林西縣新時代文明實踐中心建設調研組

建設新時代文明實踐中心，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根的一項重大舉措，也是新時代加強和改進基層思想政治工作的一項創(chuàng)新之舉、戰(zhàn)略之舉。作為自治區(qū)新時代文明實踐中心建設首批試點之一，林西縣充分調動各方力量，整合各類資源，創(chuàng)新方式方法，廣泛開展系列主題文明實踐活動，全縣人民群眾獲得感、幸福感和安全感顯著提升。為全面總結我縣新時代文明實踐中心建設中的具體做法及經驗啟示，林西縣新時代文明實踐中心組成調研組以問卷調查、實地調研、召開座談會、參加志愿服務等方式方法，對林西縣新時代文明實踐中心的建設進行了深入調研。

一、林西縣新時代文明實踐中心建設的具體做法

試點工作開展以來，林西縣始終堅持見微知著，直面問題，不斷整改完善，持續(xù)推動建設新時代文明實踐中心工作向縱深發(fā)展、在基層開花結果。

（一）整合新時代文明實踐陣地體系，實現(xiàn)提質增效

林西縣的公共文化服務資源已有一定基礎，但由于隸屬不同部門，一方面出現(xiàn)了可利用資源空置的問題，一方面產生了使用上不兼容的現(xiàn)象。如果簡單通過量上的增加來解決這一問題，又會造成建設上的重復。林西縣在推進新時代文明實踐中心建設中，以科學統(tǒng)籌的方式對現(xiàn)有資源進行了整合盤活，讓既有公共文化服務資源提質增效的同時，也對需要加強的建設內容進行了強化。橫向上，通過統(tǒng)籌整合、優(yōu)化配置、盤活資源，林西縣打通現(xiàn)有場所之間的使用壁壘，形成了全域性覆蓋、多功能并存的文明實踐陣地體系?？v向上，制定陣地建設“六有”標準（有陣地、有牌匾、有機構、有制度、有隊伍、有內容），設立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級體系。2018 年12 月19 日林西縣新時代文明實踐中心正式掛牌成立，全縣9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 個街道辦事處共計11 個實踐所、22 個示范站先后掛牌成立；到2019 年，全縣114 個村（社區(qū)）全部掛牌成立實踐站，縣鎮(zhèn)村三級新時代文明實踐工作格局初步形成。通過對各公共服務部門、基層組織、社會團體等進行功能整合，推動資源共享共建，促進文明實踐中心建設與深化改革、鄉(xiāng)村振興、基層黨建、文明創(chuàng)建、文化惠民等工作充分融合，充分釋放了文明實踐“最大化效應”。同時，為加強愛黨愛國教育，全縣集中力量打造精品黨建展館8 個、愛國主義教育基地5 個，作為全縣干部群眾提升黨性修養(yǎng)、厚植愛黨愛國情懷的思想陣地；對村級文化活動室、草原書屋等資源進行優(yōu)化整合，著力建設“文化大院”“愛心驛站”，作為農區(qū)黨員群眾學習黨的政策理論、志愿隊伍開展服務的堅強陣地。

（二）強化新時代文明實踐志愿隊伍建設，推進志愿服務群眾化

2020 年7 月，林西縣大營子鄉(xiāng)科技志愿服務隊邀請北京航天恒豐科技有限公司劉森教授到和平村現(xiàn)場指導辣椒種植。

受限于經濟、社會發(fā)展的客觀條件，林西縣絕大部分地區(qū)的社會志愿服務體系目前并不完善，縣直志愿服務隊既要兼顧本職工作又要從事志愿服務，無論人員力量還是精力時間都無法有效滿足群眾需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志愿服務隊無論志愿者隊伍的組織化程度還是志愿者數(shù)量都非常有限。究其原因，是農民參與志愿服務的動力不足，缺乏“人”的基礎。通過認真調研，林西縣在使用好“8+N”專業(yè)志愿服務隊的基礎上，積極組織協(xié)調更多部門和社會力量，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，與文明城市創(chuàng)建、文明單位創(chuàng)建等工作結合起來，拓寬志愿者選用渠道，有效增強了志愿服務組織力量。林西縣各涉農部門、窗口服務行業(yè)、群團組織、文明單位主動對接文明實踐中心建設，窗口服務單位均設立“文明實踐志愿服務臺”，在做好服務群眾的規(guī)定動作的同時，結合實際設計并做好自選動作，組建志愿服務隊，將服務項目延伸到農村、社區(qū)，服務群眾更加精細化、人性化。為解決農村地區(qū)志愿服務基礎薄弱的問題，林西縣鼓勵鎮(zhèn)村黨員干部帶頭組建本級志愿服務隊和特色志愿服務組織，樹立貼近農村基層實際的先進典型，對優(yōu)秀志愿者、模范集體和個人進行宣傳表彰，努力激活社會志愿者的內生動力，使群眾成為文明實踐的主體。

