敖 明 王皓冉

習(xí)近平總書記高度重視基層基礎(chǔ)工作，多次強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)黨的基層建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。2019 年中辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，為新時(shí)代城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展提供了遵循。如何立足實(shí)際，探索城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理的有效路徑，是當(dāng)前亟待破解的課題。

一、堅(jiān)持以體制改革為突破口，突出城市基層黨建的整體性

聚焦重點(diǎn)進(jìn)行改革，鍛造“工作軸心”。街道社區(qū)黨組織是聯(lián)結(jié)轄區(qū)各領(lǐng)域黨組織的“軸心”，要重點(diǎn)在街道社區(qū)體制改革上尋求突破，建立適應(yīng)新形勢(shì)需要的組織架構(gòu)。將街道黨（工）委作為基層建設(shè)“龍頭”，通過重心下移、資源下沉、權(quán)力下放等舉措做實(shí)基層，把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為首要任務(wù)，進(jìn)而優(yōu)化和整合黨政機(jī)構(gòu)力量，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨建、公共管理、公共服務(wù)、公共安全等綜合性機(jī)構(gòu)，解決過去“向上對(duì)口”問題。

分類施策推進(jìn)改革，構(gòu)筑“堅(jiān)強(qiáng)堡壘”。針對(duì)體制內(nèi)外、區(qū)域局部與整體黨建工作力度和效率不均衡的問題，堅(jiān)持從管理體制和運(yùn)行機(jī)制著手，分別對(duì)待、分類推進(jìn)。實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)，要建立健全納入統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，工作考核和主要負(fù)責(zé)同志任免要聽取所在街道黨工委的意見。其余機(jī)構(gòu)推行屬地管理，將相關(guān)人員機(jī)構(gòu)編制和管理權(quán)限相應(yīng)下放到街道，如食藥、市場監(jiān)管等，以此解決街道社區(qū)與行業(yè)部門在工作銜接中對(duì)接不暢的問題，真正實(shí)現(xiàn)“街社吹哨、部門報(bào)到”這一目標(biāo)。

差異化對(duì)待改革，形成“示范引領(lǐng)”。市級(jí)黨委主持啟動(dòng)并在全市范圍內(nèi)推動(dòng)體制機(jī)制重構(gòu)，探索建立上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面共進(jìn)、部門協(xié)同的工作機(jī)制，聚攏工作合力。對(duì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、街道社區(qū)以及住宅小區(qū)進(jìn)行多維度分類，根據(jù)分類情況，確定城市基層黨建示范點(diǎn)，由市級(jí)財(cái)政劃撥資金，各相關(guān)旗區(qū)配套建設(shè)，通過精準(zhǔn)分析、對(duì)焦對(duì)標(biāo)，實(shí)行以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，通過分類區(qū)別、差異化推進(jìn)，確保城市基層黨建工作推得開、落得實(shí)。

二、堅(jiān)持以強(qiáng)化功能為重點(diǎn)，彰顯城市基層黨建的主體性

以轉(zhuǎn)變理念為契機(jī)，強(qiáng)化主體責(zé)任。各行業(yè)部門、各級(jí)黨組織要有黨建工作就是中心工作的意識(shí)和態(tài)度，牢固樹立抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的理念，聚焦主業(yè)不分心，始終把黨建工作牢牢抓在手中不松勁、嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)付。

以提升組織力為抓手，強(qiáng)化政治功能。一要強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)力的提升。要旗幟鮮明地加強(qiáng)對(duì)城市基層各類組織和各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的主張貫徹到城市基層，把黨的政策落實(shí)到城市基層。二要強(qiáng)化思想引領(lǐng)力的提升。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝廣大黨員和居民群眾的頭腦，牢牢占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主陣地。三要強(qiáng)化社會(huì)號(hào)召力的提升。加強(qiáng)對(duì)群眾的政治引領(lǐng)、政策宣傳和思想疏導(dǎo)，用共同價(jià)值追求和奮斗目標(biāo)感召鼓舞人，最大限度地把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動(dòng)員起來，使黨的意志、聲音、主張及時(shí)轉(zhuǎn)化為各族群眾的自覺行動(dòng)。

