biāo)過程中確保各項(xiàng)工作內(nèi)容的準(zhǔn)確記錄，并確保招標(biāo)采購(gòu)信息的及時(shí)公布。其不僅擔(dān)負(fù)著招標(biāo)所用文件的起草和修訂職責(zé)，還承擔(dān)著各招標(biāo)單位的審核責(zé)任。一般來說，審核內(nèi)容主要包括：招標(biāo)單位在生產(chǎn)和制造方面的能力水平、經(jīng)營(yíng)狀況、資產(chǎn)組成情況等。相關(guān)人員要確保招標(biāo)文件及時(shí)發(fā)放到招標(biāo)單位手中，并對(duì)招標(biāo)文件中的疑問進(jìn)行解答；與此同時(shí)，還要結(jié)合專家意見完成招標(biāo)工作的整體分析，以從中獲得最優(yōu)的中標(biāo)單位來進(jìn)行選擇[1]。

1.2 對(duì)投標(biāo)的整體職責(zé)管理

作為投標(biāo)主體，有責(zé)任對(duì)自身的資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)狀況等具體情況提供證明，并及時(shí)申報(bào)給招標(biāo)單位，依照相關(guān)要求完成定金和后續(xù)材料的交付以及準(zhǔn)備，并積極參加招標(biāo)單位所組織的各類會(huì)議及活動(dòng)，同時(shí)在全面了解招標(biāo)信息的基礎(chǔ)上，建筑項(xiàng)目招標(biāo)過程中各參與主體之間的關(guān)系，其關(guān)系如圖1 所示。

圖1 建筑項(xiàng)目招標(biāo)過程中各參與主體之間的相互關(guān)系

在實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)施工狀況的基礎(chǔ)之上，投標(biāo)主體還要完成競(jìng)標(biāo)成本以及相應(yīng)的管理和施工技術(shù)方案的確定，并在競(jìng)標(biāo)成功之后依照合同款項(xiàng)完成施工內(nèi)容，注重技術(shù)和質(zhì)量方面的管控。上述內(nèi)容都屬于招標(biāo)工作人員的職責(zé)范圍之內(nèi)，需在具體實(shí)施過程中一一落實(shí)。

2 建筑工程中的招標(biāo)采購(gòu)情況

實(shí)施建筑工程招標(biāo)采購(gòu)工作所包含的工作內(nèi)容繁多，且各環(huán)節(jié)之間存在著復(fù)雜的利益聯(lián)系。對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)工作人員而言，除了選擇合適的設(shè)備和原材料之外，還需確認(rèn)供貨商的貨物來源，避免盲目接受采購(gòu)物品的情況。有關(guān)設(shè)備以及原材料的采購(gòu)要簽訂具體的合同，相關(guān)工作還延續(xù)到后續(xù)的設(shè)備原材料運(yùn)輸階段，注重對(duì)于環(huán)境影響因素的控制。設(shè)備以及材料進(jìn)場(chǎng)之后實(shí)施延續(xù)管理，工作包括設(shè)備材料的有序安排和合理存放，還包括定期的檢查維修。

除此之外，形成施工項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)督管理，調(diào)整施工過程中的物資分配和人員分配，促進(jìn)不同參與主體之間的相互協(xié)作確保信息共享，在確保工程質(zhì)量和工期的基礎(chǔ)之上節(jié)約成本支出。對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容包含以下幾點(diǎn)：

（1）保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和建設(shè)成本控制目標(biāo)的一致性，既以企業(yè)的收入和規(guī)劃作為建設(shè)成本控制的指導(dǎo)，用于建設(shè)所支付的資金成本低于企業(yè)實(shí)際獲得資金數(shù)目，既完成成本控制目標(biāo)，也使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入。

（2）保證建筑工程質(zhì)量和單位成本控制目標(biāo)的一致性。通過提高建筑物建造質(zhì)量的方式來提高建筑物的綜合水平，這在管理細(xì)節(jié)方面有所體現(xiàn)，例如原材料的采購(gòu)、招標(biāo)的管理以及設(shè)備的科學(xué)使用等，提高建筑質(zhì)量水平。

（3）建設(shè)施工期限和建設(shè)管理目標(biāo)的一致性。具體是指有關(guān)建設(shè)方案以及技術(shù)水平的管理力度，從而提高支撐工程質(zhì)量水平，完成工程管理規(guī)范化和制度化的轉(zhuǎn)變，認(rèn)真分析項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，以避免在招標(biāo)采購(gòu)管理過程中存在工作失誤引發(fā)工期進(jìn)度延誤，或因采購(gòu)設(shè)備以及原材料性能不符合格而影響工程質(zhì)量。

3 加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)采購(gòu)管理工作的措施

3.1 對(duì)采購(gòu)供貨商的選擇

招標(biāo)環(huán)節(jié)中供貨商的選擇，重要性不言而喻，對(duì)供貨商的選擇要嚴(yán)格控制，剔除不符合采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的供貨商名單，從而確保設(shè)備及原材料供應(yīng)的源頭質(zhì)量。該方面所實(shí)施的管理工作內(nèi)容主要包含以下兩點(diǎn)：

（1）增加工程所需設(shè)備以及原材料供應(yīng)的供貨商選擇數(shù)量，而不是局限在少數(shù)的選擇范圍之內(nèi)。通過多個(gè)供貨商嚴(yán)格篩選和對(duì)比的方式，最終所選擇供貨商供應(yīng)的設(shè)備以及原材料的質(zhì)量，目的在于控制財(cái)務(wù)以及原材料供貨風(fēng)險(xiǎn)，并且多個(gè)供貨商進(jìn)行對(duì)比選擇，從而促進(jìn)供貨商之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，以確保其所提供的設(shè)備或者是原材料質(zhì)量水平，在一定程度上減少購(gòu)買成本支出。值得注意的是，在設(shè)備以及原材料運(yùn)輸方面，也要達(dá)到節(jié)約運(yùn)輸時(shí)間以及減少成本支出的效果[2]。

