樊鵬

【關(guān)鍵詞】第四次工業(yè)革命 經(jīng)濟(jì)不平等 公共治理 “ 頭部固化”

第四次工業(yè)革命是以智能制造為主導(dǎo)的新一輪技術(shù)革命，它建基于前三次工業(yè)革命的知識系統(tǒng)，同時(shí)又以信息通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)空間虛擬系統(tǒng)、信息物理系統(tǒng)、生物技術(shù)等新興技術(shù)集群優(yōu)勢，推動了制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字空間、物理空間和生物空間的深度融合。相比較于前三次工業(yè)革命，第四次工業(yè)革命憑借信息系統(tǒng)和數(shù)字技術(shù)的指數(shù)級擴(kuò)展，更加具有顛覆性變革的特征。2020 年12 月，習(xí)近平總書記在《求是》雜志第24期發(fā)表的重要文章中指出，施瓦布先生在《第四次工業(yè)革命》一書中寫道，第四次工業(yè)革命將產(chǎn)生極其廣泛而深遠(yuǎn)的影響。這一觀點(diǎn)暴露了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)增長、治理和發(fā)展模式存在一系列必須解決的問題，任何國家的制度建設(shè)和治理改革都不能忽視新技術(shù)革命的影響。中國已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，面對世界百年未有之大變局和第四次工業(yè)革命的到來，從治理和改革的角度如何抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，既積極把握第四次工業(yè)革命提供的歷史契機(jī)與發(fā)展動能，又有效克服第四次工業(yè)革命帶來的破壞沖擊與風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，持續(xù)推動中國特色社會主義政治制度的發(fā)展和完善，是當(dāng)前我國改革發(fā)展中面臨的一項(xiàng)重要決策和任務(wù)。

第四次工業(yè)革命和技術(shù)革新蘊(yùn)含著巨大的技術(shù)紅利和發(fā)展契機(jī)

施瓦布先生在《第四次工業(yè)革命》一書中寫道，第四次工業(yè)革命使享有前三次工業(yè)革命紅利的國家，繼續(xù)提高人類發(fā)展水平，如果第四次工業(yè)革命的技術(shù)能力能夠配以適當(dāng)?shù)闹贫葮?biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全球民眾就能生活得更自由更健康，獲得更高的教育水平，有更多追求理想生活的機(jī)會。

綜合全球發(fā)展變革經(jīng)驗(yàn)，第四次工業(yè)革命確實(shí)帶來了廣泛深刻的變化，工業(yè)革命和技術(shù)革新蘊(yùn)含著巨大的技術(shù)紅利和發(fā)展契機(jī)，但同時(shí)，新技術(shù)在社會和政治領(lǐng)域的廣泛深度應(yīng)用也產(chǎn)生了一系列顛覆性重大影響，驅(qū)動著社會治理、公共管理、政府組織形態(tài)以及權(quán)力運(yùn)行方式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

在第四次工業(yè)革命背景下，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)所構(gòu)成的“新基建”將成為社會生產(chǎn)方式變革的重要條件，人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、5G 和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展與融合，使得當(dāng)今社會正在發(fā)展成為一個(gè)集物理與數(shù)字、線上與線下高度融合的世界。2020 年6 月，中國移動董事長楊杰指出，在第四次工業(yè)革命驅(qū)動下的經(jīng)濟(jì)社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程呈現(xiàn)出“五縱三橫”的新特征，其中“五縱”指的是新興數(shù)字化技術(shù)向經(jīng)濟(jì)社會加速滲透的五個(gè)典型場景，包括基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、社會治理數(shù)字化、生產(chǎn)方式數(shù)字化、工作方式數(shù)字化、生活方式數(shù)字化;“三橫”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的三大共性需求，包括線上化需求、智能化需求和云化需求。

