◆周德剛/湖北省審計廳

2021年10月23日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國審計法〉的決定》，這是我國審計事業(yè)發(fā)展進程中的一件大事。修訂《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）對于完善和發(fā)展中國特色社會主義審計制度、加強審計監(jiān)督、提高審計工作法制化規(guī)范化水平具有重要的意義。全省審計機關和廣大審計人員要以新修訂《審計法》的頒布實施為契機，深入學習貫徹新修訂《審計法》，依法全面履行審計監(jiān)督職責，努力推動湖北審計工作高質量發(fā)展。

一、充分認識《審計法》修訂的重要意義

黨的十八大以來，習近平總書記對審計工作作出一系列重要指示批示，黨中央、國務院對審計工作提出了更高要求，社會各界對審計工作有了更多期盼。修訂《審計法》對于審計工作適應新形勢要求、更加有效發(fā)揮審計職能作用具有重要意義。

（一）修訂《審計法》是更好貫徹落實黨和國家關于審計工作部署的必然要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對審計工作高度重視，對加強審計工作、完善審計制度、改革審計管理體制等作出了重大部署，要求構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用。中央出臺的《關于加強審計工作的意見》《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件，對加強審計工作作出了具體部署。黨的十九屆三中全會決定組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調機構。這些新形勢新要求給予了審計機關更高的職能定位，賦予了更多的職責使命，提出了更高的工作要求。要更好地貫徹落實這些決策部署，就必須用法律的形式將其固定下來，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，用法治方式來保證黨和國家關于審計工作新部署新要求全面貫徹實施。

（二）修訂《審計法》是更好服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要

從歷史發(fā)展過程來看，國家審計始終是國家治理的重要組成部分，國家治理的需要決定了國家審計的產(chǎn)生，國家治理的目標決定了國家審計的方向。審計作為國家治理的重要組成部分，必須適應國家治理的要求，而最佳路徑就是運用法治方式?，F(xiàn)行《審計法》于2006年修訂施行，對審計工作的職能定位、賦予的職責權限、提供的工作保障等規(guī)定，已經(jīng)不能完全滿足審計服務國家治理的客觀需要?！秾徲嫹ā返脑俅涡抻?，從審計的職責定位、審計監(jiān)督范圍拓展及相應的權力保障等方面，賦予了審計機關新的使命，有利于審計工作更好發(fā)揮在服務國家治理中的積極作用。

（三）修訂《審計法》為審計機關更好履職盡責提供了法律保障

習近平總書記強調，依法審計是審計工作的基本原則，要在法治軌道上推進審計工作，依據(jù)黨的路線方針政策和黨中央決策部署，依據(jù)國家法律法規(guī)和相關制度規(guī)定，依照法定職責、權限和程序行使審計監(jiān)督權。審計機關作為執(zhí)法機關，必須嚴格遵守《審計法》等相關法律法規(guī)。近年來，黨和國家著眼更好發(fā)揮審計職能作用，賦予了更多職責使命，審計監(jiān)督范圍進一步擴大，審計職責更加廣泛。如自然資源資產(chǎn)離任審計、政策跟蹤審計、決算草案審計等諸多工作內(nèi)容，都是近些年探索的新的審計類型。但這些工作都是政策文件要求，缺乏明確的法律依據(jù)，而且缺少必要的法律規(guī)定來保障審計機關履行這些職責。通過修訂《審計法》把這些工作要求上升為法律規(guī)定，通過法律賦予審計機關履行職責所必須的審計權限，確保了審計工作有法可依，有利于審計機關更好履行審計監(jiān)督職責。

（四）修訂《審計法》是更好完善中國特色社會主義審計法律體系的內(nèi)在需要

經(jīng)過長期的審計實踐，我國審計法制不斷健全，形成了以《中華人民共和國憲法》為統(tǒng)帥，以《審計法》及其實施條例、《中華人民共和國國家審計準則》（以下簡稱《國家審計準則》）為主要組成部分的中國特色社會主義審計法律體系。《審計法》是這一法律體系的核心。法律作為上層建筑的范疇，必須要適應經(jīng)濟基礎的變化而調整，《審計法》亦是如此。從1985年國務院頒布《關于審計工作暫行規(guī)定》，到1995年全國人大出臺《審計法》，到2006年和2020年兩次修訂《審計法》，《審計法》始終與時俱進、不斷完善，適應著經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，為審計事業(yè)發(fā)展提供了堅強保障。此次修訂《審計法》，堅持在憲法框架下，形成了一部更加體現(xiàn)黨和國家意志、更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、更加滿足審計執(zhí)法需求的新《審計法》。通過修訂，不僅更加完善了《審計法》，也是對中國特色社會主義審計法律體系的進一步完善。

