周孝敏，唐榮松，馮仁元

（1.陜西省鎮(zhèn)巴縣小洋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，陜西 鎮(zhèn)巴 723600；2.陜西省鎮(zhèn)巴縣觀音鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，陜西 鎮(zhèn)巴 723602；3.陜西省鎮(zhèn)巴縣畜牧獸醫(yī)工作站，陜西 鎮(zhèn)巴 723600）

加強(qiáng)動(dòng)物防疫活動(dòng)管理是促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、防控人畜共患傳染病、保障公共衛(wèi)生安全和人體健康的重要手段，而動(dòng)物運(yùn)輸車輛備案是動(dòng)物防疫活動(dòng)管理的重要環(huán)節(jié)。自2018 年12 月實(shí)施生豬運(yùn)輸車輛備案以來(lái)，通過3 年的實(shí)踐，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第79 號(hào)》（以下簡(jiǎn)稱79 號(hào)公告）對(duì)規(guī)范生豬運(yùn)輸車輛管理、嚴(yán)格生豬依法調(diào)運(yùn)、加強(qiáng)非洲豬瘟疫情防控起到了積極明顯的作用，但由于79號(hào)公告僅限于生豬運(yùn)輸，且由于車輛備案條件沒有明確詳細(xì)規(guī)定，加之地區(qū)之間開展車輛備案要求不一致等因素，動(dòng)物運(yùn)輸車輛備案管理存在很多問題，需要在立法、管理等方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

1 動(dòng)物運(yùn)輸車輛備案的歷史背景

2018 年8 月沈陽(yáng)發(fā)生第一例非洲豬瘟后，疫情陸續(xù)在全國(guó)多地呈跳躍式發(fā)生，根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查，通過違法違規(guī)調(diào)運(yùn)引發(fā)的疫情占比較高。為了加強(qiáng)非洲豬瘟疫情控制工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕12 號(hào)）等規(guī)定，2018 年10 月31 日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第79號(hào)》，就生豬運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合的條件和備案應(yīng)當(dāng)提交的材料以及如何管理進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定［1］。隨著非洲豬瘟疫情的逐漸平穩(wěn)，其他動(dòng)物疫病如口蹄疫、高致病性禽流感等在一些地方時(shí)有發(fā)生，為了加強(qiáng)動(dòng)物運(yùn)輸活動(dòng)的防疫管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局將動(dòng)物運(yùn)輸車輛備案提上了依法管理的議事日程，于2021 年11 月3 日向社會(huì)發(fā)布了關(guān)于征求《動(dòng)物運(yùn)輸防疫管理辦法（草案）》意見的通知。

2 鎮(zhèn)巴縣動(dòng)物運(yùn)輸車輛備案現(xiàn)狀

2.1 動(dòng)物養(yǎng)殖和動(dòng)物運(yùn)輸車輛狀況

鎮(zhèn)巴縣地處陜西省南部，漢中市東南隅，南接四川省萬(wàn)源市、通江縣，東鄰安康市紫陽(yáng)縣、漢陰縣，西北與西鄉(xiāng)縣接壤，譽(yù)為陜西省“南大門”。轄20 個(gè)鎮(zhèn)（街道）181 個(gè)村（社區(qū)），2020 年底存欄動(dòng)物170 萬(wàn)頭（只），其中生豬38.03 萬(wàn)頭、牛4.86 萬(wàn)頭、羊16.4 萬(wàn)只、禽103.85 萬(wàn)只，據(jù)統(tǒng)計(jì)有動(dòng)物運(yùn)輸車輛80余臺(tái)，其中專門從事畜禽販運(yùn)車輛38臺(tái)，