（三）加強新時代文明實踐志愿服務培訓，提高志愿服務水平

現(xiàn)有“8+N”志愿服務隊的志愿者盡管具備一定的從事志愿服務的專長和技能，卻缺乏從事新時代文明實踐工作的必要素養(yǎng)。由于志愿者非新時代文明實踐中心工作人員，基本不了解新時代文明實踐工作的目標、內容和要求，難以分清新時代文明實踐志愿服務和傳統(tǒng)學雷鋒志愿服務的區(qū)別。特別是農村基層內生型志愿者，由于知識文化水平有限，系統(tǒng)化、專業(yè)化開展志愿服務能力嚴重不足。

林西縣高度注重文明實踐志愿服務隊伍的培養(yǎng)和鍛造，結合群眾性文明內蒙古建設、新時代文明實踐活動開展、“六大創(chuàng)建”開展的實際情況，制定年度培訓方案。一方面，依托精神文明教育基地、紅色文化教育基地等陣地資源，對志愿服務隊伍開展政治素養(yǎng)、新時代文明實踐理論知識、志愿服務技能內容“三位一體”培訓，保障志愿服務的專業(yè)化、規(guī)范化。另一方面，針對志愿者的服務內容和服務需求，開展精準化的理論、政策、科技等技能培訓，增強志愿者的服務水平和實踐能力。同時，積極協(xié)調縣直專業(yè)志愿服務隊與所、站服務隊進行對接、交流，在業(yè)務技能方面進行培訓指導，實現(xiàn)資源共用共享。通過以上帶下，林西縣志愿服務的總體水平得到全面提升，確保了新時代文明實踐志愿服務項目化、規(guī)范化、常態(tài)化開展。

（四）廣泛開展群眾需求收集，實現(xiàn)供需精準對接

從林西縣目前開展的各項志愿服務來看，由于各志愿服務隊絕大部分是一種行政化的志愿服務隊，開展志愿服務活動大多需要自上而下、自內而外地進行推動。志愿服務活動容易產生供需錯位、群眾主動參與率低、受眾面小等問題，其最后的結果往往直接表現(xiàn)為基層群眾用腳投票，致使志愿服務無法持久。

為此，林西縣新時代文明實踐中心試點工作結合實際，建立健全常態(tài)化精準收集群眾需求的工作機制。一是強化線上需求收集渠道。通過微信群、電子郵箱、縣文明實踐志愿活動平臺、各級公眾號和智慧林西APP 等方式進行收集。二是持續(xù)強化線下收集渠道。一方面在新時代文明實踐中心、所、站，人流密集區(qū)設立需求征集信箱；另一方面通過制作文明實踐志愿服務清單，交派駐村工作隊、網(wǎng)格員、村干部發(fā)放收集。三是不斷完善需求處理機制。由專人負責該項工作，明確流程，逐級調度解決。四是對接需求建立文明實踐志愿服務項目庫。圍繞群眾需求收集情況，結合實際持續(xù)完善新時代文明實踐志愿活動項目庫建設。目前，已入庫項目達100 余個，其中，“玉米皮手工藝品制作”“王麻子廣播站”項目在自治區(qū)、赤峰市志愿服務項目大賽中獲獎。

二、做好新時代文明實踐工作的經驗啟示

（一）新時代文明實踐中心建設要“上接天線，下接地氣”

讓習近平新時代中國特色社會主義思想走進群眾，讓黨的創(chuàng)新理論和方針政策走進基層，是建設新時代文明實踐中心的出發(fā)點和落腳點。在新時代文明實踐中心建設過程中，要進一步加強內容建設，不斷強化文明實踐志愿服務的內涵。要把志愿服務與傳播習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的創(chuàng)新理論結合起來，不能簡單停留在“學雷鋒、演節(jié)目、搞衛(wèi)生”的層面。要把“宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾”滲透到惠民服務、文化生活、情景體驗、情感交流中去，讓黨的創(chuàng)新理論敲開群眾的思想之“門”。要教育引導群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，引導群眾辯證地看問題，增強群眾對黨和政府的信任感，做到強信心、聚民心、暖人心、筑同心，在建設中國特色社會主義進程中，凝聚起最廣泛的共識，調動起最深層的力量，形成建設社會主義現(xiàn)代化的磅礴動力。要加強政策宣傳，通過文明實踐志愿服務，提高農民懂政策的水平，把農村在改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛消滅在萌芽時、化解在服務中。要注重優(yōu)秀文化傳承，堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，引導農民形成科學文明的生活理念，弘揚勤勞節(jié)儉的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動移風易俗，將主流價值觀融入文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建過程，營造文明和諧、積極向上的社會氛圍，做到“上接天線，下接地氣”。