在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)上，社會生產(chǎn)力水平將呈現(xiàn)指數(shù)式增長，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)形態(tài)將出現(xiàn)顛覆式變革，這不僅體現(xiàn)為技術(shù)加速了對投資、生產(chǎn)效率、組織戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，而且將深度改變個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為模式以及企業(yè)和消費(fèi)者的關(guān)系。施瓦布先生認(rèn)為第四次工業(yè)革命的最大機(jī)遇是伴隨著物聯(lián)網(wǎng)革命的發(fā)生將催動產(chǎn)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)化”，這一革命的影響力堪比100年前的產(chǎn)業(yè)電氣化。也有觀點(diǎn)提出，第四次工業(yè)革命使真正的社會化生產(chǎn)成為現(xiàn)實(shí)，單一個(gè)人與社會微觀組織的自由聯(lián)合具備了更加充分的條件，從而為實(shí)現(xiàn)更深刻的社會變革提供了更加良好的宏觀經(jīng)濟(jì)條件。

在第四次工業(yè)革命環(huán)境下，數(shù)字技術(shù)還將驅(qū)動社會治理和公共治理的轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前海量的數(shù)據(jù)正在成為支撐各類數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的“燃油”，伴隨著新技術(shù)時(shí)代治理環(huán)境復(fù)雜化、治理訴求多元化和治理場景網(wǎng)絡(luò)化，數(shù)字化技術(shù)成為數(shù)字化社會治理和公共治理的重要工具，基于大數(shù)據(jù)構(gòu)建的多主體協(xié)同、多元信息均衡、海量數(shù)據(jù)支撐的智能化決策將成為政治制度領(lǐng)域的重要發(fā)展趨勢。這一趨勢包含兩個(gè)層次的政治含義：一是第四次工業(yè)革命的技術(shù)成果在公共治理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為國家治理體系各領(lǐng)域的改革創(chuàng)新提供了巨大的歷史契機(jī);二是未來更多政府的公共行為將同新一輪工業(yè)革命環(huán)境下的技術(shù)主體（技術(shù)創(chuàng)新主體或技術(shù)企業(yè)）的運(yùn)營和支持密不可分。

從歷史上看，工業(yè)革命的技術(shù)成果吸收運(yùn)用得好，不僅有助于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，而且也有助于國家的制度建設(shè)、提升國家治理能力，并積極吸收和把握第四次工業(yè)革命的技術(shù)優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)遇;不僅要通過系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快新一代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，促進(jìn)更多領(lǐng)域和更多行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能升級，推動新技術(shù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的有效運(yùn)用，而且要同時(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域落實(shí)社會主義先進(jìn)理念的系統(tǒng)改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而推動社會主義在21 世紀(jì)煥發(fā)強(qiáng)大生機(jī)活力。

在第四次工業(yè)革命影響下，創(chuàng)新科技與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展并沒有帶來經(jīng)濟(jì)民主化，反而加劇了經(jīng)濟(jì)不平等現(xiàn)象

世界各國在享受第四次工業(yè)革命帶來巨大技術(shù)紅利和發(fā)展契機(jī)的同時(shí)，也不得不面對可能出現(xiàn)的一系列潛在政治和社會風(fēng)險(xiǎn)。施瓦布先生在《第四次工業(yè)革命》一書中提到工業(yè)革命會加劇社會不平等的問題。書中指出，第四次工業(yè)革命如果不加控制，將擴(kuò)大資本回報(bào)和勞動力回報(bào)的差距，提出全球最富有的1% 人口擁有的財(cái)富量超過其余99% 人口財(cái)富的總和，收入分配不平等、發(fā)展空間不平衡令人擔(dān)憂。對很多家庭而言，擁有溫暖住房、充足食物、穩(wěn)定工作還是一種奢望。這是當(dāng)今世界面臨的最大挑戰(zhàn)，也是一些國家社會動蕩的重要原因。

