張立群

【摘要】持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是中國(guó)跨越中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的科學(xué)選擇。我國(guó)仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要積極運(yùn)用宏觀政策進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，立足擴(kuò)大內(nèi)需構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率加快回升;根本上則要依靠堅(jiān)定不移地深化改革開(kāi)放，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，把握好合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，發(fā)展規(guī)范有序的要素市場(chǎng)，以不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制走向成熟。

【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量發(fā)展? 新發(fā)展階段? 新發(fā)展格局? 兩個(gè)一百年

【中圖分類號(hào)】F015? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.24.006

2020年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求：“2021年要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的……堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略……確?！奈彘_(kāi)好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。”

在“兩個(gè)一百年”歷史交匯時(shí)刻回顧，我們正站在一個(gè)偉大的起點(diǎn)。展望未來(lái)，我們的目標(biāo)遠(yuǎn)大，任務(wù)艱巨。第一個(gè)百年我們實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的歷史跨越，第二個(gè)百年我們要實(shí)現(xiàn)從有到好的歷史跨越。我們要在生產(chǎn)制造水平、城鎮(zhèn)化體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等方面達(dá)到現(xiàn)代化水平。完成這一偉大歷史任務(wù)，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一主題，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不斷完善、創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、生產(chǎn)建設(shè)水平持續(xù)提高。

從高增長(zhǎng)到高質(zhì)量是一個(gè)爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的偉大征程

高質(zhì)量發(fā)展突出的是發(fā)展的質(zhì)量，與高增長(zhǎng)突出的是發(fā)展的速度形成鮮明對(duì)照。追求高增長(zhǎng)的背景是短缺和普遍的供不應(yīng)求，由此形成了粗放、低水平數(shù)量擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及與之相應(yīng)的體制機(jī)制。高增長(zhǎng)發(fā)展的主要特點(diǎn)是激勵(lì)機(jī)制有力，而責(zé)任約束不足。推動(dòng)由高增長(zhǎng)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的背景則是短缺的基本消失和普遍的供大于求，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)保監(jiān)察力度加大等壓力下，企業(yè)開(kāi)始越來(lái)越注重質(zhì)量效益和控制污染，由此逐漸形成集約高效、綠色清潔的發(fā)展方式，以及與之相應(yīng)的體制機(jī)制。高質(zhì)量發(fā)展的主要特點(diǎn)是激勵(lì)與責(zé)任約束并重。經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)或者高質(zhì)量發(fā)展的形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的行為方式、經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等多類因素的綜合表現(xiàn)。因此，由高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，是一系列客觀條件逐步形成、體制機(jī)制深刻變革、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者行為方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的綜合成果;是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨于成熟、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式完成根本性轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的深層次矛盾和問(wèn)題得到基本解決、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序性和效率顯著提高、人的綜合素質(zhì)顯著提高的綜合成果。因此，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是中國(guó)跨越中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵階梯，是一個(gè)爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的偉大征程。

改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)歷了持續(xù)和比較激烈的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大背景是資源配置由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)目標(biāo)由實(shí)現(xiàn)工業(yè)化轉(zhuǎn)向改善民生。新中國(guó)成立后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的首要任務(wù)是從農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展成為工業(yè)國(guó)，是在一窮二白的家底上盡快奠定工業(yè)化的基礎(chǔ)。依靠集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)集中配置資源的能力，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全國(guó)人民在不到30年的時(shí)間內(nèi)迅速建成了比較完整的工業(yè)制造業(yè)體系，獨(dú)立自主地制造出“兩彈一星”，為中國(guó)走向現(xiàn)代化奠定了重要根基。然而，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，工業(yè)比重很高而服務(wù)業(yè)比重很低;城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，城鎮(zhèn)化水平很低;工業(yè)內(nèi)部，重工業(yè)比重很高而輕工業(yè)比重很低。簡(jiǎn)言之，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出集中力量推動(dòng)工業(yè)體系建設(shè)的鮮明特征。改革開(kāi)放后，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)開(kāi)始轉(zhuǎn)向改善民生并引入市場(chǎng)機(jī)制以后，這一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然被迅速矯正。最為突出的是：服務(wù)民生的產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、從輕工業(yè)到重工業(yè)、從工業(yè)到服務(wù)業(yè)全面加快發(fā)展;城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面提速。這是一個(gè)由消費(fèi)需求持續(xù)快速增長(zhǎng)而帶動(dòng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城市建設(shè)等投資需求持續(xù)快速增長(zhǎng)的過(guò)程。持續(xù)快速擴(kuò)張的市場(chǎng)需求，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)高增長(zhǎng)。到2008年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成，以民生改善和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為引領(lǐng)的社會(huì)生產(chǎn)特點(diǎn)基本形成。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化率由17.92%大幅度提高到46.99%，這意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整活動(dòng)基本完成，由比較劇烈的結(jié)構(gòu)調(diào)整所引發(fā)的需求快速擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)也開(kāi)始趨向平緩。這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提之一。

2008年發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)和在此前后國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的房地產(chǎn)投資增速持續(xù)大幅下降，使出口與投資兩大需求增速也同時(shí)持續(xù)大幅下降，對(duì)供求總量關(guān)系產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致比較嚴(yán)重的供大于求。面對(duì)產(chǎn)能普遍過(guò)剩、企業(yè)開(kāi)工率下降、經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落等困難，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨異常錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)和更加艱巨的任務(wù)。

2010～2019年，按美元計(jì)算的出口增長(zhǎng)率由31.3%持續(xù)降低到0.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率由23.8%持續(xù)降低到5.1%。出口、投資方面訂單的顯著減少，使企業(yè)產(chǎn)品銷售困難不斷加大，銷售回款減少、財(cái)務(wù)收支平衡困難加大，繼而引發(fā)企業(yè)減薪裁員、拖欠銀行貸款本息和材料款、設(shè)備款等現(xiàn)象，開(kāi)工率也不斷降低。經(jīng)濟(jì)下行給民生帶來(lái)的壓力日益顯現(xiàn)，銀行的不良貸款比例開(kāi)始提高;銷售貨款回收困難趨向嚴(yán)重，企業(yè)應(yīng)收款額持續(xù)擴(kuò)大;各行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象日益發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行給居民生活帶來(lái)的潛在壓力，黨和政府必須全力做好保就業(yè)、穩(wěn)定居民收入的工作。然而，保障民生和穩(wěn)增長(zhǎng)的相關(guān)舉措，使財(cái)政支出壓力明顯加大;減稅降費(fèi)措施則使政府財(cái)政收入增速明顯下降。這些必然導(dǎo)致財(cái)政赤字率提高，政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，財(cái)政面臨的壓力持續(xù)加大。企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難使銀行不良貸款比例提高，導(dǎo)致銀行對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款更加謹(jǐn)慎，金融緊縮力度加大。為緩解企業(yè)貸款難、貸款貴等問(wèn)題，央行必然會(huì)加大基礎(chǔ)貨幣投放，這在一定程度上也帶來(lái)了貨幣存量擴(kuò)張較快、表外業(yè)務(wù)拓展較快和高風(fēng)險(xiǎn)杠桿增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。