12 月21 日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布《2021 年關(guān)稅調(diào)整方案的通知》，該通知之“進(jìn)出口稅則稅目調(diào)整表”中首次出現(xiàn)“黑茶”類稅目，項(xiàng)下包括“普洱茶（熟茶）、其他”兩個(gè)新增本國子目，所對應(yīng)的HS（Harmonized Commodity Description and Coding System 的縮寫）編碼（以下簡稱稅號)分別為：0902.3031和0902.4031、0902.3039 和0902.4039，新版稅則將于2021 年1 月1 日實(shí)施。這意味著除了普洱茶（熟茶）之外的黑茶類產(chǎn)品在進(jìn)出口報(bào)關(guān)報(bào)檢時(shí)可以使用黑茶項(xiàng)下的“其他”所對應(yīng)的HS 編碼，這標(biāo)志著長期困擾黑茶進(jìn)出口的無稅號問題獲得解決，六堡茶無疑是其中主要受益者之一。

六堡茶是梧州市極具特色的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，屬黑茶類，其產(chǎn)制歷史悠久，于1801 年以其獨(dú)特的檳榔香味而入選中國二十四名茶，遠(yuǎn)銷東南亞各國及粵港澳地區(qū)，據(jù)《廣西通志·海關(guān)志》記載1908 年出口六堡茶達(dá)200多噸，是著名的“僑銷茶”。解放以后，1983 年出口量達(dá)973 噸,為歷史最高峰。進(jìn)入新世紀(jì)以來，2005 年六堡茶出口達(dá)760 噸，創(chuàng)下階段性高峰。此后，六堡茶雖然于2011 年獲得了國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)并擴(kuò)大了知名度和美譽(yù)度，但出口量卻逐年下降，至2018 年出口重量不足130 噸，2019 雖然略有回升，也僅為181.6噸/1759.4 萬元，出口重量占比也從2005 年的44.4%下降至2019 年的1.1%。經(jīng)調(diào)查導(dǎo)致六堡茶出口量下降的主要原因之一是沒有單獨(dú)的稅號。

此前，雖然我國歷次發(fā)布的《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》稅目總數(shù)達(dá)數(shù)千個(gè)，但一直沒有黑茶類或六堡茶的HS 編碼。因此，六堡茶在進(jìn)出口報(bào)檢報(bào)關(guān)時(shí)一般采用品質(zhì)特征較為接近的“普洱茶”的HS 編碼（0902.3020、0902.4020）或“其他紅茶”的HS 編碼(0902.3090、0902.4090)，但因“普洱茶”于2008 年獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，此后不能采用“普洱茶”的HS 編碼，只能采用“其他紅茶”的HS 編碼。

與其他黑茶相似，六堡茶無稅號問題導(dǎo)致許多困擾的發(fā)生：一是在六堡茶出口的商務(wù)談判中，費(fèi)很大工夫才能說服進(jìn)口商接受六堡茶采用紅茶的HS 編碼，降低了談判效率；二是六堡茶產(chǎn)品在進(jìn)口方報(bào)檢報(bào)關(guān)時(shí)，同樣需要費(fèi)很大工夫才能說服當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和海關(guān)接受六堡茶采用紅茶的HS 編碼，降低了通關(guān)效率；三是一些生產(chǎn)紅茶的國家或地區(qū)對進(jìn)口紅茶的征稅率明顯高于其他茶類。這些嚴(yán)重剝?nèi)趿肆げ柙趪H市場上的競爭力，導(dǎo)致六堡茶開拓新市場十分艱難，長期局限在傳統(tǒng)銷售國家或地區(qū)銷售，如馬來西亞、新加坡、中國香港、日本等地。因此，缺失與六堡茶產(chǎn)品分類相適應(yīng)的HS 編碼，成為六堡茶開拓新市場的一道難以逾越的屏障！

為解決六堡茶無HS 編碼問題，梧州海關(guān)于2018 年11 月抽調(diào)熟悉稅則、茶葉分類、六堡茶標(biāo)準(zhǔn)、六堡茶出口檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)等方面的專業(yè)人員組成專項(xiàng)調(diào)研工作組，主動開展六堡茶稅則問題調(diào)研。專項(xiàng)調(diào)研工作組于2018 年11 月先后深入梧州中茶茶業(yè)有限公司、梧州茂圣茶業(yè)有限公司、梧州茶廠、梧州天譽(yù)茶業(yè)有限公司四家龍頭企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取企業(yè)對解決六堡茶無稅號問題的意見。在調(diào)研和深入討論的基礎(chǔ)上，調(diào)研工作組撰寫了《關(guān)于設(shè)立黑茶單獨(dú)HS 編碼的調(diào)研報(bào)告》，該報(bào)告于2019 年1 月上報(bào)南寧海關(guān)，該報(bào)告提出稅則修訂建議：在《中國人民共和國進(jìn)出口貨物稅則》第9 章0902 稅目項(xiàng)下設(shè)立單獨(dú)的黑茶（含六堡茶，以下與此同）稅號，相關(guān)進(jìn)口稅率、出口稅率及監(jiān)管條件可參照其他茶葉類別。

