李書巧 譚 燕

政府信任問題近些年來成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題，截止2020年7 月，在知網(wǎng)上以 “政府信任”為主題詞進(jìn)行搜索，可以得到3384 條結(jié)果，其中最早對(duì)其進(jìn)行研究始于1903年，而我國則始于1997年，共有中文文獻(xiàn)1221 篇，且于2014年變成熱點(diǎn)話題，每年文獻(xiàn)量在100 篇以上。通過對(duì)已發(fā)表的文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前關(guān)于政府信任的研究集中在概念、影響因素、發(fā)展特征等方面。而作為我國特有的政府信任現(xiàn)象，差序政府信任在20 世紀(jì)末被學(xué)者關(guān)注，如，張厚安等在1993年研究農(nóng)村民主選舉時(shí)發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省市和中央評(píng)價(jià)不一的民謠在當(dāng)?shù)貜V泛傳播，由仇人、惡人、好人、親人到恩人的評(píng)價(jià)差異顯示出了村民的政府信任差異。①李連江在2012年將這種上級(jí)高于下級(jí)，中央高于地方的政府信任現(xiàn)象正式定義為差序政府信任。②此后，學(xué)術(shù)界均采用這一概念來進(jìn)行不同層級(jí)政府信任的差異化研究。

一、差序政府信任的特征分析

（ 一）差序政府信任存在于社會(huì)各群體中

差序政府信任作為我國特有的政府信任現(xiàn)象，不僅表現(xiàn)在農(nóng)民群體的政府信任中，還存在于城市居民群體、城鄉(xiāng)流動(dòng)人口群體以及大學(xué)生群體中。首先，差序政府信任現(xiàn)象存在于農(nóng)民群體中。我國農(nóng)民群體與基層政府接觸多，與高層政府接觸少，因而基層政府服務(wù)能力不足，公職人員拉關(guān)系、走后門甚至貪污腐敗等問題容易直接暴露在農(nóng)民面前，降低其對(duì)基層政府的信任，而中央惠農(nóng)政策、福利政策的發(fā)布，又加深農(nóng)民的高層級(jí)政府信任，使這一群體的差序政府信任展現(xiàn)得尤為突出和明顯，如，胡榮通過對(duì)福建和浙江兩省進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩地農(nóng)民的政府信任度均呈現(xiàn)為高層政府高于低層政府的差序格局。③謝治菊通過對(duì)貴州遵義A村的實(shí)地調(diào)研后也發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)民的政府信任層級(jí)差異明顯，越抽象、越高層的層級(jí)，農(nóng)民的政府信任度越高；越具體、越基層的層級(jí)，農(nóng)民的政府信任度越低”。④而盧春龍等在全國性數(shù)據(jù)的測量基礎(chǔ)上，同樣得出了我國農(nóng)村居民對(duì)各級(jí)政府的信任水平逐級(jí)遞減的結(jié)論。⑤

其次，差序政府信任存在于城市居民群體中。如，胡榮等通過對(duì)廈門島內(nèi)30 個(gè)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行問卷調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，城市居民的政府信任總體上表現(xiàn)為中央—省—地方逐級(jí)遞減的差序狀態(tài)。⑥而王毅杰等基于CGSS2010 的全國性數(shù)據(jù)，同樣認(rèn)為城市居民群體的政府信任呈差序格局的特點(diǎn)。⑦此外，通過電話調(diào)查全國主要城市居民的政府信任狀況并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后，陳永國等認(rèn)為，當(dāng)下城市居民群體中“央強(qiáng)地弱”差序政府信任依然存在。⑧

