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疫苗接種，歐盟完?。?/h1>
2021-03-15 06:21何任遠
南風(fēng)窗 2021年5期
關(guān)鍵詞：歐委會萊恩成員國

何任遠

進入2021年2月，歐洲輿論的討伐聲不絕于耳，矛頭直指歐委會主席馮·德萊恩。相比起美國、英國和以色列，歐盟的疫苗注射計劃被指大大落后，一些疫情依然嚴峻的成員國甚至被迫中斷了疫苗接種。

更讓歐盟感到奇恥大辱的，是完成脫歐的英國的疫苗注射速度比歐盟成員國快得多。截至2月10日，歐盟的疫苗注射率才達到英國的1/5。在英國國內(nèi)，力挺脫歐的人士甚至說歐盟的疫苗困局證明了“脫歐是對的”。

根據(jù)疫苗生產(chǎn)公司阿斯利康1月22日的一份聲明，歐盟原本訂購了在3月交付的8000萬劑疫苗，但由于在比利時的生產(chǎn)工廠出現(xiàn)技術(shù)問題，只能交付3100萬劑。而歐盟成員國從另外一家公司莫德納得到的疫苗，也比原先訂購的劑量少25%。

歐盟主導(dǎo)下各國疫苗注射進展緩慢，讓德、法兩國執(zhí)政黨備受壓力。畢竟，今年德國從地方選舉到聯(lián)邦議會選舉要持續(xù)足足十個月，可以說一年大部分時間都處于選舉狀態(tài)。與德國總理默克爾有緊密聯(lián)系的歐委會主席馮·德萊恩，也許會成為拖累執(zhí)政黨選情的因素。拖沓的疫苗接種進程，也會讓歐盟各國內(nèi)部的“疑歐派”聲音更加壯大。

在經(jīng)歷脫歐危機后，歐盟難道要爆發(fā)“疫苗危機”？

“疫苗年”疊加“大選年”

作為歐盟的最高行政機構(gòu)，歐委會為何自2月以來備受輿論抨擊？實際上，歐盟疫苗注射進度比英國緩慢的伏筆，早在去年7月就埋下了。

一位葡萄牙的前內(nèi)閣官員透露，正當(dāng)英國在去年7月與輝瑞簽訂疫苗購買合同時，歐盟在同期回絕了輝瑞一份5億劑疫苗的售賣建議，原因是價格過于高昂。其直接導(dǎo)致的后果，就是輝瑞庫存中的相當(dāng)一部分疫苗被英國搶先買走。

在法國國營電視臺“法國24”的事后調(diào)查中，其記者發(fā)現(xiàn)，歐盟決策層在去年夏天曾認為疫情的風(fēng)暴中心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到美國了，也許第二波疫情并不會在歐洲出現(xiàn)，也就不用把疫苗采購列為優(yōu)先事項。

對于馮·德萊恩來說，一個非常不幸的巧合是，疫苗危機恰好碰上她在去年9月宣布歐盟要把各個成員國的健康“管起來”。日常的醫(yī)療衛(wèi)生事務(wù)，本該是各個成員國政府的責(zé)任。然而在歐委會主席的年度演說中，馮·德萊恩明確表示歐盟也是“歐洲健康聯(lián)盟”，并且把疫苗采購的工程從各國政府手中拿走。

馮·德萊恩躺進“完美風(fēng)暴”，成為歐盟各國眾矢之的，讓她在2月上旬公開道歉了十多次。甚至有法國專欄作家把這位歐委會主席的貴族姓氏首字母縮寫“VDL”，重新解釋為“一個非常受損的領(lǐng)導(dǎo)人”（Very Damaged Leader）。

為了彌補疫苗短缺，歐盟一度下達疫苗出口禁令，受波及的地區(qū)包括屬于英國領(lǐng)土的北愛爾蘭。這個禁止疫苗出口的決定，與歐盟同英國簽訂的脫歐協(xié)議相抵觸，造成了愛爾蘭民意的強烈反彈。作為與英國唯一接壤的歐盟成員國，愛爾蘭認為歐委會的這個決定并未采納愛爾蘭的立場。歐洲的一些成員國開始質(zhì)疑，歐委會到底能否體諒各個成員國的處境。

盡管歐委會在數(shù)小時后宣布北愛爾蘭被視為禁令不生效的地區(qū)，但是事后有媒體披露，這個倉促出臺的禁令是柏林在幕后施加壓力的結(jié)果。據(jù)Politico網(wǎng)站披露，一些歐盟官員發(fā)現(xiàn)馮·德萊恩總是“接到柏林的電話”，也總是傾向于只接受“德國某幾家媒體的采訪”。這些歐盟官員甚至質(zhì)疑，馮·德萊恩主席有多少“壞主意是來自柏林的”。