南寧海關(guān)收到調(diào)研報(bào)告后十分重視，積極推動該問題的解決，對報(bào)告整理后迅速上報(bào)海關(guān)總署。在此前后，海關(guān)總署收到多個(gè)黑茶產(chǎn)地的類似建議，為了統(tǒng)籌全國、妥善解決黑茶無稅號的問題，作為國家稅則委員會成員單位之一的海關(guān)總署派出由7 名專家組成的專題調(diào)研組到出口黑茶的各個(gè)產(chǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，于2019 年7月31 日到達(dá)梧州進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研；8 月1 日，調(diào)研組深入梧州中茶茶業(yè)有限公司進(jìn)行實(shí)地考察，隨后組織召開專題調(diào)研座談會，梧州市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、市商務(wù)局、市六堡茶研究院等政府機(jī)構(gòu)，廣西六堡茶標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、梧州市茶業(yè)商會等行業(yè)組織，以及廣西梧州市六堡茶股份有限公司、梧州中茶茶業(yè)有限公司、梧州茶廠、梧州茂圣茶業(yè)有限公司、梧州天譽(yù)茶業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)的代表，共23 人參加了座談會，相關(guān)專業(yè)人員介紹了六堡茶出口歷史概況、茶葉分類標(biāo)準(zhǔn)、梧州海關(guān)前期調(diào)研情況等內(nèi)容，聽取解決黑茶稅號的必要性、可行性、緊迫性等問題的意見和建議。當(dāng)天，海關(guān)總署調(diào)研組與梧州海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干對收集到的各方面意見和建議進(jìn)行深入討論，并對解決黑茶（含六堡茶）稅號問題達(dá)成共識，形成《關(guān)于優(yōu)化0902 項(xiàng)下茶葉列目的調(diào)研報(bào)告》，提出稅則修訂建議：在《中國人民共和國進(jìn)出口稅則》中，為黑茶新增列子目0902.303 和0902.403；在黑茶項(xiàng)下，新增本國子目“普洱茶（熟茶）、其他”，對應(yīng)的HS 編碼分別為0902.3031 和0902.4031、0902.3039和0902.4039。

隨后，海關(guān)總署調(diào)研組與中國茶葉流通協(xié)會進(jìn)行溝通協(xié)商，上述建議得到了該會的支持，調(diào)研報(bào)告于2019年8 月中旬，通過了海關(guān)總署的稅政調(diào)整建議會的審定；9 月初，以海關(guān)總署名義提交給國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會辦公室（國家財(cái)政部）。

2019 年10 月，梧州海關(guān)將推動解決六堡茶無稅號問題的進(jìn)展情況向梧州市委、市政府作了專題報(bào)告，得到梧州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，由此帶動了市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、財(cái)政、商務(wù)等部門積極跟進(jìn)推動。2020 年12 月23 日，相關(guān)建議歷時(shí)兩多終于獲得國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會采納并公布，“黑茶”類稅目終于列入2021 年關(guān)稅調(diào)整方案中，六堡茶也終于擁有與產(chǎn)品歸類相適應(yīng)的、可以使用的稅號。

雖然設(shè)立了黑茶類稅號，六堡茶無稅號可用的問題已經(jīng)獲得解決，但六堡茶出口依然面臨國外疫情反復(fù)、需求疲軟的壓力，政府應(yīng)加大對出口六堡茶企業(yè)的支持力度，促進(jìn)六堡茶出口量的恢復(fù)和增加，并開拓更多的海外市場；加強(qiáng)對新增黑茶稅號的宣傳，讓所有六堡茶出口企業(yè)知曉并應(yīng)用，并向海外客商積極宣傳；待年出口額超過3000 萬元時(shí)，及時(shí)啟動申請?jiān)O(shè)立黑茶項(xiàng)下六堡茶單獨(dú)稅號的工作。

黑茶無稅號問題獲得解決，具有歷史重要意義，概而言之，可減少黑茶在國際貿(mào)易中的歸類爭端和技術(shù)性壁壘，可擴(kuò)大中國茶產(chǎn)業(yè)的國際話語權(quán)：一是有利于黑茶在國際上樹立良好的形象，提升出口競爭力；二是有利于我國與其他國家開展市場準(zhǔn)入談判、拓展黑茶出口市場特別是進(jìn)入產(chǎn)制紅茶的國家或地區(qū)，如“一帶一路”沿線國家；三是有利于提升黑茶的進(jìn)出口通關(guān)效率；四是有利于海關(guān)部門提高黑茶進(jìn)出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的便利性、準(zhǔn)確性。這將推動黑茶迎來新一輪出口高潮，也將推動黑茶產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，同時(shí)十分有利于黑茶產(chǎn)區(qū)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)，助力我國全面建成小康社會，具有較大的政治和經(jīng)濟(jì)意義。（吳平、戚方/梧州海關(guān) 蒙晉華/南寧海關(guān)）

附表5

進(jìn)出口稅則稅目調(diào)整表（摘錄）

附表7

進(jìn)一步降稅的相關(guān)協(xié)定進(jìn)口商品協(xié)定稅率表（摘錄）