美國布魯金斯研究所的一份報(bào)告披露，美國富商亞馬遜公司的創(chuàng)始人杰夫·貝佐斯于2019 年某一天里在股市震蕩中損失了70 億美元，超過布隆迪和塞拉利昂等幾個(gè)國家的財(cái)富總和，然而他所面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)卻是跌至全球財(cái)富排名第二，僅次于另一位技術(shù)創(chuàng)始人比爾·蓋茨。但與此同時(shí)，當(dāng)前全球仍有約7.36 億人生活在極端貧困中（每天不足1.90 美元），還有數(shù)十億人每天生活費(fèi)不足2.50 美元。世界各地的許多工人，包括亞馬遜等科技公司的低級別員工以及使用Uber 這樣的平臺來尋找客戶的自由職業(yè)者，都面臨著不斷惡化的工作條件和幾近停滯的工資增長。

從西方國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，第四次工業(yè)革命對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局影響比較大。以美國為例，很多證據(jù)顯示，率先吸收新一輪工業(yè)革命成果的少數(shù)沿?？萍汲鞘信c技術(shù)產(chǎn)業(yè)落后的內(nèi)陸較小城市之間的差距日益擴(kuò)大。布魯金斯大學(xué)的一項(xiàng)最新研究對2015 年以來美國人口超過100 萬居民的53 家都會區(qū)的就業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，結(jié)果顯示，新工業(yè)科技應(yīng)用廣泛的幾個(gè)主要樞紐城市，其人口雖然僅占全國城市總?cè)丝诘囊话?，但就業(yè)增長占全國四分之三以上，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和人均居民收入增長更加顯著。相比之下，較小的都市地區(qū)則顯著落后，城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)則出現(xiàn)了橫向或負(fù)增長。換言之，新技術(shù)革命加劇了原本就比較嚴(yán)重的地區(qū)失衡和城鄉(xiāng)差距。

有研究指出，在第四次工業(yè)革命的影響下，資本回報(bào)率和勞動回報(bào)率差距日趨加大，這背后有著復(fù)雜的技術(shù)根源。許多年來，西方一直有研究質(zhì)疑技術(shù)革命會加劇城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不平等，這是由于新工業(yè)革命在經(jīng)濟(jì)回報(bào)意義上更加偏向熟練的技術(shù)群體。很早就有研究試圖說明，采用個(gè)人計(jì)算機(jī)越早的城市，相對工資增長越快。普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃麗莎·賈南諾的研究則更進(jìn)一步證明，自1980 年以來美國城市之間工資水平的差異受到產(chǎn)業(yè)集群化的驅(qū)動，在技術(shù)企業(yè)集中的地區(qū)高技能工人的工資增加更快。

在新一輪工業(yè)革命環(huán)境下，大工業(yè)時(shí)代的勞動對象由物質(zhì)資料變?yōu)楹Ａ繑?shù)據(jù)，生產(chǎn)工具由機(jī)器系統(tǒng)變?yōu)樾畔⑽锢眢w系，作為勞動者的個(gè)人則由產(chǎn)業(yè)工人變?yōu)閿?shù)字勞工，社會結(jié)合方式從原有的工業(yè)“流水線”和“格子間”轉(zhuǎn)變成為“在線零工”。這意味著，技術(shù)主體（以技術(shù)企業(yè)和技術(shù)巨頭為代表）對勞動群體的經(jīng)濟(jì)壓榨和人身控制將更加隱秘，如果缺乏足夠的干預(yù)和監(jiān)管，這種趨勢只能越來越對技術(shù)企業(yè)投資人有利，這是隱藏在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展背后的慘痛現(xiàn)實(shí)。

施瓦布先生在他的書中寫道，有關(guān)新技術(shù)對財(cái)富分配和社會凝聚力的影響研究表明，我們的政治制度和經(jīng)濟(jì)模式未能公平地向所有公民提供機(jī)會。他認(rèn)為，即使在許多西方發(fā)達(dá)國家，并未能依靠所謂西方主流經(jīng)濟(jì)模式妥善應(yīng)對技術(shù)革命環(huán)境下的財(cái)富差距和機(jī)會差異，反而導(dǎo)致一些國家發(fā)展失衡，甚至帶來長期分裂與動蕩。而對于廣大發(fā)展中國家而言，施瓦布先生認(rèn)為絕大多數(shù)公民同樣成為被技術(shù)排斥或忽視的人群。為了釋放第四次工業(yè)革命的積極潛力，施瓦布先生提出各國政府都必須確保所有利益相關(guān)者公平分配技術(shù)的效益，要為所有利益相關(guān)者賦能。