2.2 動(dòng)物運(yùn)輸車輛備案具體做法

自2018 年12 月以來(lái)，先后通過備案的動(dòng)物運(yùn)輸車輛達(dá)23 臺(tái)次，由于鎮(zhèn)巴縣屬于山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，交通不便、地理屏障等客觀現(xiàn)實(shí)原因，從事動(dòng)物運(yùn)輸?shù)能囕v基本不符合79 號(hào)公告應(yīng)當(dāng)具備條件（一）項(xiàng)之規(guī)定：即“采用專用機(jī)動(dòng)車輛，車輛載重、空間等與所運(yùn)輸?shù)纳i大小、數(shù)量相適應(yīng)”［2］，但有大量的動(dòng)物需要流通運(yùn)輸，尤其縣域內(nèi)動(dòng)物移動(dòng)頻繁。為解決養(yǎng)殖者需求和販運(yùn)人困難，在車輛備案工作中，做到既堅(jiān)持原則又不失靈活，對(duì)“采用專用機(jī)動(dòng)車輛，車輛載重、空間等與所運(yùn)輸?shù)纳i大小、數(shù)量相適應(yīng)”這一規(guī)定不作硬性要求，但申請(qǐng)備案車輛必須做到防滲漏、遺撒，有清洗、消毒和防疫設(shè)施，并全部配備安裝車輛定位跟蹤系統(tǒng)，要求如實(shí)記錄運(yùn)輸臺(tái)賬，認(rèn)真做好裝載前和卸載后的清洗和消毒。

3 動(dòng)物運(yùn)輸車輛備案存在的問題

3.1 動(dòng)物運(yùn)輸車輛備案缺乏強(qiáng)制性

目前國(guó)家沒有出臺(tái)動(dòng)物運(yùn)輸車輛備案管理辦法，79 號(hào)公告僅限于生豬運(yùn)輸車輛的備案管理，對(duì)于牛、羊、禽等動(dòng)物的運(yùn)輸車輛備案缺乏約束力。

3.2 動(dòng)物運(yùn)輸車輛備案條件不明細(xì)，可操作性差

現(xiàn)實(shí)中有大量的核載不足1 000 kg 的微型貨運(yùn)車輛從事動(dòng)物販運(yùn)，按照79 號(hào)公告規(guī)定，有的1 個(gè)縣甚至找不出1 臺(tái)符合公告要求的車輛，因此79 號(hào)公告規(guī)定備案條件不細(xì)，可操作性不強(qiáng)，實(shí)際工作中可能形成有規(guī)定無(wú)法執(zhí)行的困局。

3.3 地區(qū)間對(duì)動(dòng)物運(yùn)輸車輛備案要求不一致，管理混亂

79 號(hào)公告規(guī)定的動(dòng)物運(yùn)輸車輛備案條件在不同地方執(zhí)行差別很大，有的地方除條件（一）無(wú)法全面執(zhí)行外，基本能依照公告規(guī)定開展動(dòng)物運(yùn)輸車輛備案管理工作。但一些地方動(dòng)物運(yùn)輸車輛備案管理部門根本不執(zhí)行公告規(guī)定，只要是臺(tái)車，不論大小、無(wú)視條件、不按要求配備設(shè)施設(shè)備就予以備案，不但造成人為監(jiān)管難度，更不利于動(dòng)物運(yùn)輸防疫活動(dòng)有效管理。

3.4 基層職能缺失，難以發(fā)揮動(dòng)物運(yùn)輸監(jiān)管作用

由于機(jī)構(gòu)改革后撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，過去從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的人員有的調(diào)整崗位去干別的工作，有的由于身兼多職其本職工作淪為副業(yè)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1～2 名專門的工作人員，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有專門人員，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管職能嚴(yán)重缺失，近年來(lái)違法違規(guī)調(diào)運(yùn)動(dòng)物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，動(dòng)物運(yùn)輸、落地監(jiān)管成為動(dòng)物防疫活動(dòng)管理的主要漏洞，由此引發(fā)的動(dòng)物疫情給養(yǎng)殖業(yè)造成巨大損失，嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)健康發(fā)展。

4 建議

4.1 盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的動(dòng)物運(yùn)輸車輛備案管理辦法，明確需要備案運(yùn)輸車輛的動(dòng)物種類

