摘要：作為共享交通的一種典型交通業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車成為了城市交通的有益補充，滿足人們多元化的日常出行需求，提高了城市車輛和道路的資源利用率。同時，由于新業(yè)態(tài)的發(fā)展，政府在行業(yè)監(jiān)管上也面臨了前所未有的難度。運用協(xié)同治理的模式，形成政府、企業(yè)、人民共同合作的模式對于整個共享交通業(yè)的健康發(fā)展有著積極的影響。

關鍵詞：共享交通;監(jiān)管;協(xié)同治理

一、以行業(yè)龍頭D企業(yè)為例，簡述網(wǎng)約車作為城市交通新業(yè)態(tài)的發(fā)展過程

在萌芽期的2012年，一批在線打車平臺作為互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟相繼上線，平臺運營資質和監(jiān)管不到位，性質介于黑車和出租車之間。2015年10月，在平臺誕生期，上海市交通委正式宣布，向專車平臺頒發(fā)網(wǎng)絡約租車平臺經(jīng)營許可，網(wǎng)約車從無證到有證的大飛躍，開始和出租車同臺競爭，同時行業(yè)規(guī)范停留在初步擬定階段。2016年8月，網(wǎng)約車平臺進入爆發(fā)期，D企業(yè)以3500萬美元收購優(yōu)步中國，2017D企業(yè)在專車市場占據(jù)領先地位，市場份額超過90%，在上海乃至全國網(wǎng)約車市場形成的寡頭壟斷地位，網(wǎng)約車司機與乘客的矛盾愈發(fā)凸顯，網(wǎng)約車行業(yè)內(nèi)部的競爭越發(fā)激烈，同時監(jiān)管更加嚴厲。2016年12月21日，上海市印發(fā)三個政策文件，設定了網(wǎng)約車平臺公司的“網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證”、網(wǎng)約車車輛的“網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證”以及網(wǎng)約車駕駛員的“網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證”三個行政許可，網(wǎng)約車市場這一共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)實施法律規(guī)制。[1]上海市交管部門對非法網(wǎng)約車和平臺展開了大力整治，要求各平臺盡快清退不合規(guī)車輛。2018年3月21日，M企業(yè)打車正式登陸上海，D企業(yè)方面向司機發(fā)出緊急通知，D企業(yè)“對公”司機在M企業(yè)接單的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即封禁賬號，公司將收回已租車輛，列入黑名單，并要求司機賠償相應損失。D企業(yè)試圖繼續(xù)壟斷市場，為此針對行業(yè)競爭者的攻勢采取進一步限制。進入2019年，經(jīng)歷過“百余罰單、千萬罰款”，平臺逐漸完善，從規(guī)范到整治，網(wǎng)約車平臺市場管理的相關規(guī)定正在日益完善。2020年4月，上海市經(jīng)信委發(fā)布《上海市促進在線新經(jīng)濟發(fā)展行動方案（2020-2022年）》，明確提出要大力發(fā)展新型移動出行，未來5年將力爭投放100萬輛網(wǎng)約車運營。政府參與共享交通新業(yè)態(tài)發(fā)展，與平臺企業(yè)開展合作，并開展民眾聽證會，打造專家、監(jiān)管機構、網(wǎng)約車平臺以及民眾四位一體的溝通協(xié)商機制。2020年，行業(yè)進入自主期，D企業(yè)已成立專門的對接警方調(diào)證工作組，并建立了線上調(diào)證機制，全年7×24小時待命。它提供專業(yè)性意見與平臺數(shù)據(jù)，協(xié)助政府制定相關政策，使監(jiān)管策略更接地氣，以達到推動行業(yè)高質量發(fā)展為目的。

二、政府監(jiān)管的職責和有效方式

（一）政策法規(guī)的完善，協(xié)同治理

政府對網(wǎng)約車的管理有著循序漸進的過程，從2015年的網(wǎng)約車平臺資質許可、2016年實施新政、全面規(guī)范市場，到2019年的百余罰單、千萬罰款，從規(guī)范到整治，網(wǎng)約車平臺市場管理的相關規(guī)定正在日益完善，但仍然還沒有完整法律法規(guī)最為標準執(zhí)行。在制定的過程中應該與平臺企業(yè)開展合作，并開展民眾聽證會，打造專家、監(jiān)管機構、網(wǎng)約車平臺以及民眾四位一體的溝通協(xié)商機制，傳達政府監(jiān)管部門的要求，聽取專家的行業(yè)意見，解析乘客的心底聲音，結合平臺的難點痛點，為民眾創(chuàng)造更好的出行條件，提升社會治理水平。在監(jiān)管方面，應該充分調(diào)動社會公眾、企業(yè)的積極性，從整體的監(jiān)管方式上進行創(chuàng)新。[2]除了要進行協(xié)同治理，平衡多方利益關系，還要在政策的制定上及時跟蹤市場發(fā)展的動態(tài)，在掌握更多市場信息的情況下，對整個網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展有更加深入的了解，動態(tài)地調(diào)整方針策略，并且做到政策制定和監(jiān)管執(zhí)法的透明化，提高政府公信力。