二、準確把握新修訂《審計法》的精神要義

此次《審計法》修訂34條、增加7條、合并1條，修訂內(nèi)容涉及健全審計監(jiān)督機制、完善審計監(jiān)督職責、優(yōu)化審計監(jiān)督手段、規(guī)范審計監(jiān)督行為、強化審計查出問題整改、加強審計機關自身建設等多個方面，修訂內(nèi)容多、范圍廣、變化大。要全面貫徹落實新修訂《審計法》，必須多角度、全方位精準理解和把握《審計法》的核心要義和精神實質。

一是要堅持運用政治眼光。習近平總書記指出，法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。新修訂《審計法》在總則中開宗明義地指出“堅持中國共產(chǎn)黨對審計工作的領導，構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系”，這充分體現(xiàn)了政治和法治的統(tǒng)一。堅持黨對審計工作的領導，是中國特色社會主義審計制度最本質、最鮮明的特征，是做好審計工作的根本保證。此次修訂《審計法》，把堅持黨的領導寫入《審計法》，用法律形式把黨和國家關于審計工作的要求固定下來，用法定程序把政策要求上升為法律規(guī)定，用法定方式賦予審計機關相應的職責權限，用法律手段保障黨的主張的實施，體現(xiàn)了審計工作鮮明的政治屬性，彰顯了中國特色社會主義審計制度的制度自信，有利于推動黨對審計工作的要求更好地落實落地。

二是要堅持站在全面依法治國高度。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。依法治審則是推動依法治國重大決策部署在審計領域的全面落實，也是推動審計工作健康發(fā)展的重要保障。推進依法治審，必須要圍繞“法”字謀篇布局，建立健全完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系。此次修訂《審計法》充分體現(xiàn)依法治審的原則精神，與依法治國的總體要求相一致，是依法治國在審計監(jiān)督中的具體化。此次修訂堅持用法治思維和法治方式，從構建完備的法律規(guī)范體系為切入口，通過進一步健全審計監(jiān)督機制、完善審計監(jiān)督職責、優(yōu)化審計監(jiān)督手段、規(guī)范審計監(jiān)督行為，對《審計法》的實施、監(jiān)督和保障進行全方位的優(yōu)化，既為全面推進依法治審提供法制保障，也為更好落實全面依法治國要求奠定堅實基礎。

三是要堅持從審計工作實際出發(fā)。審計工作經(jīng)過幾十年的發(fā)展，既積累了豐富的實踐經(jīng)驗，又面臨著這樣或那樣的一些短板和問題。一方面，要把這些探索成熟的經(jīng)驗上升為法律規(guī)定，以更好地指導審計實踐；另一方面，要堅持從問題出發(fā)，聚焦實際工作需要，用法律的方式著力解決審計工作中遇到的突出問題。如審計任務重與審計力量不足的矛盾問題，全面審計與突出重點的問題，審計責任與手段不匹配的問題，對審計的政策要求與法律規(guī)定不銜接的問題。對如何解決這些問題，都在此次《審計法》的修訂中得到了較好的體現(xiàn)。如領導干部自然資源資產(chǎn)審計以前只是在政策上有要求，這次修改在法律上進一步予以明確，這為更好地推動領導干部自然資源資產(chǎn)審計健康發(fā)展提供了有力支撐。在審計力量問題上，法律明確可以聘請具有與審計事項相關專業(yè)知識的人員參加審計工作，這為解決審計力量不足的問題提供了支撐。為了澄清審計機關在推進審計全覆蓋問題上的一些認識誤區(qū)，此次修訂明確審計機關既可以對審計事項進行全面審計，也可以對其中的特定事項進行專項審計，有利于厘清審計機關的審計責任，更好推進審計全覆蓋。