79 號(hào)公告僅規(guī)定生豬運(yùn)輸車輛需要進(jìn)行備案，雖然電子出證系統(tǒng)已將牛、羊2 種動(dòng)物進(jìn)行了強(qiáng)制關(guān)聯(lián)，但截至目前其他動(dòng)物運(yùn)輸車輛還沒有明確規(guī)定要求備案，實(shí)際工作中不易操作，造成部分運(yùn)輸車輛不備案或不主動(dòng)備案。因此應(yīng)盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的動(dòng)物運(yùn)輸車輛備案管理辦法，明確需要備案運(yùn)輸車輛的動(dòng)物種類，讓基層執(zhí)法有據(jù)可依。

4.2 應(yīng)規(guī)定詳細(xì)的動(dòng)物運(yùn)輸車輛備案條件，制定可操作的動(dòng)物運(yùn)輸車輛備案要求

79 號(hào)公告對(duì)車輛備案應(yīng)當(dāng)符合的條件只做了原則性規(guī)定，我國(guó)地域遼闊、地區(qū)差別較大，建議運(yùn)輸車輛備案管理辦法充分考慮上述因素，針對(duì)跨大區(qū)和省、跨縣、縣內(nèi)運(yùn)輸車輛制定不同的備案條件，比如縣內(nèi)運(yùn)輸車輛，運(yùn)輸距離短、活動(dòng)范圍有限，可以不適用“采用專用機(jī)動(dòng)車輛，車輛載重、空間等與所運(yùn)輸?shù)纳i大小、數(shù)量相適應(yīng)”的條件，這樣既兼顧地域（地區(qū)）、層級(jí)需求實(shí)際，也便于監(jiān)督管理。

4.3 做好宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范備案

通過張貼告示、發(fā)放明白卡、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、進(jìn)場(chǎng)入戶宣傳等形式，讓養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸及屠宰畜禽的單位和個(gè)人詳細(xì)了解相關(guān)政策、法律和法規(guī)，增強(qiáng)人們守法經(jīng)營(yíng)的自覺性，引導(dǎo)畜禽販運(yùn)人將符合條件的車輛向所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門申請(qǐng)備案，在運(yùn)輸動(dòng)物時(shí)不使用未經(jīng)備案的車輛?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)制定詳細(xì)的動(dòng)物運(yùn)輸車輛備案辦事指南并在辦公場(chǎng)所公開，確定受理、審核、發(fā)證環(huán)節(jié)人員崗位職責(zé)，根據(jù)“放管服”精神，按照“一次辦、馬上辦”的要求，明確各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，做到依據(jù)、條件、程序、辦理期限等全面公開透明，同時(shí)將申請(qǐng)人提交的動(dòng)物運(yùn)輸車輛備案信息表等相關(guān)材料、核實(shí)信息等記錄整理存檔備查。

4.4 加強(qiáng)動(dòng)物運(yùn)輸車輛監(jiān)管

一是加強(qiáng)動(dòng)物運(yùn)輸臺(tái)賬管理，在辦理動(dòng)物運(yùn)輸車輛備案時(shí)，要向申請(qǐng)者告知臺(tái)賬管理制度要求，并督促承運(yùn)人及時(shí)、詳細(xì)記錄動(dòng)物檢疫合格證明號(hào)碼、動(dòng)物數(shù)量、運(yùn)載時(shí)間、起運(yùn)地點(diǎn)、到達(dá)地點(diǎn)、途徑路線、裝載前及卸載后清洗、消毒及運(yùn)輸過程中的染疫、病死、死因不明動(dòng)物處置等情況。二是加強(qiáng)部門之間的信息互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在車輛備案現(xiàn)場(chǎng)審查、產(chǎn)地檢疫出證、指定通道監(jiān)督查驗(yàn)、屠宰場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)、落地監(jiān)管查驗(yàn)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物運(yùn)輸車輛的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查驗(yàn)運(yùn)輸車輛是否經(jīng)過備案、動(dòng)物車輛是否符合規(guī)定條件、裝載前和卸載后是否對(duì)車輛進(jìn)行清洗消毒、是否附有動(dòng)物檢疫合格證明、是否按規(guī)定安裝車輛定位跟蹤系統(tǒng)等相關(guān)情況，做到全過程監(jiān)管。