（二）新時代文明實踐中心建設要與其他工作協(xié)調推進

建設新時代文明實踐中心的實質，是做人的思想政治工作。人的政治素養(yǎng)和思想水平與經濟社會發(fā)展狀況和時代背景密切相關，如果拋開這些，單純做思想政治工作只能是無本之木、無源之水。因此，作為一項戰(zhàn)略之舉，新時代文明實踐中心建設應與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等大工程、大戰(zhàn)略協(xié)調推進，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供思想保證和精神動力。同時，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興為新時代文明實踐中心建設提供載體和平臺，兩者互為依托，相輔相成，互促共進。

在實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的大背景下，新時代文明實踐中心建設要與當?shù)攸h委政府的主要工作和重點任務有機結合，把新時代文明實踐中心建設納入發(fā)展、改革、穩(wěn)定的總盤子，在黨政部門形成自上而下的縱向合力，在社會形成各行各業(yè)全覆蓋的橫向合力。要最大限度地整合人力、物力、財力，更好地優(yōu)化各類資源，達到經濟效益和社會效益的最大化。在脫貧攻堅成果鞏固拓展中，要將駐村工作隊職能從單純的經濟扶貧向結合精神扶貧轉變，用好駐村干部這支隊伍，真正落實“兩手抓，兩手都要硬”；在產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總要求中，要將鄉(xiāng)風文明作為鄉(xiāng)村建設的靈魂，以產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、生產生活為載體實施新時代文明實踐志愿服務，為鄉(xiāng)村振興鑄魂。只有將新時代文明實踐中心建設融入經濟建設和社會發(fā)展中，才能有“形”有“神”，神形兼?zhèn)?，才能受到群眾歡迎。

（三）新時代文明實踐中心建設要注重群眾參與

新時代文明實踐中心建設既是為了群眾，也要依靠群眾。中共中央宣傳部、中央文明辦《關于扎實推進建設新時代文明實踐中心試點工作的通知》強調，要著力吸引群眾積極參與。因此，在實際工作中，必須激活廣大基層群眾的內生動力，使基層農民群眾成為文明實踐的主體。一方面，要充分發(fā)揮當?shù)亍拔謇稀比藛T（老干部、老教師、老軍人、老黨員、老勞模）作用，深入挖掘“百姓名嘴”、“鄉(xiāng)土名人”、致富能手、產業(yè)帶頭人等鄉(xiāng)土人才，培育本土新時代文明實踐品牌，培樹新時代文明實踐志愿者先進典型，努力讓群眾成為新時代文明實踐的主體。另一方面，要研究常態(tài)化聯(lián)系群眾的方式方法，拓寬與群眾的聯(lián)系溝通渠道，有針對性地回應群眾訴求，聚焦群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，想群眾之所想、憂群眾之所憂、應群眾之所盼。要及時總結群眾鄰里互助、守望相助等自我服務、自我教育、自我提高的創(chuàng)新做法，推而廣之。

（四）新時代文明實踐中心建設要完善工作機制

新時代文明實踐中心建設是一項系統(tǒng)工程，要做好，必須在實踐中不斷歸納總結，持續(xù)完善工作機制，強化實踐的規(guī)范性。一要建立項目推進機制，堅持資源下沉，強化系統(tǒng)思維，將“群眾要什么”與“我們有什么”有機結合起來，靈活設計服務項目，讓群眾樂于參與、便于參與、勤于參與，提高群眾的獲得感；對新時代文明實踐項目清單實行動態(tài)管理，對效果不佳、群眾不認可的項目，進行整改或撤銷。二要建立投入保障機制。對新時代文明實踐重點工作加強財力投入，保證新時代文明實踐中心的基礎設施充足、宣傳陣地充分、服務人才充沛；各級財政每年安排專項資金的同時，還要拓寬財力支持路徑，鼓勵和支持更多的民間機構、企業(yè)及個人等積極參與捐贈，確保志愿服務可持續(xù)發(fā)展。三要建立關懷激勵機制。制定出臺相關管理辦法，關懷禮遇志愿者，打造“保障+ 激勵”型的志愿服務體系；加強人文關懷，開展志愿者論壇等活動，充分調動志愿者參與志愿服務的積極性。四要建立長效跟蹤機制。對新時代文明實踐中心進行規(guī)范、管理、引導和監(jiān)督，保證新時代文明實踐工作的規(guī)范化、科學化發(fā)展；定期召開聯(lián)席會議，分析熱點、難點問題，及時把握各地新時代文明實踐開展情況以及群眾的反響，研究解決有關問題；建立新時代文明實踐督查考核機制，將建設新時代文明實踐中心工作納入績效考核和意識形態(tài)工作責任制，對推進落實情況進行督查指導。