張懷東

摘 要 新媒體加速信息生產(chǎn)與信息流動，推動鄉(xiāng)村治理信息化與智能化，使得不同治理主體間的信息鏈接愈發(fā)便捷。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為治理信息流通終端的農(nóng)村，在新媒體環(huán)境下同時存在有效治理信息不足和治理信息“富營養(yǎng)化”現(xiàn)象。破解鄉(xiāng)村治理的信息難題：一要推動農(nóng)村治理資源的數(shù)據(jù)化，解決新媒體環(huán)境下的信息短缺問題；二要規(guī)范鄉(xiāng)村治理中的信息考核，解決治理過程的信息加碼問題；三要合理使用業(yè)務App、微信工作群等傳播媒介，解決治理信息“富營養(yǎng)化”問題。

關鍵詞 新媒體；鄉(xiāng)村治理；信息短缺；信息“富營養(yǎng)化”

中圖分類號 G20 文獻標識碼 A 文章編號 2096-0360（2021）19-0117-03

基金項目：湖南省社會科學成果評審委員會一般課題“基層公共文化治理中縣級融媒體功能定位和建設路徑研究”（編號：XSP20YBC193）。

習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上指出，信息是國家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在這個進程中的重要作用[1]。《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2020）》和《第47次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，我國鄉(xiāng)村基礎設施加速數(shù)字化、網(wǎng)絡化：截至2020年底，全國行政村通光纜率和4G覆蓋率均超過98%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達55.9%，網(wǎng)民規(guī)模達3.09億，鄉(xiāng)村廣播電視網(wǎng)絡基本實現(xiàn)全覆蓋。鄉(xiāng)村治理的信息保障得到強化，治理信息也實現(xiàn)了由“堵”向“疏”的質(zhì)性轉(zhuǎn)變。但C縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理同時存在有效信息不足與部分信息“富營養(yǎng)化”現(xiàn)象，影響鄉(xiāng)村治理效能。尤其是新冠肺炎疫情的暴發(fā)與影響深刻警醒我們，解決我國鄉(xiāng)村治理中的新老問題，要著力破解治理中的信息難題。

“對于有效的國家治理來說，全面了解社會的基本情況，獲得準確的社會信息是極其重要的?！盵2]古代國家治理中的土地丈量、戶籍清查、郵驛開辟等無不為疆域治理夯實信息基礎。以統(tǒng)一文字為例，“作為媒介革命的‘書同文’也為高效的文官統(tǒng)治提供了條件，‘理性政治’的雛形開始出現(xiàn)，對于民族想象共同體的形成也起到了至關重要的作用，為中國古代社會超穩(wěn)定結(jié)構的形成奠定了基礎。”[3]顯然，穩(wěn)定的社會結(jié)構對彼時的社會管理大有裨益。

鄉(xiāng)村是國家治理的前沿?；谛畔⒁暯?，鄉(xiāng)村治理的有效推進需要充分、清晰和流動順暢的信息。封建社會，農(nóng)民被束縛在土地上，鄉(xiāng)村社會結(jié)構中的差序格局使得地方官紳易于掌握治理信息。我國鄉(xiāng)村社會發(fā)展到今天，特別是互聯(lián)網(wǎng)新媒體的發(fā)展，使鄉(xiāng)村面臨與傳統(tǒng)社會迥然相異的治理環(huán)境。農(nóng)民流動加速、鄉(xiāng)村交往突破地域限制，治理信息處于動態(tài)變化之中。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的基本狀況——體現(xiàn)為人口和農(nóng)業(yè)信息以及鄉(xiāng)村媒體共同構成了新時代鄉(xiāng)村治理的信息基礎。

掌握農(nóng)村人口信息是配置公共資源的前提，政府決策要立足農(nóng)村人口實際避免公共資源浪費。社會力量在農(nóng)村提供的公共服務也要根據(jù)其服務的人口規(guī)模來確定，避免重復或無效建設。當前，突發(fā)公共事件的增多也要求村干部第一時間聯(lián)系到在外的本村村民以配合國家治理需要。因此，農(nóng)村要建立能夠動態(tài)更新的人口信息臺賬，對出入人員的具體信息按照人口統(tǒng)計學規(guī)律有一個整體把握。人口信息之外是農(nóng)業(yè)信息。農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)保障，掌握準確有效的農(nóng)業(yè)信息對于推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展至關重要。廣義范圍上，農(nóng)業(yè)信息包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民基本情況，比如農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)機械擁有量、土地利用、農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村基本公共服務和農(nóng)民生活條件等。即便對于一個人口、產(chǎn)業(yè)規(guī)模適中的農(nóng)村來講，建立完善的村級農(nóng)業(yè)信息也不容易。

數(shù)字媒體技術的快速發(fā)展，使得媒體向全程媒體、全息媒體、全員媒體和全效媒體演變，以智能手機為代表的新媒體已經(jīng)深度嵌入農(nóng)民的生產(chǎn)生活之中。當前，以農(nóng)村電商、農(nóng)村直播為代表的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，對基于地緣和血緣關系的農(nóng)村社會關系帶來新的沖擊，并在一定程度上改變著農(nóng)村傳統(tǒng)的交往方式和交往內(nèi)容，帶來鄉(xiāng)村治理的方式的調(diào)整和和治理內(nèi)容的變遷。