2020 年10 月，伊金霍洛旗第一家標(biāo)準(zhǔn)化樓宇黨群服務(wù)中心——工貿(mào)大廈“紅領(lǐng)驛站”黨群服務(wù)中心揭幕儀式，該中心投入使用后可以為入駐樓宇的100 多家民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

以推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)為依托，強(qiáng)化服務(wù)功能。一要強(qiáng)化服務(wù)功能提升。推行各類參與區(qū)域化黨建的黨組織實(shí)現(xiàn)信息、陣地、文化、服務(wù)共享，形成良性互動(dòng)。依托從“服務(wù)中心”到“服務(wù)站”再到“服務(wù)點(diǎn)”的立體式黨建服務(wù)體系，充分挖掘區(qū)域化黨建成員單位及社區(qū)公益場所的資源優(yōu)勢(shì)，抓好居民區(qū)“黨建服務(wù)點(diǎn)”之間的黨建聯(lián)建，有效調(diào)動(dòng)各方資源為居民區(qū)服務(wù)。二要強(qiáng)化群眾組織力的提升。建立健全黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制，著力提升基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力。三要強(qiáng)化自我革新力的提升。堅(jiān)持“打鐵必須自身硬”，總結(jié)社區(qū)黨組織星級(jí)化評(píng)定經(jīng)驗(yàn)，并在城市基層各領(lǐng)域推行。在社區(qū)層面建立直管黨員、在職黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員、區(qū)域聯(lián)合黨組織黨員基本信息庫，實(shí)行兜底協(xié)助教育管理。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等基本制度。實(shí)行組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活，建立街道社區(qū)與成員單位黨組織定期溝通匯報(bào)雙向交流反饋機(jī)制。

三、堅(jiān)持以激發(fā)活力為著力點(diǎn)，聚焦城市基層黨建的協(xié)同性

打破條條塊塊的行政壁壘，引領(lǐng)共聯(lián)共建。針對(duì)當(dāng)前城市基層黨組織管理體制中“塊塊”管不了“條條”、“條條”融不進(jìn)“塊塊”的突出問題。駐區(qū)單位、行業(yè)系統(tǒng)及街道社區(qū)黨組織要打破行政壁壘，破除各自為政障礙，拆除相互封閉藩籬，搭建共同橋梁紐帶。要進(jìn)一步做實(shí)街道“大工委”制和社區(qū)“聯(lián)合黨委”制，街道社區(qū)主動(dòng)對(duì)接駐區(qū)單位，依托資源清單、需求清單和黨工委“派單”，形成多層次互動(dòng)交流。注意吸納轄區(qū)內(nèi)層級(jí)較高單位、上級(jí)派駐機(jī)構(gòu)和規(guī)模較大兩新組織黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道黨（工）委兼職委員；吸收駐區(qū)單位、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司的黨員負(fù)責(zé)人為社區(qū)黨組織兼職委員，建立履職清單，督促兼職委員有效發(fā)揮作用。

健全完整配套的制度體系，規(guī)范共聯(lián)共建。建立健全合理有效的“制度群”，在動(dòng)員、聯(lián)絡(luò)、策劃、評(píng)議、監(jiān)督、激勵(lì)等諸多方面形成配套機(jī)制，使基層黨建制度貫穿在從目標(biāo)到結(jié)果的基層治理全過程。一要完善居民自治機(jī)制。建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，居委會(huì)執(zhí)行，居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，業(yè)委會(huì)、居民議事會(huì)、居民小組等自治組織多方參與、良性互動(dòng)的治理架構(gòu)。積極鼓勵(lì)群眾參與各類居民自治組織，制定居民公約，推行黨務(wù)居務(wù)財(cái)務(wù)公開，開展民主議事，完善居民參與機(jī)制，深化居民自治服務(wù)。二要完善民主協(xié)商機(jī)制。完善黨組織主導(dǎo)的聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)、監(jiān)委會(huì)制度，依法依規(guī)開展主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)的社區(qū)協(xié)商，為居民自我服務(wù)、自我管理搭建平臺(tái)。三要完善社會(huì)參與機(jī)制。要積極培育、支持社會(huì)組織發(fā)展，凡是適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，優(yōu)先由社會(huì)組織提供，重點(diǎn)扶持發(fā)展生活服務(wù)類、公益慈善類、文體活動(dòng)類、矛盾調(diào)處類等社區(qū)社會(huì)組織。

