葉菲

摘 要：按照習(xí)總書記在浙江調(diào)研時的重要指示，在社會治理中應(yīng)當積極運用新技術(shù)，將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)作為基層社會治理的有效手段和重要技術(shù)支撐，采用全新的社會治理體系，依托技術(shù)形成對基層社會治理體系的有力幫助，既解決基層社會治理問題，同時也形成新的社會治理思路。運用城市大腦賦能的概念實施社會治理，在治理的有效性和治理的全面性方面取得積極效果，圍繞基層社會治理的目標落實社會治理工作，使城市大腦賦能市域下社會治理能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中取得實效。

關(guān)鍵詞：城市大腦;賦能;社會治理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐

城市大腦作為重要的社會治理概念，在實施過程中其理念主要是為運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)形成科學(xué)的社會治理體系，堅持大數(shù)據(jù)賦能、小網(wǎng)格治理和駕駛艙統(tǒng)籌等理念，使社會治理工作能夠助推云助攻、精準扶貧和數(shù)字化駕駛艙的有效落實，并且將基層社會治理的服務(wù)下沉關(guān)口前移，形成科學(xué)的社會治理格局，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會治理提供技術(shù)支持和體系幫助。

一、城市大腦的理念及其優(yōu)勢

（一）城市大腦的理念

城市大腦的理念主要是運用大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)作為基層社會治理的技術(shù)支撐體系，運用云技術(shù)實現(xiàn)大數(shù)據(jù)賦能，將大數(shù)據(jù)與小網(wǎng)格治理和駕駛艙統(tǒng)籌的理念結(jié)合在一起，在城市大腦的指揮下，明確基層社會治理思路，保證城市大腦的指揮作用能夠得到充分發(fā)揮。城市大腦是推動社會治理工作有效發(fā)展的關(guān)鍵，也是城市社會治理工作能夠取得實效的關(guān)鍵要素。

（二）城市大腦的優(yōu)勢

城市大腦的優(yōu)勢在于指導(dǎo)性強，能夠?qū)κ杏蛏鐣卫硇纬捎行虻闹笇?dǎo)，既能提高社會治理的效果，又能明確社會治理的方向。此外，城市大腦在構(gòu)建過程中具有科技感強和技術(shù)實力強的特點，為城市基層的社會治理提供有力的基礎(chǔ)支持。目前大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)在實際應(yīng)用中，對區(qū)域社會治理產(chǎn)生了積極的影響，構(gòu)建完善的技術(shù)體系，并將大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈這種技術(shù)作為城市大腦的基礎(chǔ)技術(shù)，對發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和降低基層社會治理難度具有重要影響。

二、城市大腦賦能市域社會治理的主要內(nèi)容

（一）大數(shù)據(jù)賦能

基于城市大腦的優(yōu)勢，應(yīng)當使用大數(shù)據(jù)服務(wù)，將社會治理中需要的基本數(shù)據(jù)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的方式進行數(shù)據(jù)的搜集整理和分類，并且發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐作用，構(gòu)建城市社會治理的數(shù)據(jù)體系，使大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠在社會治理中扮演重要角色。通過大數(shù)據(jù)體系的構(gòu)建，繪制社會治理管理地圖，并根據(jù)社會治理的要求細化大數(shù)據(jù)體系，使社會治理工作在推出之后，能夠圍繞社會治理的目標和具體要求細化社會治理手段，保證社會治理的治理效果和治理的有效性方面能夠依靠大數(shù)據(jù)賦能的方式得以提升。

（二）小網(wǎng)格治理

小網(wǎng)格治理是重要的治理理念，能夠在現(xiàn)有的網(wǎng)格治理基礎(chǔ)上將治理的單元更加細化。通過小網(wǎng)格治理，能夠?qū)⒋髷?shù)據(jù)技術(shù)和云平臺有效融入其中，使網(wǎng)格治理在實施中能夠針對更小的治理單元落實社會治理措施，保證網(wǎng)格治理在實施過程中能夠取得積極效果，為社會治理的實現(xiàn)和社會治理的落實奠定良好的基礎(chǔ)，以此為基礎(chǔ)優(yōu)化社會治理手段，并按照社會治理的相關(guān)要求做好社會治理的技術(shù)落實，對提升社會治理效果以及滿足社會治理要求具有重要影響。

