詹紹文 劉怡松
關鍵詞:新冠肺炎疫情;中小文化企業(yè);生存現狀;對策;陜西省
中圖分類號:F276.3 ? ? ? ?文獻標志碼:A ? ? ?文章編號:1673-291X(2021)31-0016-04
引言
2020年春節(jié)期間,新冠肺炎疫情從武漢向全國各地蔓延,對各行企業(yè)的生產經營產生了極大的影響。作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,新冠肺炎對中小文化企業(yè)沖擊巨大,尤其具有出行和聚眾性質的文旅產業(yè)門類損失慘重。初步預計,在此次疫情防控期間文化產業(yè)直接損失可達12 592億~19 322億元[1]。為了使疫情帶來的損失最小化,從中央到地方相繼出臺了一系列促進企業(yè)和社會各項事業(yè)發(fā)展的政策文件。中國人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會和國家外匯管理局等五大部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》,表示要大力扶持實體經濟,對于受疫情影響較大的中小微企業(yè),國家和地方也相繼出臺了各項舒緩政策和補助措施。
為了讓政策更加有效,需要更深入地了解疫情給中小文化企業(yè)帶來的影響。因此,亟須根據各企業(yè)發(fā)展經營現狀,通過分析調查數據進行研判,聚焦中小文化企業(yè)有效幫扶,制定中小文化企業(yè)應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時強有力的扶持政策,有效解決中小文化企業(yè)短期恢復生產,長期健康發(fā)展等問題,逐步形成重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的應對企業(yè)沖擊的社會綜合治理體系。
一、數據來源與樣本構成
(一)數據來源
選擇網絡問卷調查法,以問卷星為數據收集平臺,采取問卷定向發(fā)放與定向回收方式,依托網絡渠道對陜西省內登記注冊的文化企業(yè)進行問卷調查,共回收有效問卷1 362份,即樣本量為1 362份。調研時間為2020年2月17—22日,問卷共計21題,調研內容涵蓋企業(yè)基本信息、經營情況、應對疫情概況等方面。對于文化和旅游中小微企業(yè),另設有針對性問題,受訪企業(yè)超七成是民營企業(yè),涉及文化產業(yè)九大門類。
(二)樣本構成
對調查樣本的統(tǒng)計主要從以下幾個方面進行:企業(yè)注冊所在地、企業(yè)成立時間、企業(yè)所屬性質、企業(yè)所屬行業(yè)類型、企業(yè)員工數量、企業(yè)業(yè)務模式。從企業(yè)注冊所在地來看,23.57%的企業(yè)注冊地為西安,76.43%的企業(yè)注冊地為西安以外的陜西省其他地市;從企業(yè)成立時間來看,4.08%的企業(yè)成立時間在1年以下,20.39%的企業(yè)成立時間為1—3年,21.41%的企業(yè)成立時間為3—5年,2.53%的企業(yè)成立時間為5—10年,31.6%成立時間為10年以上;從企業(yè)所屬性質、企業(yè)所屬行業(yè)類型和企業(yè)業(yè)務模式來看,民營企業(yè)占比高達70.03%,國有及控股企業(yè)占比為21.1%,個體等其他企業(yè)占比6.73%。比較來看,集體企業(yè)及三資企業(yè)較少,占比分別為1.83%和0.31%。在70.03%的民營企業(yè)中,21.7%的民營企業(yè)屬于文化傳播渠道類,19.8%的民營企業(yè)屬于文化娛樂休閑服務,僅有2.5%的民營企業(yè)屬于新聞信息服務;這些民營企業(yè)的業(yè)務模式,大部分為純線下經營模式和線上線下混合經營,占比分別為58.2%和39.1%。在純線下經營的企業(yè)中,民營企業(yè)占比最多,高達67.5%,三資企業(yè)占比最少,僅為0.3%。
二、新冠肺炎疫情下陜西文化企業(yè)生存現狀及問題
通過對調查信息的深入探析,可以看出疫情下的文旅產業(yè)受到了巨大沖擊,線下文旅產業(yè)基本停滯,各文化企業(yè)面臨營業(yè)收入預期不樂觀、資金來源渠道受限、文化消費需求抑制等一系列問題,具體如下。
(一)疫情對陜西省上半年文化企業(yè)營收預期的影響
總體來看,疫情對陜西省上半年文化企業(yè)的營業(yè)收入影響巨大,對大多數企業(yè)的生產經營狀況均產生較大影響,主要以文化傳播渠道類企業(yè)和文化休閑服務類企業(yè)為主。相比較而言,內容創(chuàng)作類企業(yè)影響較小,因為其辦公靈活,線上辦公即可解決問題。