此外，差序政府信任還存在于城鄉(xiāng)流動(dòng)人口群體中。農(nóng)民工作為跨越城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的流動(dòng)群體，在由家鄉(xiāng)走向城市的過程中，原先的社會(huì)關(guān)系、生活基礎(chǔ)都隨之重構(gòu)，對(duì)各級(jí)政府的信任也隨著生活環(huán)境的變化而愈加復(fù)雜，雖然農(nóng)民工的政府信任具有特殊性，但總體上仍表現(xiàn)為差序格局。例如，唐斌的實(shí)證研究表明，廣州農(nóng)民工對(duì)政府的信任度與政府層級(jí)呈正相關(guān)，政府層級(jí)越低，可信度就越低。⑨除中央與地方政府信任度差異外，流動(dòng)人口對(duì)家鄉(xiāng)和工作所在地的基層政府信任度也有所不同，表現(xiàn)為其對(duì)中央政府的信任度高于工作生活地所在的城市政府，而對(duì)城市政府的信任度又高于對(duì)老家政府的信任程度。⑩

最后，大學(xué)生群體的政府信任也同樣呈現(xiàn)出差序政府信任的特點(diǎn)。大學(xué)生作為獨(dú)立的個(gè)體，主要生活在學(xué)校這個(gè)“象牙塔”中，與政府的直接接觸較少，且容易受外界影響，其對(duì)政府的看法既不同于農(nóng)民、市民，也不同于城鄉(xiāng)流動(dòng)人群，但總體來看，大學(xué)生群體的政府信任同樣具有上級(jí)政府高于下級(jí)政府的差序特征。例如，管玥通過對(duì)兩所學(xué)校1000 名學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，得出了大學(xué)生群體對(duì)中央—省—市—區(qū)（縣）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)政府的信任度明顯逐級(jí)遞減的結(jié)論，方曦等也發(fā)現(xiàn)，雖然大學(xué)生群體的中央與地方政府信任均為較高水平，但同樣具有中央高于地方的差序政府信任特點(diǎn)。

（二）差序政府信任格局呈現(xiàn)地區(qū)差異性特征

根據(jù)肖唐鏢等對(duì)2005—2008年間不同區(qū)域的農(nóng)民政府信任狀況的研究中可以看出，從橫向上看，相較于經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的上海、江西、重慶等地區(qū)的農(nóng)民對(duì)基層政府（縣級(jí)以下）的信任與對(duì)高層政府的信任之間差距明顯更大，其政府信任的差序格局體現(xiàn)得更為明顯。從縱向上看，江西、重慶和上海的政府信任狀況表現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢，如，江西農(nóng)民對(duì)不同層級(jí)政府的信任均呈增長趨勢，但各層級(jí)政府信任增長差異較小，因而差序政府信任程度總體上變化不大；重慶農(nóng)民的地方政府信任尤其是基層政府信任增長明顯，但中央政府信任呈現(xiàn)下降趨勢，表明該地區(qū)的差序政府信任程度呈下降趨勢；上海農(nóng)民的地方政府信任水平下降速度明顯高于中央政府的下降速度，這表明其差序政府信任程度依然呈加深趨勢。

表1 不同區(qū)域的農(nóng)民政府信任狀況 （單位：%）

表1 不同區(qū)域的農(nóng)民政府信任狀況 （單位：%）

省份年份 中央政府 省政府 市縣政府 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 村組織信任度江西 2008 81.6 65.7 35.4 26.6 26 2005 75.2 64.9 33.2 22.5 21.1政府信任變化差 6.4 0.8 2.2 4.1 4.9重慶 2008 85.3 74.7 56.8 42.6 47.9 2005 90.3 73.2 48.8 35.6 38.6政府信任變化差 -5 1.5 8 7 9.3上海 2008 73.6 61.7 54.6 45.1 41.5 2005 76.2 70.4 63.4 54 46.3政府信任變化差 -2.6 -8.7 -8.8 -8.9 -4.8

在地區(qū)差異上，內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)與大都市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)民的差序政府信任表現(xiàn)得更為明顯，后者具有更高程度的基層政府信任、更低程度的中央和省級(jí)政府信任。與農(nóng)民相比，城市居民的差序政府信任格局也呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)集群特點(diǎn)，如，從延邊地區(qū)到中西部廣大地區(qū)再到沿海與直轄市地區(qū)，市民的差序政府信任程度分別由高到底，依次遞減。此外，就城鄉(xiāng)區(qū)域而言，雖然城鄉(xiāng)地區(qū)均存在“央強(qiáng)地弱”的差序政府信任，但前者的信任差異程度明顯小于后者。