記者發(fā)現(xiàn)，歐盟決策層在去年夏天曾認為疫情的風(fēng)暴中心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到美國了，也許第二波疫情并不會在歐洲出現(xiàn)，也就不用把疫苗采購列為優(yōu)先事項。

對她來說，一個兩難的局面是，其母國德國的執(zhí)政黨利益和整個歐盟范圍內(nèi)成員國的利益出現(xiàn)矛盾時，她到底該支持哪一方？支撐馮·德萊恩權(quán)力的基礎(chǔ)—德國總理默克爾—宣布不再連任后，其代表的執(zhí)政黨“基民盟”要在2021年面臨大選和地方選舉的考驗。疫苗出口禁令，被認為對執(zhí)政的基民盟有利，畢竟效率太低的疫苗接種計劃，會對基民盟贏得大選的前景帶來負面影響。

與其他發(fā)達國家如火如荼的疫苗接種相比，《明鏡》周刊的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，德國截至2月9日只有3%的人口得到疫苗接種，有70%的德國選民對當(dāng)前的疫苗接種速度感到不滿。

一直民調(diào)落后的德國社民黨，仿佛找到了翻盤的一線曙光。與應(yīng)對第一波疫情時的高效和自信相反，德國政府因目前的疫苗接種速度備受抨擊，當(dāng)前的局面甚至被社民黨形容為“疫苗災(zāi)難”?；衩说慕忝命h基社盟則“甩鍋”給歐盟，其主席馬庫斯·索德罕見地抨擊歐盟的疫苗措施“充滿誤判”。

在德國以外的歐洲觀察者看來，歐委會主席陷入這種德國政黨在競選前夕你來我往的攻訐，對于整個歐盟來說都不是好消息。

俄羅斯疫苗：高歌猛進？

與歐盟成員國緩慢的進度相反，塞爾維亞獲得中國科興疫苗后，接種速度已經(jīng)拋離歐盟成員國，在兩周內(nèi)已經(jīng)為45萬名塞爾維亞公民接種了新冠疫苗。

其實，隨著歐盟通過歐委會統(tǒng)一采購疫苗的計劃陷入拖沓，一些東部成員國也開始把目光轉(zhuǎn)向俄羅斯。去年在俄羅斯剛研制出“衛(wèi)星V”疫苗后，歐盟不少成員國都擔(dān)心俄羅斯疫苗的安全性，以及購買俄羅斯疫苗要接受對方提出的地緣政治條件。

此前，馮·德萊恩的立場是，俄羅斯疫苗在歐盟境內(nèi)沒有生產(chǎn)基地，而歐盟不會購買在境內(nèi)沒有生產(chǎn)基地的疫苗產(chǎn)品。然而，隨著歐委會統(tǒng)一采購疫苗計劃的敗績盡顯，馮·德萊恩在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)力遭到極大打擊，一些成員國開始繞開歐盟，與俄羅斯展開談判。

早在1月底，匈牙利政府就通過了緊急狀態(tài)下的政府授權(quán)，可以直接從俄羅斯和中國采購未經(jīng)歐盟批準(zhǔn)的疫苗。一些中東歐國家也相繼松動了立場。

2月17日，斯洛文尼亞和克羅地亞兩國宣布與俄羅斯開展購買“衛(wèi)星V”疫苗的談判。兩國外長表示，只要歐盟藥品管理局批準(zhǔn)“衛(wèi)星V”疫苗，斯洛文尼亞和克羅地亞將愿意購買來自俄羅斯的疫苗。如果歐盟當(dāng)局再不拿出更好的疫苗接種計劃，這兩國繞開歐盟藥品管理局徑自采購中俄疫苗，也只是個時間問題。不過，跟過去形成慣例的“制藥商要為疫苗風(fēng)險負責(zé)”不同，歐盟成員國徑自采購疫苗一旦出現(xiàn)問題，該國政府將會為風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任。

讓俄羅斯疫苗進入歐洲市場的呼聲，也開始得到一些歐盟大國的支持。甚至連馮·德萊恩的最大支持者—德國總理默克爾，也發(fā)聲支持俄羅斯疫苗進入歐盟。在一個記者會上，默克爾宣布支持“衛(wèi)星V”疫苗進入歐盟藥品管理局的審批程序，并表示一旦得到歐盟藥品管理局的審批，將會在歐盟境內(nèi)開設(shè)聯(lián)合生產(chǎn)線，讓“衛(wèi)星V”疫苗盡快在歐盟鋪開接種。

“衛(wèi)星V”作為人類第一款針對新冠病毒的疫苗，在去年問世之初曾被質(zhì)疑沒有經(jīng)過第三階段的臨床試驗，其安全性和效用不被認可。然而，《柳葉刀》雜志2月2日的文章稱，“衛(wèi)星V”疫苗的有效性為91.6%。對第三期臨床試驗2萬名志愿者數(shù)據(jù)的最新分析表明，接種兩劑疫苗對預(yù)防有癥狀的新冠疾病的有效性超過90%。