調查數據顯示,同2019年第一季度陜西省規(guī)上文化企業(yè)營收相比,預計今年陜西省規(guī)上文化企業(yè)第一季度營業(yè)收入將損失70.2億元,同比下降6.2%。其中受損最嚴重的為文化服務業(yè),同比下降8.8%;其次為文化批發(fā)零售業(yè),同比下降6.7%;最后是文化制造業(yè),同比下降5.1%。
疫情持續(xù)時間是影響文化產業(yè)復蘇的最重要因素,中小微企業(yè)風險管理和抗壓能力普遍較弱,79.81%的企業(yè)認為疫情對自身影響非常嚴重,主要集中于文化旅游、文化傳播及表演類企業(yè)。如果疫情影響持續(xù)時間較長,九成的中小微企業(yè)預計上半年營業(yè)收入比去年同期減少30%~50%或更多,運營將難以維持。
(二)疫情給文化企業(yè)帶來的困難和問題
1.多數企業(yè)難以正常經營,市場拓展面臨困難。由于此次疫情影響波及面大,對行業(yè)、產業(yè)、產業(yè)生態(tài)和金融業(yè)影響甚大,文化企業(yè)面臨順利復工的壓力和阻力較大。因此,文化企業(yè)應思考如何開展線上業(yè)務,開辟新市場,實行“云辦公”“云銷售”“云創(chuàng)作”,將線上線下業(yè)務有機融合,保證企業(yè)資金周轉,正常運營。據調查,疫情導致1/3的受訪企業(yè)目前處于完全停工狀態(tài),超1/3企業(yè)處于半停工狀態(tài)。疫情給企業(yè)經營帶來的其他具體困難還包括人員聚集性、流動性的經營活動難以開展,市場需求受到抑制(59.12%);到期債務或還貸壓力(47.3%)及營收減少、流動資金緊張和房租壓力大(40.88%)等實際問題。除上述現象外,企業(yè)無法按期完成訂單,使上下游合作遭受危機,面臨糾紛和客戶流失等也是企業(yè)所要迎接的挑戰(zhàn)。
2.企業(yè)資金缺口大,融資能力弱。疫情下的文化企業(yè),生存形勢嚴峻。中小微企業(yè)對外融資能力將更弱,負的供給沖擊對民營經濟產生更大的非對稱效應,2/3的受訪企業(yè)表示存在較大資金缺口,急需融資。這些企業(yè)超七成為純線下經營的民營企業(yè),如果疫情影響持續(xù)時間更長,則陷入經營困境的中小微企業(yè)將大幅增加,債務違約也會增加;企業(yè)股東未必愿意增資,民間金融、正規(guī)商業(yè)金融機構也會產生畏懼,將出現資金全面緊張的局面。即使有融資能力的企業(yè),也會面臨借貸無門的情況。
3.營業(yè)收入減少,支出壓力大。文化產業(yè)各行業(yè)屬于勞動密集度高、勞動力需求彈性較大的行業(yè),雖短期內尚未出現裁員跡象,但勞動力的吸納能力和就業(yè)實績肯定會有所下降,這將使今年一季度的就業(yè)形勢更為嚴峻。隨著企業(yè)業(yè)務縮減、效益下滑,目前這些行業(yè)的職工基本上處于歇業(yè)狀態(tài),工資收入將大幅下降。從調研中可以看到,在疫情期間受訪企業(yè)承受巨大支出壓力,首當其沖就是員工工資及五險一金的支出(高達73.09%),其次,房租租金(55.96%)、償還貸款(39.04%)、支出賬款(42.61%)及其他費用(16.51%)等支出也加劇了企業(yè)痛感。
4.人員流動和集聚迅速減少,文化消費需求受到較大抑制。春節(jié)期間,是全國旅游業(yè)和商貿服務業(yè)的重要時間窗口與增長旺季,2019年部分主要省會城市接待游客人次與實現旅游收入同比增長超過1/3。今年隨著新冠病毒疫情的擴散以及人們對疫情傳染性的認識,加之政府流通、出行和商貿等領域的行政管制,人員流動量急劇減少,嚴重依賴于人員集聚的文化旅游、文化景區(qū)等行業(yè)將在一季度受到嚴重沖擊。調查的企業(yè)中近60%的企業(yè)為此類企業(yè),經營活動難以開展,市場需求受到抑制,營業(yè)收入遭遇斷崖式下滑。
(三)企業(yè)應對疫情的措施及未來期望
面對疫情沖擊和經營的壓力,各企業(yè)積極應對,采取措施。大多數受訪企業(yè)采取拓展營銷渠道(45.16%)或者歇業(yè)(41.9%)措施,其他措施還包括減停部分業(yè)務,減少員工數量、降低或遲發(fā)薪酬、增加產品研發(fā)力度,僅有0.61%的企業(yè)采取注銷企業(yè)這一措施。此外,有調查數據顯示,2/3的受訪企業(yè)更傾向于爭取政策和資金扶持,并希望能夠爭取部分先開工,加大宣傳和營銷,1/3的企業(yè)選擇通過數字改造促進企業(yè)轉型、加大創(chuàng)新研發(fā)力度、縮減公司規(guī)模來抵御風險,降低抗疫期間的經營損失。