（三）差序政府信任格局演變總體上呈弱化傾向

我國地方政府的治理能力正在逐步提高，人民的利益訴求表達(dá)渠道日益拓展，人民對(duì)地方政府的好感度也將隨著地方政府能力提升、服務(wù)優(yōu)化而逐漸增加，而差序政府信任程度也勢必會(huì)隨之變化。學(xué)者們對(duì)差序政府信任演變?nèi)趸厔莸奶接懼饕w現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府信任的層級(jí)差異度在逐漸縮小，陳波等經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，我國居民的政府信任層級(jí)差異隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)逐步弱化，中央與地方之間的信任差異也將逐步縮小。陳永國等也認(rèn)為，2010年后雖然“央強(qiáng)地弱”的差序政府信任依然存在，但這種信任結(jié)構(gòu)總體上并未得到強(qiáng)化，而是隨著時(shí)間變遷，呈現(xiàn)出弱化傾向。二是無差序和反差序政府信任狀態(tài)的出現(xiàn)和增加。例如，李曉飛認(rèn)為，隨著戶籍新政的出臺(tái)，城市原市民與新市民對(duì)不同層級(jí)政府信任的狀態(tài)由原先的“央強(qiáng)地弱”轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸湃蔚奶岣吆椭醒胝湃纬潭鹊南陆担⒊尸F(xiàn)出“央弱地強(qiáng)”的反差序格局。呂書鵬在對(duì)全國性數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究的基礎(chǔ)上也指出，我國居民差序政府信任現(xiàn)狀呈下降趨勢，而無差序和反差序政府信任的比例呈上升趨勢。

二、差序政府信任的形成邏輯

差序政府信任現(xiàn)象存在已久，影響其形成的因素眾多，大部分學(xué)者都從制度主義和文化主義兩個(gè)方面來綜合考量差序政府信任形成的原因，例如張書維、景懷斌，陳鵬，李佳佳，李艷霞，高學(xué)德、翟學(xué)偉等。整體來看，目前我國學(xué)者對(duì)造成差序政府信任格局的影響因素研究主要包括國家制度因素、文化環(huán)境因素、政府效能因素、公民感知因素和媒體傳播因素。

（一）深層次因素——國家制度設(shè)計(jì)

中央集權(quán)的壓力型體制是差序政府信任產(chǎn)生的關(guān)鍵性因素。在壓力型體制下，中央與地方政策制定與執(zhí)行的角色差異意味著中央和地方政府職能行使目的性存在差異，中央政府職能作用的發(fā)揮意在尋求統(tǒng)治合法性，而地方政府除了要得到本地區(qū)民眾的支持和認(rèn)同外，其工作成果還需要得到中央的肯定以求獲取更多的資源分配，甚至在我國“行政發(fā)包制”下，地方政府履行職能更多的是為了完成中央下放的任務(wù)，加之經(jīng)濟(jì)績效在轉(zhuǎn)型期的中國外露成果最為顯著，因而導(dǎo)致地方政府在職能履行中更加注重經(jīng)濟(jì)增長，將環(huán)境、衛(wèi)生、醫(yī)療等民生項(xiàng)目置之其后，使得公眾對(duì)央地政府態(tài)度不同，信任度不同。如，上官酒瑞認(rèn)為，在集權(quán)體制下，地方政府不得不承擔(dān)直接與民眾接觸的難事，或執(zhí)行中央的制度與決策，這會(huì)造成公眾對(duì)中央和地方政府產(chǎn)生不同程度的信任。壓力型體制與黨政治理體系的高度契合，影響著各層級(jí)政府之間的關(guān)系，也同樣塑造著差序政府信任。