四是要堅持立足審計法制建設需要。1995年頒布《審計法》，對于促進審計機關依法履職，加強審計機關隊伍自身建設發(fā)揮了重要作用。但隨著審計地位不斷提高，審計權力也迫切需要不斷規(guī)范。權力是一把雙刃劍，在法治軌道上運行可以造福人民，在法律之外行使就容易滋生腐敗。審計作為以權力監(jiān)督制約權力的一項制度安排，在監(jiān)督和制約權力的同時，其自身也要嚴格接受監(jiān)督和約束。新修訂《審計法》有一個明顯的特點，就是在賦予審計機關履行職責所必須的權限的同時，也強調加強對審計機關的監(jiān)督。新修訂《審計法》把非國有金融機構、其他關系國家利益和公共利益的重大公共工程項目納入審計監(jiān)督范圍，明確了政策跟蹤審計、自然資源資產(chǎn)離任審計的法律地位，這賦予了審計機關更大的職責權限。同時也嚴格規(guī)范審計行為，完善審計程序，要求審計機關和審計人員不得參加可能影響其依法獨立履行審計監(jiān)督職責的活動，規(guī)定審計人員向有關單位和個人進行調查應當不少于二人，要求審計人員對在執(zhí)行職務中保守各項秘密和隱私，這既回答了誰來監(jiān)督審計的問題，也體現(xiàn)了對行政相對人權益的保護，有利于保障審計事業(yè)行穩(wěn)致遠。

三、切實推動新修訂《審計法》在湖北貫徹實施

法律的生命在于實施，法律的權威在于執(zhí)行。新修訂《審計法》將于2022年1月1日起正式施行。全省各級審計機關和廣大審計人員要堅持以習近平法治思想為引領，要把學習宣傳貫徹新修訂《審計法》作為當前和今后一個時期的重要任務，把思想和行動統(tǒng)一到新修訂《審計法》工作要求上來，依法全面履行審計監(jiān)督職責，以高質量審計工作助推我省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

（一）深入學習新修訂《審計法》，全面推動提高依法審計的能力水平

法治宣傳教育是法治建設的基礎性工作，也是促進提升法治思維能力水平的重要抓手。全體審計人員要認真學習領會新修訂《審計法》，吃透精神實質，掌握工作要求，不斷增強法治思維能力水平。堅持領導帶頭學。各級審計領導干部要充分發(fā)揮“頭雁”作用，健全日常學法制度,創(chuàng)新學法形式,拓寬學法渠道，先學一步、深學一層，全面領會新修訂《審計法》各項工作要求，牢固樹立法治觀念，切實增強法治素養(yǎng)，增強用法治思維和法治方式推動審計事業(yè)發(fā)展的能力。堅持全員參與學。全體審計人員要對照《審計法》原原本本學、全面系統(tǒng)學，深入領會法律修訂的背景和意義，全面弄清條文之間的邏輯和關聯(lián)，準確把握修訂前后的變化和差異，努力做到知其然更知其所以然，不斷提升依法審計能力水平。堅持帶著問題學。堅持問題導向，在學習過程中注重把法律要求與我省當前審計工作實際結合起來，注重找差距、補短板、促提升，特別是針對法治思維能力、審計規(guī)范化水平、審計項目質量等方面存在的不足，要帶著問題學、針對問題改，提升學習實效。堅持聯(lián)系實際學。突出學用結合，緊密結合習近平總書記關于審計工作的重要指示批示精神學，緊密結合黨和國家對審計工作的要求學，緊密結合當前我省審計高質量發(fā)展的目標學，把本職工作擺進去、把職責擺進去，切實把學習成果轉化為工作成效。

（二）依法履行審計監(jiān)督職責，全面推動新修訂《審計法》在湖北貫徹落實

徒法不足以自行。要切實抓好新修訂《審計法》的貫徹實施，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，助推我省審計工作高質量發(fā)展。要做到“三個確保”：一是嚴格履行法定職責，確保法定職責必須為。此次修訂《審計法》的一個重要變化就是審計職責范圍的進一步擴大。《審計法》修訂后，非國有金融機構、關系國家利益和公共利益的重大工程項目、政策跟蹤審計、自然資源資產(chǎn)離任審計、督促審計整改都屬于審計監(jiān)督的法定職責范疇。審計機關要認真履行法律賦予的職責，結合審計工作實際，及時把新增內(nèi)容納入監(jiān)督范圍，把法律要求落到實處，確保應審盡審，避免監(jiān)督缺位。二是嚴格遵循法定程序，確保依照法律方式為。程序合法是依法審計的基本要求。新修訂《審計法》進一步規(guī)范了審計程序，特別是對涉及行政相對人合法權益的事項提出了更高的程序要求。如明確審計人員進行調查時不得少于二人，查詢有關單位和個人銀行存款需要審計機關主要負責人審批，審計報告和決定必須報送上一級審計機關。審計機關要認真履行這些審計程序，確保審計工作沿著法治軌道、按照正確方式行使，確保審計程序合法，切實防范審計風險。三是嚴格遵守權力邊界，確保法律禁止不可為。凡權力必有邊界。新修訂《審計法》明確了審計權力邊界和法律禁止事項。如要求審計機關和審計人員不得參加可能影響其依法獨立履行審計監(jiān)督職責的活動，不得干預、插手被審計單位及其相關單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動，不得泄露國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息。這些規(guī)定為審計權力運行定了規(guī)矩、劃了界限。全省審計機關要恪守審計權力邊界，規(guī)范審計權力運行，切實做到令行禁止。