盡管在純醫(yī)學(xué)層面，歐盟開始對“衛(wèi)星V”疫苗松口，但是歐俄雙方在政治上依然處于微妙的時期。近日俄羅斯境內(nèi)爆發(fā)大規(guī)模反政府示威，而早在反對派領(lǐng)導(dǎo)人亞歷克謝·納瓦爾尼被捕后，歐盟與俄羅斯的關(guān)系就一直冷淡。有分析認為，隨著中俄疫苗在巴爾干半島進展順利，一些原本申請加入歐盟的巴爾干國家，也許會在未來的入盟談判中，持有更多對歐盟不利的籌碼。

到目前為止，馮·德萊恩依然質(zhì)問，為什么俄羅斯在海外售賣疫苗的速度比在本國注射的速度要快；她并且堅稱，歐盟藥品管理局依然沒有收到來自俄羅斯的疫苗檢測申請。

各國疫苗接種落差巨大

到2月15日為止，各國接種新冠疫苗的速度和數(shù)量落差巨大。單從數(shù)量上看，美國的接種數(shù)最多，達5288萬劑（我國的接種數(shù)也有約5000萬劑）。拜登承諾，到今年7月底之前美國政府將提供6億劑新冠疫苗，以滿足3億美國民眾的接種需求。

在一些人口基數(shù)小得多的國家，比如以色列，自2020年12月20日開始疫苗接種以來，已經(jīng)有60%的以色列人口接種過新冠疫苗。以色列因此成為第一個大部分人口都接種完疫苗的國家。

默克爾宣布支持“衛(wèi)星V”疫苗進入歐盟藥品管理局的審批程序，并表示一旦得到歐盟藥品管理局的審批，將會在歐盟境內(nèi)開設(shè)聯(lián)合生產(chǎn)線，讓“衛(wèi)星V”疫苗盡快在歐盟鋪開接種。

在第一波疫情期間吃了大虧的英國，疫苗接種也相當(dāng)快。英國的策略是，在第一階段先為老年中心住客以及醫(yī)護人員注射疫苗，年齡從最年長的公民開始，逐步往下注射。英國政府估計，到了2021年秋天，英國所有成年人將會獲得新冠疫苗接種。世界衛(wèi)生組織也預(yù)計，發(fā)達國家到了2021年下半年，將會有比較可觀的疫苗接種比率。

然而，在第三世界國家，得到疫苗的數(shù)量幾乎與發(fā)達國家或者綜合實力強的國家形成鮮明對比。聯(lián)合國兒童基金會在2月初表示，全球幾乎有130個國家未能獲得一劑疫苗，共有25億人口依然受新冠病毒的威脅。

路透社分析，第三世界國家獲得疫苗的難處是，醫(yī)藥公司也許在分享疫苗專利方面有所保留，疫苗生產(chǎn)工廠難以落戶第三世界國家。墨西哥目前新冠確診死亡人數(shù)（近18萬）位居世界第三，然而疫苗接種計劃同樣陷于停頓，一個主要原因是，該國也依賴生產(chǎn)工廠位于比利時的阿斯利康疫苗，而這家位于比利時的工廠陷入技術(shù)問題，也是歐盟出現(xiàn)疫苗危機的主要原因。

位于巴爾干半島的塞爾維亞，依靠中國疫苗獲得迅速的接種效果。中國的新冠疫苗除了價格低廉之外，安全性高且無需超低溫儲存，實際上對于很多發(fā)展中國家來說，都是一個好的選擇。塞爾維亞總統(tǒng)武契奇和匈牙利總理歐爾班相繼表示，他們樂意接種中國的新冠疫苗。土耳其總統(tǒng)埃爾多安也在新聞鏡頭前接種了中國的科興疫苗。在中東，阿聯(lián)酋、巴林、約旦等國家，接種效率也不俗，其中一個原因也是拿到了中國疫苗。

由于各國之間疫苗接種速度出現(xiàn)的落差，一個可能的結(jié)果就是，率先達成全民免疫的國家之間，將會發(fā)放“疫苗護照”，相互開放邊境。希臘在日前就公布，也許將會為率先完成疫苗接種的以色列開放“疫苗護照”，增加兩國之間的公民往來。

《經(jīng)濟學(xué)人》的智庫分析數(shù)據(jù)認為，發(fā)達國家在2021年年底能實現(xiàn)其疫苗接種計劃，然而發(fā)展中國家要到2023年年底才能勉強實現(xiàn)。有專家分析，這場“戰(zhàn)疫”若要盡快迎來拐點，就必須在一年時間內(nèi)讓全球人口的60%實現(xiàn)免疫。然而，各國實力的落差，以及各國之間的政治糾紛，讓這個計劃實施起來也許非常困難。

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