現(xiàn)行財(cái)稅體制“央強(qiáng)地弱”的倒掛格局，加重了地方政府與民爭利的風(fēng)險(xiǎn)，也在一定程度上造成了差序政府信任現(xiàn)象的產(chǎn)生。分稅制改革后，中央取資源于地方，地方取資源于民眾，中央政府資源汲取能力不斷增強(qiáng)，而地方政府則事權(quán)財(cái)權(quán)不對(duì)等，從而給民眾造成一種中央分配資源，而地方分配不夠合理的錯(cuò)誤感，導(dǎo)致其對(duì)中央政府的信任高于對(duì)地方政府的信任。

我國政府體制的人事晉升制度也對(duì)差序政府信任的形成產(chǎn)生了影響，民眾對(duì)政府的信任不僅來源于政策的有效性，也取決于公職人員自身素質(zhì)帶給民眾的整體印象。我國政府體制的人事晉升制度使不同層級(jí)官員能力素質(zhì)存在差別，中央政府掌握人事大權(quán)并采用競爭擇優(yōu)的方式?jīng)Q定公職人員的任免和調(diào)配，使央地政府官員能力存在層級(jí)差異，民眾傾向于更加信任高層領(lǐng)導(dǎo)，而較不信任基層干部，從而影響人們對(duì)不同層級(jí)政府的信任程度。此外，注重實(shí)績的晉升原則和量化的績效指標(biāo)又使官員晉升變?yōu)椤罢五\標(biāo)賽”，使其更加關(guān)注 GDP 等可量化的考核指標(biāo)，而忽略了教育、環(huán)境等關(guān)乎社會(huì)民生但量化困難的指標(biāo)，從而加深差序政府信任的差異程度。

（二）政治文化機(jī)理——權(quán)威主義價(jià)值觀

權(quán)威主義價(jià)值觀歷來對(duì)我國政治運(yùn)作產(chǎn)生重要影響。帝制時(shí)期形成的諸如皇權(quán)崇拜、父愛仁政等傳統(tǒng)政治文化中的權(quán)威觀念，對(duì)當(dāng)前我國公眾的政府信任心理仍然有著深刻影響。胡曉利等從央地政府施行善政的層次差異、權(quán)力來源的順序和地位差異、形象塑造的資源差異和中央糾正地方偏誤過程中所形成的善意和能力差異四個(gè)方面，探討了權(quán)威主義價(jià)值觀生成差序政府信任的具體表現(xiàn)，他們認(rèn)為，在權(quán)威主義價(jià)值觀的影響下，中央和地方政府的權(quán)威會(huì)被高低區(qū)隔，導(dǎo)致差序政府信任現(xiàn)象的產(chǎn)生。由此來看，政府權(quán)威的強(qiáng)弱受其所處地位高低的影響，級(jí)別越高的政府，在公眾心中就越具有權(quán)威，因而不同政府的信任程度也會(huì)隨著政府級(jí)別的高低而出現(xiàn)層級(jí)差異。

（三）產(chǎn)生基礎(chǔ)——政府效能差別

一方面，不同政府表現(xiàn)出來的績效差異影響人們對(duì)政府信任的高低評(píng)價(jià)。當(dāng)前，我國政府在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供上存在央地差異和層級(jí)差異，加上地方政府由于傳統(tǒng)理念影響下官僚主義盛行、缺乏有效的權(quán)力制約機(jī)制和政府問責(zé)機(jī)制、信息公開度不足、政府工作人員法律意識(shí)淡薄以及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生等，造成了地方政府公信力的進(jìn)一步流失。這使得政府信任的央地差異、層級(jí)差異更加突出和明顯。另一方面，不同層級(jí)政府的能力差異加深了差序政府信任程度。政府能力決定了政府為人民服務(wù)的職能發(fā)揮，也決定了人們對(duì)政府的信任程度。例如，在政治資源、財(cái)政資源的汲取，人力資源的利用，媒體資源的管控等能力上，高層級(jí)政府大于低層級(jí)政府。中央政府資源利用能力強(qiáng)，提供服務(wù)質(zhì)量高，而地方政府則表現(xiàn)出資源利用能力不足，這種央地政治資源的巨大反差造成了央地政府信任差異明顯。同時(shí)，不同層級(jí)政府的回應(yīng)能力差異也影響差序政府信任程度。政府回應(yīng)中的訴求回應(yīng)度、訴求回應(yīng)時(shí)效與政府信任層級(jí)差顯著負(fù)相關(guān)，中央政府回應(yīng)力強(qiáng)，而地方政府回應(yīng)遲緩，導(dǎo)致不同程度上的政府信任差異，因此，基層政府回應(yīng)度與回應(yīng)時(shí)效的改進(jìn)，能夠有效縮小基層政府和高層政府的信任差距。