伴隨著第四次工業(yè)革命，新技術(shù)企業(yè)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的“頭部固化”趨勢

互聯(lián)網(wǎng)曾經(jīng)被譽(yù)為強(qiáng)大的民主力量，第四次工業(yè)革命被認(rèn)為是催生了更多維護(hù)民主的力量，這一邏輯在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接反映就是工業(yè)革命會造就一個(gè)可以公平選擇和競爭的市場環(huán)境。然而無論是基于理論研究還是國際經(jīng)驗(yàn)，并沒有堅(jiān)定證據(jù)支持這一結(jié)論。相反，第四次工業(yè)革命同驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新本身并非同義詞，二者關(guān)系十分復(fù)雜。這是由于第四次工業(yè)革命技術(shù)成果的產(chǎn)生與應(yīng)用，最初會激勵(lì)許多初創(chuàng)技術(shù)企業(yè)的發(fā)展和壯大，但是伴隨著這些初創(chuàng)技術(shù)企業(yè)的成長，他們會以指數(shù)級的速度成長為龐然大物，然后他們所具備的強(qiáng)大科技力量可能會迅速轉(zhuǎn)向事物的反面。換句話說，他們自身往往成為抑制創(chuàng)新和公平競爭的最大因素。

全球互聯(lián)網(wǎng)由谷歌、臉書等幾家大型新技術(shù)公司壟斷“頭部格局”后，不僅帶來了經(jīng)濟(jì)分配不均和新型的社會鴻溝，移動互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后使互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模成倍增長，但頭部壟斷趨勢并沒有改變，市場競爭環(huán)境進(jìn)一步惡化。新冠肺炎疫情的全球大流行，使全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，但卻加劇了全球技術(shù)巨頭的壟斷地位，全球金融市場科技股的飛揚(yáng)飆升就是直觀的證據(jù)。2020 年美國五家大型高科技公司（Facebook、亞馬遜、蘋果、谷歌和微軟）股票市值飛速增長，其中技術(shù)巨頭谷歌的股價(jià)創(chuàng)下了700多美元的歷史新高，成為世界上最有價(jià)值的公司之一，此舉刺激了技術(shù)含量高的納斯達(dá)克指數(shù)，并使其回到了15 年前互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅的頂峰。

2020 年10 月9 日，美國眾議院司法委員會的反托拉斯小組完成了對美國本土四家技術(shù)巨頭的調(diào)查，出臺了對蘋果、亞馬遜、谷歌和Facebook 的壟斷調(diào)查報(bào)告，該報(bào)告譴責(zé)這些技術(shù)巨頭在關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域具有強(qiáng)大的“壟斷權(quán)”，并且濫用了市場主導(dǎo)地位，包括這些技術(shù)巨頭均存在嚴(yán)重的反競爭行為，阻礙了科技與市場創(chuàng)新，減少了消費(fèi)者選擇，削弱了民主制度根基。

科技巨頭維護(hù)壟斷型競爭地位的原因非常復(fù)雜。有研究指出，在第四次工業(yè)革命環(huán)境下，技術(shù)巨頭之所以能夠保持市場壟斷地位，主要是得益于原有的專利制度，確保了創(chuàng)新收益的方式歸功于大公司及其所有者，同時(shí)既限制了新增加財(cái)富的“涓滴效應(yīng)”，又限制了其他初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新基礎(chǔ)。但是更主要的原因還不僅于此，關(guān)鍵因素在于當(dāng)大企業(yè)發(fā)現(xiàn)行業(yè)中具有競爭力的小企業(yè)時(shí)，他們常常會主動消除這些競爭，其中最有效的方法就是直接收購。芝加哥大學(xué)的一項(xiàng)聯(lián)合研究提出，由于線上科技巨頭在爭取投資方面具有天然優(yōu)勢，在技術(shù)投資領(lǐng)域存在著一個(gè)著名的“創(chuàng)新射殺區(qū)”，即已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位的技術(shù)巨頭幾乎不會面對競爭壓力，因?yàn)橥顿Y者會傾向于避免投資給與具有壟斷地位的技術(shù)公司有直接或間接競爭關(guān)系的公司。