為讓企業(yè)在疫情下平穩(wěn)運行,政府出臺一系列宏觀扶持政策,超七成的文化企業(yè)了解近期政府出臺的相關扶持政策及措施。僅12.33%的企業(yè)認為政府相關政策與措施能充分解決企業(yè)生存困難,69.11%的受訪企業(yè)期望政府能夠進一步加大扶持力度,說明扶持政策的宣傳和落實工作尚需加強。
受疫情影響,文化企業(yè)的資金壓力大,受訪企業(yè)希望政府能出臺更多的財政政策,呼聲最高的是階段性免征企業(yè)增值稅及附加稅、降低企業(yè)增值稅和提供穩(wěn)崗補貼。1/3的企業(yè)對減免所得稅、減免或延緩繳納社保費、提供貸款貼息、中長期貸款和現有貸款延期有較大的需求。受訪企業(yè)期望在疫情期間對于薪酬方式和復工時間上有更多的自主性,在企業(yè)招工和疫情防控上得到政府幫助。
三、新冠肺炎疫情下對未來政策的思考
目前,中央圍繞減稅降費、融資成本等方面緊密出臺一系列支持企業(yè)抵抗疫情的優(yōu)惠政策。在融資貸款方面,發(fā)布《關于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)強化疫情防控重點保障企業(yè)資金支持的緊急通知》《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》,以期降低融資成本,不盲目抽貸、斷貸;在減免稅費方面,發(fā)布《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》;其次,還有《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關捐贈稅收政策的公告》《關于暫退部分旅游服務質量保證金支持旅行社應對經營困難的通知》等,這些政策都全力支持企業(yè)穩(wěn)步生產,對疫情下的中小企業(yè)給予充分扶持。然而這些政策要根據實際情況不斷細化、完善,結合陜西省政府防控疫情期間的22條有力措施,形成基于“中央—地方—行業(yè)—區(qū)域—企業(yè)”的對策體系。
(一)細化扶持政策,助力文化企業(yè)健康發(fā)展
越來越多的國家和地方政策不斷出臺,如何將政策有效落地,使企業(yè)“福利”落到實處,關鍵是政策間的配套和部門間的協(xié)調是否到位。
針對文化服務行業(yè),省文化和旅游廳、省新聞出版廣電局、省版權局的政務服務事項應統(tǒng)一接入陜西省“一網通辦”門戶網站。審批和服務事項均可網上查詢和申報,紙質材料和批復文件均可快遞,實行“網上辦、高效辦、不見面、零跑動”[1];針對文化旅游行業(yè),可聯(lián)合陜西省旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等整合調動文旅行業(yè)及平臺資源,開展線上線下營銷活動,升級數字文旅。有效提高陜西省文旅產業(yè)服務品質,為外來游客提質升級奠定基礎[2];針對文化金融行業(yè),陜西省委宣傳部聯(lián)動陜西省銀行以及金融機構推出“審批快、免抵押、額度大”的銀行貸款產品;針對出版行業(yè),聯(lián)合銀行機構,抗疫專項貸款,支持文化產業(yè)協(xié)會對相關印刷、發(fā)行企業(yè)機構減免年度會費,并轉變出版行業(yè)思維,從“以我為主”變?yōu)椤耙允鼙姙橹行摹?,在大數據、云計算、人工智能等技術力驅動下,滿足受眾的個性化需求[3]。
此外,在2020年省文化旅游發(fā)展專項經費中,應留出充足資金,用于支持激活文旅市場、促進文旅產業(yè)健康發(fā)展,重點向受疫情影響較大的藝術表演、文化休閑娛樂、廣播電視電影等行業(yè)傾斜,并適當提高中小微文化企業(yè)申報項目資助比例。持續(xù)開展文化產業(yè)“十百千”工程,克服疫情困難,重點打造一批文化科技創(chuàng)新基地、文化科技融合示范基地等,對在抗擊疫情中有特殊貢獻的企業(yè)在納入“十百千”工程時優(yōu)先考慮,已納入企業(yè)在培育過程中應優(yōu)先保障。
(二)有序恢復生產,做好政策解讀和體制優(yōu)化
在疫情相對寬松、湖北省以外拐點出現后,各部門、企業(yè)應有序恢復生產,具體分為以下兩個階段。第一階段,疫情初步控制,各部門、企業(yè)開始復產,此時應“防疫情,穩(wěn)增長”;第二階段,疫情徹底控制,全國經濟活力恢復正常,政策重點轉向“穩(wěn)增長,謀發(fā)展”。目前,各省市均已出臺各項政策,包括進行“投貸獎”聯(lián)動體系建設,發(fā)揮社會資本和政府資本的聯(lián)動性;大幅減免中小微企業(yè)稅費負擔,避免企業(yè)倒閉潮;對員工進行穩(wěn)崗補貼、減免社保繳費等。