（四）直接原因——政治接觸差異

公民的政治接觸直接影響其政府信任程度。一般而言，公眾與地方政府（尤其是基層政府）雖然接觸廣泛而直接，但經(jīng)常是“惡性接觸”，這種負(fù)面接觸不利于地方政府良好形象的塑造，也破壞了地方政府在公眾心中的美譽(yù)度。如，地方政府為完成上級(jí)指標(biāo)忽視民生類公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，地方公務(wù)人員貪污腐敗行為的發(fā)生直接暴露在民眾面前以及民眾表達(dá)自身利益訴求時(shí)遭遇不公正對(duì)待等，都使其在公眾心中的印象更為惡劣。相較于中央對(duì)民眾而言的距離感相對(duì)較強(qiáng)，這種直接的政治接觸使民眾感知地方政府的治理績效更為直觀，從而對(duì)央地政府產(chǎn)生不同的態(tài)度和看法，進(jìn)而導(dǎo)致了政府信任的層級(jí)差異。除負(fù)面接觸外，人們往往會(huì)將不能參與到涉及自身利益的事務(wù)也歸咎到地方尤其是基層政府身上。在呂書鵬看來，這種基層民主參與需求得不到滿足同樣強(qiáng)化了差序政府信任。

（五）加深條件——媒介信息傳播

信息傳播媒介對(duì)差序政府信任的影響主要表現(xiàn)在信息傳播的方式和傳播的內(nèi)容兩個(gè)方面。在傳播方式上，電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體通過宣傳中央政府的正面形象來提升人們的中央政府信任從而強(qiáng)化差序政府信任。盡管在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息傳播的方式發(fā)生重大變化，其對(duì)差序政府信任的影響也較以往有所不同，如，胡榮等認(rèn)為，以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)為代表的新媒介與中央和地方政府信任均呈負(fù)相關(guān)，因?qū)χ醒胝湃呜?fù)向影響更為顯著從而弱化了差序政府信任，但無論是傳統(tǒng)媒體還是新興媒體，媒介信息傳播的內(nèi)容總體上均為宣揚(yáng)中央而監(jiān)督地方，因而當(dāng)前傳播方式上的變化并未對(duì)差序政府信任產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。同時(shí)，央地政府在媒體管控能力上存在明顯差異，中央政府對(duì)媒體的管控能力強(qiáng)于地方，因而民眾獲取中央政府的信息成本高于地方，就會(huì)使地方政府的負(fù)面行為曝光率高于中央。在媒體潛移默化的宣傳影響下，與政府接觸較少的群體容易對(duì)央地政府產(chǎn)生固化印象，從而對(duì)不同層級(jí)政府信任度不同。

三、差序政府信任的政治影響分析

作為公眾與政府之間關(guān)系的體現(xiàn)，普遍存在的差序政府信任現(xiàn)象必然有其獨(dú)特的價(jià)值和意義，例如，差序政府信任可以通過將公眾不滿控制在地方層面，從而有力維護(hù)對(duì)中央政府以及政治體制的信任，在一定時(shí)期內(nèi)也有利于避免民眾訴求表達(dá)發(fā)展為對(duì)統(tǒng)治階層的不滿來維護(hù)政治穩(wěn)定。但值得注意的是，雖然政府信任的功能作用在政治學(xué)研究中占有相當(dāng)重要的地位，但已有針對(duì)差序政府信任功能作用的研究內(nèi)容較少，僅呂書鵬研究了差序政府信任的存在對(duì)政治體制支持所產(chǎn)生的影響，認(rèn)為差序政府信任同樣發(fā)揮著重要的保護(hù)政治體制合法性的功能。在他看來，差序政府信任不僅可以通過宣揚(yáng)惠民政策和整肅基層來維護(hù)中央政府的良好形象，而且可以將公眾的不信任阻滯在地方尤其是基層，從而有效保護(hù)了政治系統(tǒng)中核心權(quán)威的合法性。