在中國，“硬科技”驅(qū)動的中國獨(dú)角獸企業(yè)群體呈現(xiàn)成長周期短、創(chuàng)新能力強(qiáng)、爆發(fā)集中等特點(diǎn)，但是技術(shù)企業(yè)的上游壟斷以及逐漸形成強(qiáng)大技術(shù)霸權(quán)的趨勢也十分明顯。2020 年末，中國的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)對科技公司阿里巴巴集團(tuán)涉嫌壟斷行為展開調(diào)查，這是中國政府積極推進(jìn)反壟斷、防止資本無序擴(kuò)張的重要舉措。

在第四次工業(yè)革命進(jìn)程中，未來將有更多傳統(tǒng)政府職能被新的技術(shù)方案或技術(shù)主體革新替代

從歷次工業(yè)革命的經(jīng)驗(yàn)來看，新技術(shù)的應(yīng)用往往能夠促使國家權(quán)力和制度能力的輻射規(guī)模與空間獲得大幅度擴(kuò)展，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)國家各方面目標(biāo)任務(wù)提供更豐富的信息基礎(chǔ)和更有效的治理工具。然而，新技術(shù)的使用同當(dāng)下政治運(yùn)行規(guī)則之間的沖突也是顯而易見的，所有重大技術(shù)的出現(xiàn)在行政和政治領(lǐng)域都會導(dǎo)致某種放大性選擇，其影響深度和廣度幾乎超越統(tǒng)治結(jié)構(gòu)的自身理解能力。

1999 年美國政治學(xué)家James Scott 曾提出，對于紛繁復(fù)雜的社會，國家需要一些能收緊視野的工具，讓社會事實(shí)變得可測量、可追蹤，如土地造冊、人口出生記錄、確定的姓氏、政府可以理解的貨幣等。這種可以一定的測量方式提取信息的狀態(tài)就是“可識別性”或“易讀性”。James Scott 認(rèn)為，“可識別性”是國家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治的基礎(chǔ)，國家以此實(shí)現(xiàn)征稅、征兵、平定叛亂等。簡單來說，國家必須有能力將所有社會市場主體的行為納入到它的行政權(quán)力監(jiān)測和支配的范圍。

然而，在第四次工業(yè)革命的背景下，日新月異的技術(shù)發(fā)展以及在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的廣泛深度應(yīng)用，加速改變了政府權(quán)力行使的環(huán)境，保持政府“易讀能力”的原有監(jiān)管框架和監(jiān)管工具的實(shí)用性及其權(quán)力極限，受到持續(xù)挑戰(zhàn)。作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的另一個(gè)重要特點(diǎn)，是更多市場主體獲取了行動能力，也出現(xiàn)更多微觀交易行動。政府越來越面對一系列不確定的社會組織形式和商業(yè)組織形態(tài)，社會主體行動邊界得到了無極限的拓展，甚至在政府能力所不及的地方產(chǎn)生出了新的商業(yè)組織形態(tài)和無數(shù)個(gè)體與機(jī)構(gòu)的復(fù)雜交易行為，對政府的傳統(tǒng)監(jiān)管框架和監(jiān)管工具帶來極大挑戰(zhàn)。