（二）行業(yè)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡的建立

2019年7月31日D企業(yè)發(fā)布第三期“安全發(fā)布”內(nèi)容，公布2019年1季度《協(xié)助尋找“失聯(lián)”用戶數(shù)據(jù)透明度報告》，并首次詳細介紹行程信息調(diào)取流程。D企業(yè)已成立專門的對接警方調(diào)證工作組，并建立了線上調(diào)證機制，全年7×24小時待命。網(wǎng)約車每天產(chǎn)生的超大體量的數(shù)據(jù)，擁有最全面的城市交通數(shù)據(jù)，可為城市規(guī)劃、慢行交通規(guī)劃以及推動智慧城市、健康城市、綠色城市的建設發(fā)揮重要作用。要建立完整的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，政府部門應該深度和企業(yè)合作，一方面切實的利用企業(yè)的優(yōu)勢和互聯(lián)網(wǎng)的先進技術，拿到底層的數(shù)據(jù)支持，這些信息都能夠貫穿行業(yè)，為今后的大數(shù)據(jù)要素分析、過程推演和結果向用戶的有效傳遞，向決策者及廣大受眾提供有指導意義的分析結果和有說服力的依據(jù)。另一方面，政府應該給企業(yè)安心，對于平臺提供的數(shù)據(jù)，進行嚴密的數(shù)據(jù)安全防護，確保企業(yè)間的公平有序競爭。同時，立足于企業(yè)提供的一手數(shù)據(jù)本身，也能夠更直接的看到企業(yè)在經(jīng)營過程的真實難點、痛點，幫助企業(yè)一起完善優(yōu)化，達到共贏。

（三）職業(yè)化體系建立

網(wǎng)約車司機進入門檻越來越高，職業(yè)化趨勢初顯。比如在上海，注冊網(wǎng)約車司機除了需滿足上海戶籍外，還應符合諸多限制條件，如自申請之日前1年內(nèi)，無駕駛機動車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為;自申請之日前5年內(nèi)，無被吊銷出租汽車從業(yè)資格證的記錄;截至申請之日，無5起以上道路交通違法行為逾期尚未接受處理的情形。政府在網(wǎng)約車司機隊伍的建立上，可以參考巡游車的標準，但是又給予一定的彈性。網(wǎng)約車司機職業(yè)化體系的建立可以很好的激發(fā)從業(yè)人員的職業(yè)榮譽感和歸屬感，從而一定程度上的降低風險事件的發(fā)生，以及為社會注入新的人員活力。例如，抗疫期間D企業(yè)在全國15個城市組建醫(yī)護車隊，有近16萬名司機自愿報名加入，累計服務37987名醫(yī)務工作者，行駛總里程超過1500萬公里。平臺還表示，后續(xù)司機還是可以通過自愿報名的形式，幫助更多需要出行幫助的人們，比如為攜帶導盲犬的用戶、需要乘輪椅的用戶提供無障礙出行服務，以及為多領域的社會公益組織提供出行支持。

三、結語

從當前我國的網(wǎng)約車發(fā)展情況來看，其良性發(fā)展與合理運營可依托市場的自我調(diào)節(jié)。當前的網(wǎng)約車平臺已經(jīng)開始著眼于提升車輛安全和服務質量等，進而在市場競爭中增加競爭力。而從許多發(fā)達國家的監(jiān)管實踐看，監(jiān)管主體從單一性向多元性轉變已更趨明顯，多重主體用其所長進行混合監(jiān)管成為了更好的選擇。對網(wǎng)約車的監(jiān)管，僅僅依靠政府規(guī)制已經(jīng)不能符合現(xiàn)實要求，實行“政企配合”混合監(jiān)管模式既能使政府角色回歸到間接管制的正確定位，又有利于培育社會組織自我管理的能力，將監(jiān)管從單薄的“線狀”發(fā)展成多重力量相互交織的“網(wǎng)狀體系”?！罢笈浜稀北O(jiān)管模式即“政府管平臺，平臺管車輛”，政府制定有關監(jiān)管操作、效果評估的規(guī)則，網(wǎng)約車平臺公司則具體踐行相應的監(jiān)管規(guī)則并承擔法定責任。在現(xiàn)實操作層面，目前網(wǎng)約車安全、駕駛員資質、車輛違章、保險問題等都可由平臺公司通過技術創(chuàng)新和商業(yè)探索等手段加以解決。在“政企配合”監(jiān)管模式下，平臺公司對車輛和人員采取直接監(jiān)管，政府將僅制定基本的準入標準，但是在網(wǎng)約車平臺的日常營運過程中持續(xù)監(jiān)督檢查，最終實現(xiàn)最大可能的市場競爭，保留最小必要的行政規(guī)制。[3]

參考文獻：

[1] 周蘇湘.，當前網(wǎng)約車行政規(guī)制的局限與轉型[J].重慶交通大學學報（社會科學版），2019，19（02）：56-62.

[2]孫軍英.，協(xié)同治理：我國網(wǎng)約車行政治理法治化的可行性選擇[J].晉陽學刊，2019（05）：121-125.

[3] 付淑換，石巋然.網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管困境的演化博弈分析及優(yōu)化對策[J].經(jīng)濟問題，2019（12）：8-15+51.

作者簡介：

朱文倩（1993—），女，上海人，上海交通大學國際與公共事務學院2019級MPA研究生，研究方向。

上海交通大學 國際與公共事務學院? 朱文倩