搭建豐富多樣的載體平臺(tái)，助力共聯(lián)共建。從活動(dòng)場所、方式、內(nèi)容等方面入手，構(gòu)建更趨豐富的區(qū)域化黨建，形成層層可結(jié)盟、處處可聯(lián)系、事事可溝通的全新格局，引領(lǐng)各方力量匯聚，使社會(huì)活力不斷迸發(fā)。重點(diǎn)建好用好黨群服務(wù)中心這個(gè)加強(qiáng)黨群聯(lián)系的重要陣地和載體。建設(shè)形成市、旗區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)及樓宇商圈市場等五級(jí)黨群服務(wù)中心（站、點(diǎn)）。在選址規(guī)劃時(shí)，要綜合考量周邊地理位置、區(qū)域規(guī)劃和服務(wù)范圍等因素，并結(jié)合轄區(qū)生產(chǎn)生活的實(shí)際需求，建好基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化功能配置，避免陣地平臺(tái)空殼化、形式化。

四、堅(jiān)持以強(qiáng)化基礎(chǔ)為支撐點(diǎn)，夯實(shí)城市基層黨建的保障性

持續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一要根據(jù)街道社區(qū)工作人員有體制內(nèi)、專職、輔助、志愿者四大類的實(shí)際，把社區(qū)工作者納入各級(jí)干部人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，逐步建立健全職級(jí)評(píng)定、選聘使用、考核激勵(lì)等制度，構(gòu)建社區(qū)工作者職業(yè)體系。二要探索實(shí)行優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記享受事業(yè)待遇、比照落實(shí)科級(jí)待遇等政策；大膽提拔特別優(yōu)秀、有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐓^(qū)黨組織書記，鼓勵(lì)政治素質(zhì)過硬、專業(yè)素質(zhì)良好、年富力強(qiáng)的中青年干部走上社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位。三要切實(shí)打通職業(yè)晉升渠道，加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中招錄（聘）公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員、選拔街道干部力度，積極推薦符合條件的優(yōu)秀專職社區(qū)工作者擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，真正讓素質(zhì)高、能力強(qiáng)的社區(qū)干部走上更高的舞臺(tái)，使他們?cè)谏鐓^(qū)有干頭、有奔頭。四要鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)新招聘的沒有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員到社區(qū)黨組織掛職鍛煉，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)干部后備隊(duì)伍建設(shè)力度。五要培養(yǎng)聽黨話、跟黨走的居民帶頭人、社區(qū)能人，推選他們進(jìn)入居民自治組織，建立正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為。

繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)保障力度。要健全完善“政府投入為主、駐區(qū)單位協(xié)助、社會(huì)力量補(bǔ)充”的多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和正常增長機(jī)制，著力解決有錢辦事的問題。應(yīng)根據(jù)社區(qū)黨組織黨員數(shù)量和社區(qū)大小、老舊程度、類型、社區(qū)常住人口數(shù)量等指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，將社區(qū)黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)區(qū)分成幾個(gè)檔次，分別核定和撥付，最大限度地發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的保障作用，確保社區(qū)黨組織能干事、干成事。

不斷加強(qiáng)“智慧黨建”建設(shè)。一要建好平臺(tái)。充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)“智慧城市”建設(shè)的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，有效推動(dòng)本地區(qū)“智慧黨建”與城市治理中的大數(shù)據(jù)運(yùn)用、人工智能發(fā)展深度融合，整合行業(yè)部門單位信息資源，促進(jìn)黨建信息平臺(tái)與政務(wù)信息平臺(tái)、城市管理平臺(tái)等多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、疊加融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、信息共聯(lián)。二要用好平臺(tái)。切實(shí)將城市基層黨建與中心工作、重點(diǎn)任務(wù)融合起來，實(shí)現(xiàn)基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理、民生服務(wù)、文化宣傳、網(wǎng)絡(luò)問政等工作，讓城市基層黨建更加鮮活、更接地氣。志愿服務(wù)也要依托各類平臺(tái)，將青年志愿者、黨員志愿者及其他各類志愿者組織起來，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目，開展志愿服務(wù)。三要管好平臺(tái)。要將網(wǎng)絡(luò)輿情管理作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各級(jí)干部學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng)、管網(wǎng)，提高利用互聯(lián)網(wǎng)處置網(wǎng)絡(luò)輿情的工作能力。