作為第四次工業(yè)革命在政治和行政領(lǐng)域的另外一項(xiàng)重大影響，是技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用主體開始作為新生的管理力量介入了公共治理體系。以新冠肺炎疫情的防控為例，重大公共危機(jī)的爆發(fā)進(jìn)一步加劇了技術(shù)主體的力量和影響。過去中心化的決策和管理體系正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛杉夹g(shù)企業(yè)參與的“弱中心”管理體系，這進(jìn)一步加劇人力、資本和技術(shù)的分布式管理，技術(shù)巨頭成為負(fù)責(zé)危機(jī)管理的重要主體。技術(shù)公司參與實(shí)施的社會管理，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上政府對海、陸、空及其他領(lǐng)域和空間的自然封鎖，它具有更多超現(xiàn)實(shí)的特征，對社會帶來的潛在影響，可能會超乎既有歷史經(jīng)驗(yàn)的想象。

在更大的范圍來看，第四次工業(yè)革命成果在公共治理領(lǐng)域的應(yīng)用也在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的國家權(quán)威和權(quán)力基礎(chǔ)。施瓦布先生在他的書中討論了以“區(qū)塊鏈”為基礎(chǔ)的“分布式賬本”技術(shù)的政治影響。他提出可以想象一下，雖然目前區(qū)塊鏈技術(shù)交易可能還違反有些國家數(shù)據(jù)傳輸?shù)囊?guī)定，但是到21 世紀(jì)30 年代，如果全球GDP 的近10% 將以超越國家主權(quán)的貨幣存儲方式交易，或者實(shí)現(xiàn)了對交易成員的自動透明征稅，將會對國家主權(quán)產(chǎn)生怎樣的重大影響。金融交易中的中心化、壟斷性或?qū)ぷ庑?、中間方收取留存成本或隱性成本的風(fēng)險(xiǎn)將大大降低，但同時(shí)又可以確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)母咄该鞫群桶踩?。這意味著，這項(xiàng)革命性的技術(shù)將重新定義交易與信任的概念，某種共同治理將取代傳統(tǒng)的以暴力壟斷為基礎(chǔ)的國家權(quán)威。因此，在第四次工業(yè)革命環(huán)境下，各國政治制度的鞏固和政府治理的有效性，需要在應(yīng)對各類不確定性的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)具備靈活應(yīng)變的能力。一方面，在新技術(shù)環(huán)境下，國家機(jī)構(gòu)同技術(shù)巨頭的合作協(xié)同是一個(gè)不可避免的趨勢，一個(gè)擁有抗風(fēng)險(xiǎn)能力的國家治理主體和治理結(jié)構(gòu)，需要一個(gè)廣泛的利益和風(fēng)險(xiǎn)的分享機(jī)制，用施瓦布先生的話說，就是政府和各類組織都需要在第四次工業(yè)革命環(huán)境下增強(qiáng)“系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力”，采取全新的理念和策略來解決技術(shù)帶來的治理問題和價(jià)值問題。另一方面，考慮到維護(hù)公共權(quán)威秩序，確保責(zé)任主體之間有序有效協(xié)同配合，政府有必要圍繞技術(shù)協(xié)同治理加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與謀劃，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理和公共治理的制度規(guī)則，構(gòu)筑技術(shù)力量參與的全新公共治理架構(gòu)和更高效率、更有責(zé)任的協(xié)同治理機(jī)制。

從世界范圍內(nèi)來看，第四次工業(yè)革命在社會生活和人類精神秩序?qū)用娈a(chǎn)生了強(qiáng)烈的外部效應(yīng)，“創(chuàng)造性破壞”問題促使人類進(jìn)一步思考如何更有效地進(jìn)行社會保護(hù)