一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”加快向農(nóng)村延伸，很多事項可以通過智能移動終端設備“一鍵辦理”，業(yè)務辦理實現(xiàn)了由“自己跑腿”向“數(shù)據(jù)跑腿”的轉(zhuǎn)變。

另一方面，智慧鄉(xiāng)村數(shù)字平臺的創(chuàng)建對于平安鄉(xiāng)村建設、疫情防控提供了強大支撐，提供著不同于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式。

2.1 有效治理信息短缺

第一，農(nóng)村集體“三資”摸得不清。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源關乎村民切身利益，是群眾關心的熱點問題和敏感問題。數(shù)據(jù)不清、處置不當會引起村民懷疑乃至激化農(nóng)村矛盾，導致上訪事件增多，增加鄉(xiāng)村治理的不穩(wěn)定因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，C縣不少村黨組織書記對本村的土地、森林、山嶺、荒地等資源型資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)以及其他涉農(nóng)專項資金說不清、道不明。面對村民詰問，往往含糊其辭、搪塞敷衍。

第二，農(nóng)村人口信息掌握不準。掌握準確的人口及其流動信息是鄉(xiāng)村有效治理的重要保障。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村人口流動越來越頻繁。但不少村“兩委”沒有建立完整的人口信息臺賬，以至于在推進農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇核查、新冠疫苗接種等工作中不得不耗費大量精力重新搜集相關信息，想方設法跟當事人取得聯(lián)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇核查過程中甚至出現(xiàn)村干部跑到亡者墳頭上，通過墓碑石刻確定村民死亡時間的事情。這就使得本來可以劃歸到“老工作”范疇的村級事務一次次變成“新工作”，增加了鄉(xiāng)村治理成本，降低了鄉(xiāng)村治理效率。當被問及為何不對本村的“三農(nóng)”信息登記造冊時，村干部的答復口徑頗為一致：一是人手緊缺，二是時間不夠。村“兩委”成員大部分時間和精力花在上級部門要求的各種治理信息的搜集、上報和考核中，那些本應信手拈來的“三農(nóng)”信息反而成了“燈下黑”。

2.2 信息加碼

第一，縣鄉(xiāng)在省市要求基礎上的自行加碼。部分領導干部為凸顯政績，在治理實踐中面對上級單位部門的工作要求和預定指標不斷加碼——或是增加工作要求，或是提高指標難度，或是縮短工作時間。看似為了把工作做得更好，實則是脫離實際的硬干蠻干。與此同時，村干部為完成工作任務不得不加班加點甚至全天候“坐班”，經(jīng)常在不斷加碼的工作安排中忙暈了頭、轉(zhuǎn)暈了向。

第二，規(guī)范化要求基礎上的痕跡考核?；ヂ?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，信息比以前更廣泛存在于鄉(xiāng)村治理的每一個環(huán)節(jié)，以致每一項工作的開展都有“數(shù)”可循、有“據(jù)”可依。信息和數(shù)據(jù)的增多推動了上級單位和部門對鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化要求。但當下治理中的規(guī)范化要求越來越趨向于極端化：一方面規(guī)范化要求“一竿子插到底”，對農(nóng)村實際情況考慮不周，讓村干部在具體推進工作時無從下手；另一方面規(guī)范化要求制定了一系列繁瑣的程序，要求工作中必須程序到位，即使最平常的會議也要歸整龐雜的信息材料：會議方案、會議通知、會議記錄、人員簽到、會場拍照等一整套資料。至于開會的結(jié)果如何，倒是考慮的次要，以至于有干部講：“結(jié)果可運作，程序必須到。”與規(guī)范化要求緊密相連的就是痕跡考核，當前幾乎每一個權力部門都會制定一系列詳盡的考核細則來監(jiān)督鄉(xiāng)村工作，而村干部需要提供各種各樣的文本、音頻、圖片或視頻等作為工作開展的信息憑證。結(jié)果之一就是職能部門的業(yè)務指導功能逐步讓位于監(jiān)督考核功能，以至于有村干部把“上面千條線，下面一根針”的工作狀況戲稱為“上面千把刀，下面一顆頭”。鄉(xiāng)村治理中的信息加碼和信息考核，使得村干部疲于應付、心力交瘁，一定情況下甚至導致鄉(xiāng)村治理的異化，與推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化背道而馳。比如新冠疫苗接種期間，有村干部為盡快完成上級部門關于疫苗接種率的要求，不顧疫苗接種禁忌，要求高血壓患者先吃降壓藥再去鎮(zhèn)衛(wèi)生院接種；更有村干部以停發(fā)“低?！睘橥{，恐嚇行動不便的高齡老人接種疫苗。

2.3 信息“富營養(yǎng)化”