與差序政府信任存在的意義相比，當(dāng)前學(xué)者更多地集中于差序政府信任長期存在造成的負(fù)面影響研究，具體來說，又可分為對(duì)政治參與、國家治理和政治穩(wěn)定造成的負(fù)面影響三個(gè)方面。

（一）差序政府信任影響政治參與方式的選擇

就抗?fàn)幮哉螀⑴c和選舉性政治參與而言，不同政府信任格局對(duì)兩種政治參與積極性的影響存在明顯差別。呂書鵬提出在選舉性政治參與上，差序政府信任者與無差序政府信任者相比，其參與積極性更低，而在抗?fàn)幮哉螀⑴c上，其參與積極性更高，因?yàn)楣竦难氲匦湃尾钤酱?，越可能傾向于投入到與地方政府抗?fàn)幍幕顒?dòng)中，但他沒有對(duì)差序政府信任與政治參與間的關(guān)系進(jìn)行更深入的研究。其他學(xué)者的研究則鮮有涉及差序政府信任對(duì)選舉性政治參與造成的影響，而是更多地關(guān)注差序政府信任與抗?fàn)幮哉螀⑴c之間的關(guān)系，且均認(rèn)為兩者呈正相關(guān)關(guān)系。如，謝秋山等認(rèn)為，在城鄉(xiāng)二元體制模式下，“央強(qiáng)地弱”的政府信任結(jié)構(gòu)顯著正向影響居民抗?fàn)幮岳姹磉_(dá)方式和行為。段雪輝認(rèn)為，政府信任的差序格局會(huì)明顯激發(fā)制度外政治參與活動(dòng)的發(fā)生，謝星全等的研究同樣表明，“央強(qiáng)地弱”的政府信任格局正向影響居民的群體性事件參與，與地方相比，更信任中央就會(huì)讓居民寄希望于上訪或者利益抗?fàn)帯?/p>

（二）差序政府信任制約國家整體治理能力的提高

雖然中央政府通過將民聲怨氣阻隔在地方層面來塑造公眾對(duì)自身和政治體制的信任，但通過追責(zé)地方只能在短期內(nèi)起到維護(hù)中央政府信任的效果，從長遠(yuǎn)來看，差序政府信任的存在將會(huì)使民眾傾向于選擇抗?fàn)幮哉螀⑴c方式，從而增加群體性事件的發(fā)生，不利于國家整體治理能力的提高和社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。如，耿靜認(rèn)為，差序政府信任會(huì)使基層治理陷入 “塔西佗陷阱”不利于基層政府形象的提升，上官酒瑞也認(rèn)為，如果政府信任級(jí)差“鴻溝”過大，將不利于維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，從而導(dǎo)致社會(huì)治理成本的增加。李小勇等則通過對(duì)江蘇和貴州兩省的三個(gè)鄉(xiāng)村治理績效與政府信任間關(guān)系的比較研究發(fā)現(xiàn)，政府信任層級(jí)差異較小的鄉(xiāng)村與差異較大的鄉(xiāng)村相比，其治理績效整體更好，并且不同治理領(lǐng)域的績效分布也更為均衡。

（三）差序政府信任不利于政治穩(wěn)定的長期維護(hù)