第四次工業(yè)革命的一大特點(diǎn)是技術(shù)的影響以指數(shù)級擴(kuò)展，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)不僅加快了實(shí)體產(chǎn)品發(fā)展的速度，而且促進(jìn)了知識和思想的傳播，最終全面融入我們的生活，并在人類的社會組織形態(tài)和大眾精神秩序?qū)用媸┘由钸h(yuǎn)影響。施瓦布先生在《第四次工業(yè)革命》一書中寫道，技術(shù)變革創(chuàng)新與社會不穩(wěn)定并存，可能成為當(dāng)今世界面臨的最大挑戰(zhàn)，也是一些國家社會動蕩的重要原因。施瓦布先生的一個(gè)重要理由是，第四次工業(yè)革命會催生所謂的“虛擬現(xiàn)實(shí)”“增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)”以及“混合現(xiàn)實(shí)”技術(shù)的發(fā)展，會帶來多個(gè)層次的數(shù)據(jù)信息與虛擬實(shí)體疊加到現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，進(jìn)而會從根本上顛覆人們對于身邊世界的體驗(yàn)和理解，同時(shí)也會顛覆所有社會個(gè)體同世界的互動方式。這意味著，虛擬現(xiàn)實(shí)的塑造者，不僅可能全面掌控人們的隱私，還可能會操縱人們看待世界的視角，進(jìn)而影響人們的行為。

在第四次工業(yè)革命環(huán)境下，公眾日常生活和消費(fèi)成為工業(yè)生產(chǎn)的“養(yǎng)料”，技術(shù)主體掌控著海量個(gè)人數(shù)據(jù)和市場交易信息。曾經(jīng)有西方學(xué)者用“監(jiān)視資本主義”一詞來形容新技術(shù)經(jīng)濟(jì)的邏輯，其中包括“將生活在市場動態(tài)之外的事物——包括人類經(jīng)驗(yàn)——轉(zhuǎn)化為商品”的邏輯。今天的技術(shù)巨頭憑借虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和設(shè)備，完全可以追蹤用戶的所有行為，甚至包括個(gè)體在沉溺于虛擬世界中的眼球運(yùn)動、頭部運(yùn)動，甚至監(jiān)測他們的情緒狀態(tài)，了解他們面對不同事物時(shí)的刺激反應(yīng)等。而這些經(jīng)過數(shù)據(jù)化處理的個(gè)人信息，不僅可以轉(zhuǎn)化為商業(yè)開發(fā)的資源，而且還可以直接轉(zhuǎn)化為政治競爭的力量，數(shù)年前“劍橋分析”利用臉書的個(gè)人數(shù)據(jù)秘密參與和干預(yù)美國大選的事例就是最有力的證明。此外，大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會治理的廣泛應(yīng)用中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)泄露、隱私侵犯等問題，在世界范圍內(nèi)已經(jīng)屢見不鮮。

更為重要的是，即使不考慮技術(shù)操控，包括虛擬現(xiàn)實(shí)在內(nèi)的第四次工業(yè)革命的許多技術(shù)成果本身，對于人們的精神生活和相對穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)來說，同樣蘊(yùn)含著廣泛的影響乃至實(shí)質(zhì)性的破壞力。經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特就曾用“創(chuàng)造性破壞”來描述密集性創(chuàng)新競爭的破壞效應(yīng)?？萍甲兏锖图夹g(shù)因素在世界范圍內(nèi)都產(chǎn)生了復(fù)雜性社會問題，人們在享受新技術(shù)支撐的便捷交通、快遞、送餐、家政等高質(zhì)量的服務(wù)同時(shí)，技術(shù)也在加速削弱人們對家庭和傳統(tǒng)組織的依賴，甚至加速某些社會穩(wěn)定單元的解體。

實(shí)際上，第四次工業(yè)革命在社會層面的外部影響和次生災(zāi)害遠(yuǎn)不止于上述內(nèi)容，還體現(xiàn)在新興“算法革命”在社會領(lǐng)域的影響：諸如新技術(shù)應(yīng)用在全球范圍內(nèi)對各種形式的社會運(yùn)動發(fā)揮了助力推動作用，成為影響包括全球各地激進(jìn)運(yùn)動和保守力量加速崛起的重要變量;諸如包括進(jìn)一步開放人工智能無人配送技術(shù)等相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，將產(chǎn)生更多技能和職業(yè)替代問題，從而引發(fā)大規(guī)模失業(yè)問題，未來可能會影響更多行業(yè)和地區(qū)。