（2）在確定供貨商之后，要保證供貨合同簽訂的及時(shí)性以及關(guān)于合同條款的嚴(yán)格執(zhí)行。用于建筑工程在采購(gòu)方面所消耗的成本最為巨大，采購(gòu)所得設(shè)備以及原材料的質(zhì)量直接決定著工期以及工程質(zhì)量，這就凸顯出供貨商選擇的重要性。由此可見，在實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)管理過程中，重視供貨商選擇環(huán)節(jié)十分必要。采購(gòu)流程具體如圖2 所示。

圖2 采購(gòu)流程

3.2 加強(qiáng)采購(gòu)合同管理

有關(guān)合同的制定以及簽署，需針對(duì)合同中所包含的各項(xiàng)條款，應(yīng)當(dāng)采用逐條談判的方式確定，同時(shí)參與到該過程中的工作人員數(shù)量眾多，包括采購(gòu)評(píng)委及檢驗(yàn)人員，對(duì)所牽連的各方面的條款，明文規(guī)定十分必要，有利于規(guī)避后續(xù)合同執(zhí)行或者是承包階段人為因素的干擾，具體體現(xiàn)在合同中的各個(gè)限制條款中。

在承包合同的談判階段，可根據(jù)實(shí)際情況增加承包商采購(gòu)范圍，目的在于保障建筑質(zhì)量，給予承包商一定的利潤(rùn)空間，以此提高承包商的積極性。對(duì)供貨渠道的選擇是合同管理階段的重點(diǎn)內(nèi)容。這就涉及采購(gòu)人員和技術(shù)人員之間的溝通交流，以此明確這句話中所關(guān)聯(lián)的設(shè)備及服務(wù)，對(duì)于采購(gòu)周期和合同管理工作造成的影響，形成對(duì)于利弊的綜合分析，并及時(shí)告知談判代表。

在實(shí)施談判過程中，保證對(duì)于自身合法利益的維護(hù)以及后續(xù)執(zhí)行環(huán)境的創(chuàng)造，最終所簽訂的合同中應(yīng)當(dāng)包含因原材料質(zhì)量不合格而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失以及其他方面的損失由供貨商承擔(dān)等條款，對(duì)于合同條款的嚴(yán)格執(zhí)行，在出現(xiàn)問題時(shí)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身利益。

3.3 規(guī)范支付方式以及支付程序

在擬定的招標(biāo)文件中，針對(duì)建設(shè)工程的具體情況充分解釋說明，能提高采購(gòu)管理工作的質(zhì)量以及效率，隨后由投標(biāo)的主體負(fù)責(zé)具體的支付方式以及支付程序的提供，由招標(biāo)單位選擇。在該過程中，所確定的支付方式以及支付程序決定著投標(biāo)階段資金流動(dòng)以及成本支出情況，因此實(shí)現(xiàn)對(duì)于支付方式和支付程序的規(guī)范化管理，原因在于避免該方面因素對(duì)于招標(biāo)管理造成干擾[3]。

從實(shí)際情況來看，多數(shù)單位都存在將資金風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)移給投標(biāo)主體的行為，例如延遲支付工程款項(xiàng)，應(yīng)結(jié)款不及時(shí)而引發(fā)施工延期，從而造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。嚴(yán)重?fù)p害投標(biāo)單位的積極性，阻礙招標(biāo)工作的進(jìn)行。因此，對(duì)支付方式和支付程序的規(guī)范化管理十分必要，也有利于促進(jìn)投標(biāo)單位之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，并保證工程款現(xiàn)的及時(shí)支付。

3.4 健全招標(biāo)采購(gòu)管理制度，明確工作內(nèi)容

招標(biāo)采購(gòu)管理工作所包含的工作內(nèi)容有成本控制，招標(biāo)，發(fā)標(biāo)，評(píng)標(biāo)以及合同制定等多個(gè)內(nèi)容。為了確保該項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，有必要對(duì)各工作環(huán)節(jié)的內(nèi)容明確，并明確的分工。由于招標(biāo)采購(gòu)工作所關(guān)聯(lián)的內(nèi)容繁多，即使面對(duì)復(fù)雜的項(xiàng)目，清晰的管理制度也能保證有條不紊地實(shí)施管理工作。

對(duì)此，通過成立專門組織部門的方式負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)工作的協(xié)調(diào)，執(zhí)行相應(yīng)的管理制度。并確保該部門專業(yè)性人才的配備，并以此提高招標(biāo)采購(gòu)工作的專業(yè)性，即使發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)過程中出現(xiàn)的紕漏。不僅如此，還要結(jié)合獎(jiǎng)懲機(jī)制共同運(yùn)行以明確對(duì)應(yīng)崗位職責(zé)的責(zé)任范圍，提高管理人員的工作積極性，呼應(yīng)前文面所述面向招標(biāo)人員實(shí)施履行職責(zé)管理辦法的舉措。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，實(shí)施建筑工程招標(biāo)采購(gòu)管理工作要基于建筑成本控制目標(biāo)為導(dǎo)向，還需兼顧施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。有效的措施包括面向招標(biāo)人員實(shí)施履行職責(zé)管理辦法，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)工作的流程管理以及合同管理，注重對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)管理工作內(nèi)容的明確以及責(zé)任的清晰劃分，加強(qiáng)管理制度的建設(shè)，選擇合適的支付方式以及支付程序，以確保工期的順利以及工程質(zhì)量。