政府具備合法性是政治穩(wěn)定的必備條件，而信任是政府獲得合法性的基礎(chǔ)，但民眾更信任中央不利于地方公共政策的順利執(zhí)行，而地方政府的結(jié)構(gòu)性失信又會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。在“央強(qiáng)地弱”的差序政府信任情況下，當(dāng)民眾將自身利益受損歸咎于地方政府時(shí)，地方政府就會(huì)被民眾置于“對(duì)立面”，使民眾的利益訴求不能在基層得到解決時(shí)容易傾向于訴諸更高層級(jí)政府，而層級(jí)制又使民眾與高層級(jí)政府接觸不易，從而為民眾采取非制度化的政治參與方式提供了可能。從長遠(yuǎn)來看，民眾對(duì)地方政府的不滿也會(huì)延伸至中央政府，導(dǎo)致民心的喪失，進(jìn)而產(chǎn)生政治危機(jī)，造成不穩(wěn)定。

四、總結(jié)與思考

通過對(duì)已有研究文獻(xiàn)的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，目前我國學(xué)者對(duì)差序政府信任的研究多采用群體性視角，但仍有一些群體的差序政府信任現(xiàn)狀和各群體之間的比較研究較為缺乏，例如，公務(wù)員群體的政府信任是否呈現(xiàn)差序格局，不同職業(yè)群體間的差序政府信任程度是否一樣等。在影響因素方面，已有研究多分析理性制度主義和歷史文化主義對(duì)差序政府信任形成造成的影響，而具體影響因素的更新研究則較為不足。盡管差序政府信任帶來的負(fù)面影響已得到充分重視并有了初步的研究，但如何應(yīng)對(duì)其帶來的消極意義還有待進(jìn)一步探索。總體來看，針對(duì)我國差序政府信任現(xiàn)象的相關(guān)研究仍有值得拓展和延伸的內(nèi)容。

（一）開展差序政府信任的多角度研究

一是多角度研究差序政府信任的影響因素，通過跨學(xué)科的研究方法，結(jié)合政治學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科分析差序政府信任現(xiàn)象，將定性、定量等多種研究方法并用，探究差序政府信任存在的理論基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)因素，多角度考察差序政府信任現(xiàn)象的存在邏輯，并對(duì)各角度研究進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，構(gòu)建差序政府信任研究的系統(tǒng)性數(shù)據(jù)測量與分析標(biāo)準(zhǔn)，形成系統(tǒng)的差序政府信任影響因素測量模型，從整體上把握差序政府信任的現(xiàn)狀及影響其產(chǎn)生發(fā)展的因素并有針對(duì)地采取措施。

二是多角度考察差序政府信任格局的現(xiàn)狀與發(fā)展，既要研究中央政府信任與地方政府信任間的差距演變，也要研究各層級(jí)政府整體信任發(fā)展，并分析其對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面發(fā)展造成的影響，在今后的差序政府信任研究中，需要多關(guān)注當(dāng)下，采用更具體、更有針對(duì)性的調(diào)查問卷，基于問題研究，進(jìn)行一手資料的社會(huì)調(diào)查與數(shù)據(jù)分析，并將差序政府信任研究與政府職能轉(zhuǎn)變、政府能力提升，國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化相結(jié)合，增強(qiáng)差序政府信任研究的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）強(qiáng)化差序政府信任的比較研究

目前，我國學(xué)者多將央地政府作為一個(gè)整體研究對(duì)象來研究人民對(duì)政府的信任程度，其中涉及到的政府信任研究多為考察不同地區(qū)間的政府信任差異現(xiàn)狀及其影響因素，或多是對(duì)城鄉(xiāng)居民的央地政府信任差異度進(jìn)行比較，而針對(duì)政府信任的差序格局在不同群體間、不同地域間以及歷時(shí)變化性的比較研究較為缺乏。因此在今后的研究中，可加強(qiáng)差序政府信任的比較研究。