（三）強化新修訂《審計法》宣傳力度，全面營造良好的審計法治環(huán)境

今年是《審計法》的修訂之年，也是“八五”普法的開局之年。要把新修訂《審計法》的宣傳納入“八五”普法重要內(nèi)容，建立宣傳《審計法》的長效機制，推動學習宣傳《審計法》制度化常態(tài)化。加強系統(tǒng)內(nèi)普法宣傳，打造尊法學法守法用法的法治工作氛圍。通過組織專題輔導、知識測試、法治征文、印發(fā)宣傳冊等方式，加大對審計人員的學習宣傳力度，引導審計人員自覺學習、運用、遵守《審計法》，讓尊法學法守法用法在審計機關內(nèi)部蔚然成風。加強對被審計單位的宣傳力度，營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。把法治宣傳隊建在審計組，充分利用審計進點會、審計報告征求意見、審計整改檢查、內(nèi)部審計工作指導監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)，大范圍開展“送法上門”等活動，向被審計單位有關人員，特別是各級領導干部宣傳講解《審計法》，促進被審計單位領導增強財經(jīng)法紀意識，更加積極主動地配合、支持審計工作，為《審計法》的全面實施營造良好的環(huán)境。提高普法宣傳覆蓋面，不斷擴大社會影響。審計工作的健康發(fā)展離不開社會公眾的支持和監(jiān)督。要結合“12.4”憲法宣傳周、《審計法》頒布施行紀念日等時間節(jié)點，積極利用電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡等新媒體，全方位宣傳、多角度報道、深層次解讀，重點宣傳習近平總書記關于審計工作的重要指示批示精神，宣傳新修訂《審計法》的核心要義和主要內(nèi)容，更加廣泛傳播審計法治聲音。

（四）建立健全配套規(guī)章制度，全面推動審計法律規(guī)范體系更加完善

審計法律體系的修訂完善是一項系統(tǒng)性任務，《審計法》的修訂只是其中的一個重要方面，還需要對相關規(guī)章制度進行清理修訂。要積極配合《中華人民共和國審計法實施條例》《國家審計準則》的修訂工作?！秾徲嫹ā沸抻喓?，現(xiàn)行的《中華人民共和國審計法實施條例》《國家審計準則》等相關規(guī)定也必須及時修訂，以確保與新修訂《審計法》保持一致。全省審計機關要積極支持和配合修訂工作，結合審計實踐中發(fā)現(xiàn)的法制不健全、不協(xié)調、不完善等問題，提出針對性、可操作性的意見建議，配合做好立法研究論證，及時反饋立法修訂意見。要盡快建立健全相關配套制度。新修訂《審計法》對具體業(yè)務工作只進行了原則性的規(guī)定。全省各級審計機關要在《審計法》的框架下，對有關規(guī)定進一步細化，特別是要對規(guī)范審計程序、法律禁止性規(guī)定等作出具體規(guī)定，盡快形成與新修訂《審計法》精神相銜接、與全省審計事業(yè)發(fā)展相適應的業(yè)務管理制度和標準規(guī)范體系，更好地保障和推動《審計法》貫徹落實。及時清理不符合《審計法》新要求的各項業(yè)務制度。全省各級審計機關要對照新修訂《審計法》的要求，對現(xiàn)行各項審計業(yè)務制度進行全面清理，按照科學立法、民主立法、依法立法的要求，及時修訂、廢止與新修訂《審計法》不一致的地方審計法規(guī)和審計業(yè)務管理制度，不斷提高審計工作科學化規(guī)范化制度化水平，確保審計工作始終沿著法治軌道健康運行。