第一，微信工作群不分晝夜發(fā)布工作信息。一般來說，鄉(xiāng)村治理中的信息越多越豐富，也就越能推動工作的開展。但治理實踐中，隨著微信工作群的廣泛使用，信息的無限量下沉會造成信息接收終端——農(nóng)村治理信息的“富營養(yǎng)化”。每一個縣級職能部門的工作要求和安排都會通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳遞到村級微信工作群，如果村干部沒能在工作群中及時回復“收到”或“收悉”，還會面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的電話“轟炸”。有村干部在訪談中提到，自己加入的微信工作群達到20個，每天都要花費很多精力處理微信工作群里的各種信息，甚至養(yǎng)成了每過幾分鐘就要看下手機的習慣，生怕遺漏了重要的信息通知。

第二，各領域工作App不斷“加塞”。推動新興媒體對鄉(xiāng)村治理的嵌入，既是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的現(xiàn)實需要，也是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的技術支撐。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，越來越多的職能部門開始推廣業(yè)務類App，內(nèi)容涉及新聞宣傳、科普學習、公共服務、安全生產(chǎn)、脫貧攻堅、人力資源、稅收稅務、河道治理、反詐騙等。鄉(xiāng)村治理中推廣工作App本身是好的，是基層治理與時俱進的表現(xiàn)。但實際情況是，農(nóng)村工作千頭萬緒，村干部為完成縣鄉(xiāng)要求的工作都覺得力不從心，基本上沒什么時間打開App來學習，使得相關App參與鄉(xiāng)村治理的效能大打折扣。而相關部門對App使用的強制性要求，又加劇了村干部的抵觸情緒。

3.1 理清鄉(xiāng)村治理資源

理清鄉(xiāng)村治理資源，主要是理清農(nóng)村的人財物資源。重點圍繞鄉(xiāng)村的人文歷史、家庭人口、基礎設施、土地資源、黨的建設、集體經(jīng)濟以及教育醫(yī)療等治理信息建立基本信息臺賬。在基本文字信息的基礎上，利用新媒體采集鄉(xiāng)村治理相關的音頻、視頻、圖片等資料，形成“文字+圖片+聲音+視頻”的信息格局，確保在重大疫情等特殊治理情景下也能查得到信息、聯(lián)系到對象，進而按照上級黨委政府的要求開展具體的工作。

3.2 規(guī)范鄉(xiāng)村治理考核

有工作布置，就有任務考核。鄉(xiāng)村治理中任務的層層加碼，最終都會傳遞到農(nóng)村。一方面，每一項業(yè)務工作的業(yè)務指導部門往往在實踐中以一紙通知、一通電話或微信工作群中的一條微信告知，淡化了其業(yè)務指導職責，幾乎變成了政府的監(jiān)督部門；另一方面，村“兩委”干部在監(jiān)督考核重壓下完全被動應對，容易弄虛作假或以形式主義應對形式主義。規(guī)范鄉(xiāng)村治理考核：一是根據(jù)中央要求并結(jié)合鄉(xiāng)村實際設定合理的工作目標，不能刻意拔高考核標準以凸顯政績；二是由黨委政府通盤考慮，明確考核的事項，非必要不增加考核內(nèi)容，切實發(fā)揮相關部門的業(yè)務指導功能。

3.3 推動鄉(xiāng)村信息治理

信息本是治理的核心要素，互聯(lián)網(wǎng)新媒體的發(fā)展在提升治理效率的同時，也帶來了治理中的信息泛濫。村級工作中，村“兩委”干部創(chuàng)建或加入的微信工作群不斷增加，需要下載安裝和使用的App不斷增加，每天都要花費大量的精力處理各種工作通知、會議通知、迎檢通知等工作信息，還要在工作間隙進行各種App的學習積分，以免學習排名靠后影響考核排名。鄉(xiāng)村治理實踐中，村干部越來越被手機束縛乃至綁架，消耗了大量可以從事其他事務的時間和精力，影響鄉(xiāng)村治理效能。為推動鄉(xiāng)村信息治理，減輕鄉(xiāng)村干部的信息負擔：

一要適度控制相關職能民生部門開發(fā)推廣業(yè)務型App的欲望，并對已有諸多業(yè)務類App進行整合，同時盡可能避免強制性的使用要求。

二要綜合使用新媒體與傳統(tǒng)媒體，新媒體在發(fā)展，包括喇叭廣播在內(nèi)的傳統(tǒng)媒體在鄉(xiāng)村治理中的作用依然明顯，特別是在重大疫情、重大洪災等特殊治理時期，傳統(tǒng)媒體在信息傳播層面具有獨特優(yōu)勢。要以此次疫情防控為契機，推動鄉(xiāng)村廣播“復工復產(chǎn)”，充分發(fā)揮農(nóng)村廣播站、移動廣播平臺的信息傳播功能。

三要規(guī)范鄉(xiāng)村微信工作群的使用管理，在遵循微信群管理規(guī)定的基礎上，減少工作信息發(fā)布的隨意性和無序性，給村干部的工作留下一定的信息空間和信息自主性。

參考文獻

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