首先，加強(qiáng)不同年齡段、不同階層、不同領(lǐng)域群體間差序政府信任的比較研究，如，考察中年與青年群體，白領(lǐng)與工薪階層，政府部門與企業(yè)員工等不同群體對(duì)央地政府信任的差異程度。其次，加強(qiáng)不同地域間差序政府信任的比較研究，包括比較國內(nèi)與國外政府信任的格局特征，政府信任的層級(jí)差異以及比較我國中央與地方政府作為單個(gè)變量的差序政府信任在東、中、西部地區(qū)的差異度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差異度等。最后，差序政府信任的歷時(shí)性演變也有待補(bǔ)充和完善。隨著各種條件的變化，我國居民的政府信任層級(jí)差異也在發(fā)生變化，加強(qiáng)對(duì)政府信任差序格局的縱向演變研究，把握不同歷史時(shí)期尤其是處于轉(zhuǎn)型期的中國差序政府信任程度的變化以及未來走向，有利于為進(jìn)一步全面提高政府信任提供支撐。

（三）更新影響差序政府信任的關(guān)聯(lián)性因素

伴隨著人們生活條件的變化，影響其政府信任的因素也在發(fā)生變化，除經(jīng)濟(jì)績效、傳統(tǒng)價(jià)值觀等對(duì)央地政府信任產(chǎn)生影響外，其他諸如社會(huì)公正、人民幸福感、人民獲得感等也同樣在政府信任的差序格局中發(fā)揮作用。因此，在今后的研究中，可以更新影響差序政府信任演變的媒介接觸、政府建設(shè)、公共政策、應(yīng)急處置等關(guān)聯(lián)性因素，以此豐富和完善差序政府信任現(xiàn)象的研究，更好地結(jié)合當(dāng)下社會(huì)環(huán)境的變化來探究提高地方政府信任的措施，促進(jìn)不同層級(jí)政府與公眾間良好關(guān)系的構(gòu)建。

（四）深化差序政府信任消極影響的對(duì)策性研究

已有研究表明了差序政府信任對(duì)國家治理、政治參與以及政治穩(wěn)定具有一定的負(fù)面作用，但這些研究多停留在證明差序政府信任與其負(fù)向影響的關(guān)聯(lián)度上，而對(duì)如何克服差序政府信任帶來的弊端方面的研究較為不足。在我國特殊國情下，差序政府信任仍會(huì)長期存在，因此，加強(qiáng)對(duì)差序政府信任帶來的負(fù)面影響研究，將消極影響轉(zhuǎn)化為積極作用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而對(duì)策性研究應(yīng)運(yùn)用整體性視角，將差序政府信任作為一個(gè)系統(tǒng)，多方面綜合考量其與外部環(huán)境的互依性，在差序政府信任對(duì)外部環(huán)境造成影響的基礎(chǔ)上提出較為全面的對(duì)策性建議，從而有效應(yīng)對(duì)差序政府信任帶來的消極影響，積極發(fā)揮差序政府信任的正向作用，增強(qiáng)制度化的政治參與，促進(jìn)國家治理能力的提升，維護(hù)國家的政治穩(wěn)定。

注釋：

① 張厚安、蒙桂蘭：《完善村民委員會(huì)的民主選舉制度推進(jìn)農(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展——湖北省廣水市村民委員會(huì)換屆選舉調(diào)查》，《社會(huì)主義研究》1993年第4期。

② 李連江：《差序政府信任》，《二十一世紀(jì)》2012年第6期。

③ 胡榮：《農(nóng)民上訪與政治信任的流失》，《社會(huì)學(xué)研究》 2007年第3期。

④謝治菊：《論我國農(nóng)民政治信任的層級(jí)差異——基于A 村的實(shí)證研究》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2011年第3期。

⑥ 胡榮等：《社會(huì)資本、政府績效與城市居民對(duì)政府的信任》，《社會(huì)學(xué)研究》2011年第1期。

⑦ 王毅杰、喬文俊：《中國城鄉(xiāng)居民政府信任及其影響因素》，《南京社會(huì)科學(xué)》2014年第8期。

⑨ 唐斌：《廣州地區(qū)農(nóng)民工政治信任狀況的實(shí)證研究》，《行政與法》2012年第3期。

⑩朱薈：《流動(dòng)人口政府信任的實(shí)證檢驗(yàn)研究——基于全國七城市的調(diào)查分析》，《公共管理學(xué)報(bào)》2014年第4期。