在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中,政府扮演著預防員、信息員、消防員、善后處理員的角色[4],應提升政府公共危機管理能力,由政府管控轉為多元共治,創(chuàng)新和完善體制機制,強化各部門合作[5]。加強服務平臺建設,抓好政策配套支持,強化制度保障,提高中小文化企業(yè)應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。
(三)對文化企業(yè)進行分類支持,優(yōu)化營商環(huán)境
營商環(huán)境的改善可以有效激發(fā)市場活力,保證文化企業(yè)的權益,也有助于拓寬中小企業(yè)的融資渠道,提高經濟增長的內生動力。我國自2020年起,實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,以法治的思維推動營商環(huán)境的建設,創(chuàng)新營商環(huán)境評價制度,優(yōu)化政務服務流程,為中小文化企業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質的外部環(huán)境。
因此,各銀行機構應加大對文化企業(yè)的支持,按文化企業(yè)規(guī)模分類制定支持措施,將文化企業(yè)分為龍頭文化企業(yè)、大中型文化企業(yè)、小微初創(chuàng)型文化企業(yè),并分別實施“一企一策”“投貸獎”政策、“房租通”政策,對癥下藥,降低企業(yè)成本,以此形成文化企業(yè)全生命周期的政策閉環(huán),全面優(yōu)化陜西省文化企業(yè)營商環(huán)境。
此外,對受疫情影響較大且有發(fā)展前景但暫時受困的小微企業(yè),不得盲目抽貸、斷貸和壓貸。應加大信用環(huán)境建設力度,信用信息平臺搭建和信用環(huán)境建設質量的提升可有效地促進銀行發(fā)放小微企業(yè)貸款,增強銀行風險承擔的意愿,對小微企業(yè)“敢貸、愿貸”[6]。并通過壓降成本費率,加大對中小微企業(yè)的支持力度,確保2020年中小微企業(yè)融資成本不高于2019年同期融資成本。
(四)引導企業(yè)機制創(chuàng)新,促進文化產業(yè)轉型升級
互聯(lián)網已成為推動社會發(fā)展的重要力量,打破了傳統(tǒng)的文化生成與傳播機制[7]。我們應把握發(fā)展機遇,加強“新基建”的建設,構建“智慧信息網”,大力促進數字經濟與陜西省文化產業(yè)發(fā)展的融合度,構建文化產業(yè)高質量發(fā)展新空間,推動本省文化產業(yè)結構轉型升級。
1.文化企業(yè)應改變傳統(tǒng)盈利模式,以市場需求為導向,將消費場所智慧化、生產經營數字化,增強文旅消費場所的盈利韌性,拓寬企業(yè)成長路徑,構建“線上文旅空間”。同時,要善于應用“大數據+云計算”,更好地鏈接消費需求,提供高匹配度的文化產品,提高互聯(lián)網文化產品的營銷精度[8]。
2.從產品到服務,要因地制宜,用新興技術打造核心產品,提升行業(yè)自救能力。針對影視類企業(yè),其產業(yè)鏈均受重創(chuàng)。因此,要孵化創(chuàng)新板塊,加大創(chuàng)作力度,部署“線上線下”融合業(yè)務,降低傳統(tǒng)線下渠道占比,提升企業(yè)在內容生產、用戶運營、市場銷售等環(huán)節(jié)的運營效率,建立個體化、遠程化、可視化的消費者運營新模式;針對藝術品行業(yè),可以與相關企業(yè)溝通合作,布局線上銷售、線上博覽會、線上畫廊、線上拍賣,加快藝術品的審核審批流程,成立藝術產業(yè)類基金,吸納更多的藝術人才;針對游戲、動漫行業(yè),繼續(xù)加強線上娛樂的創(chuàng)作,加大產能,及時創(chuàng)作新產品。
3.順應潮流,深化文化科技融合,因勢引導全省文化產業(yè)轉型升級。發(fā)揮“互聯(lián)網+文化”新優(yōu)勢,優(yōu)化文化資源配置,促進新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展,讓科技助力文化產業(yè)發(fā)展步入快車道,提升文化內容原創(chuàng)能力,使其產品和內容更豐富[9]。同時,重點扶持開發(fā)一批5G、AI、8K超高清、智慧廣電、智慧文旅等應用場景建設項目,充分利用5G、大數據等新技術加快推進智慧園區(qū)建設,進行智慧高效的園區(qū)管理,實現園區(qū)“經濟—人才—環(huán)境”的全面可持續(xù)發(fā)展[10]。
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