（三）駕駛艙統(tǒng)籌

在基層社會治理中，利用技術(shù)手段和云平臺及大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建駕駛艙統(tǒng)籌管理體系，是提升社會治理效果的重要手段。駕駛艙統(tǒng)籌具有理念先進、管理集中度高以及管理針對性強的優(yōu)勢，能夠細化不同的管理模塊。從目前駕駛艙統(tǒng)籌發(fā)展效果來看，在駕駛艙的統(tǒng)籌體系構(gòu)建中突出了技術(shù)的優(yōu)勢，并且將社會治理與技術(shù)體系進行緊密的融合，采取管理模塊的方式使社會治理工作在落實中能夠具備突出的優(yōu)勢，能夠按照社會治理的特點和社會治理目標調(diào)整社會治理理念，使社會治理工作在落實中能夠圍繞社會治理目標做好管理技術(shù)的應(yīng)用和管理體系的搭建。

上官數(shù)據(jù)駕駛艙按照“1+6+3”模塊體系建設(shè)，即一個“幸福上官”綜合駕駛艙和黨建引領(lǐng)（“紅色上官”）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（“活力上官”）、環(huán)境保護（“綠色上官”）、社會治理（“和諧上官”）、智慧園區(qū)（“智慧上官”）、民生服務(wù)（“溫暖上官”）六個功能性模塊（即功能性駕駛分艙），以及三個增值性模塊“一健指令”、“多表合一”和“一表周知”。

三、城市大腦賦能市域社會治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐

（一）大數(shù)據(jù)強賦能

以富陽區(qū)上官鄉(xiāng)政府為例，基于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的實際需要，在社會治理落地實施中，根據(jù)基層的實際情況采取大數(shù)據(jù)強賦能。

（二）小網(wǎng)格微治理，推進鄉(xiāng)域治理新格局

基層社會治理中小網(wǎng)格的微治理是重要的治理方式，在大數(shù)據(jù)體系的應(yīng)用過程中，小網(wǎng)格的治理至關(guān)重要。推進小網(wǎng)格治理，必須縱向貫通省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級，橫向聯(lián)通法院、公安、司法行政、城管、衛(wèi)生健康等單位網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共建共享、事件分流協(xié)同、治安預(yù)警預(yù)防、工作督查督辦。上官鄉(xiāng)以網(wǎng)格員為連接點，組團聯(lián)村網(wǎng)格化服務(wù)管理為依托，做好基層情況的了解、摸排和信息的整理，以物聯(lián)網(wǎng)+視聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)聯(lián)網(wǎng)為手段，做強平臺“預(yù)警+報警+處警”功能，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理能夠在小網(wǎng)格微治理的推動下形成鄉(xiāng)域治理的新格局，為鄉(xiāng)域治理工作的推進提供有力支持。

（三）駕駛艙促統(tǒng)籌，踐行數(shù)字治理新理念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理工作在推進中駕駛艙管理體系是重要的管理模式，利用駕駛艙促統(tǒng)籌管理，并進行數(shù)字治理新理念是當前關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理工作效果的重要因素，以此為基礎(chǔ)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理工作的有效性，并且根據(jù)社會治理的實際情況推出新的措施，對社會治理的實施、社會治理的推進以及社會治理工作水平的提升具有極其重要的影響。即通過“系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用、工作協(xié)同協(xié)調(diào)”的思路和“先易后難，點面結(jié)合，總體架構(gòu)，分步推進”的路徑，破除數(shù)據(jù)壁壘、推動全域數(shù)據(jù)共享共用，即時感知和監(jiān)測、推動全域立體智能感知（采集）體系和全量信息視圖建設(shè)，圍繞場景智慧應(yīng)用、推動數(shù)據(jù)深度加工和增值利用，圍繞應(yīng)急響應(yīng)需要、推動“一鍵指令”指揮體系建設(shè)，圍繞科學(xué)預(yù)警預(yù)判需要、推動社會風(fēng)險科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。以上官鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)駕駛艙按照“1+7”模塊體系建設(shè)，即一個綜合駕駛艙和黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、社會治理、智慧園區(qū)、民生服務(wù)、自身建設(shè)七個功能性模塊（即功能性駕駛分艙）。進一步完善優(yōu)化上官數(shù)字治理體系，以“大數(shù)據(jù)賦能+小網(wǎng)格治理+駕駛艙統(tǒng)籌”理念，全力實現(xiàn)數(shù)字化治理模式與傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理經(jīng)驗的深度融合。使場景應(yīng)用落實到企業(yè)銷售信息走勢分析、員工信息共享、企業(yè)安全生產(chǎn)在線監(jiān)測信息應(yīng)用、獨居老人、留守兒童家庭信息應(yīng)用、工業(yè)垃圾處置信息應(yīng)用、電子水位監(jiān)測信息應(yīng)用、證照辦理提醒告知應(yīng)用、政務(wù)直達服務(wù)信息應(yīng)用、重點部位人流信息監(jiān)測應(yīng)用、出租房（企業(yè)職工宿舍）消防信息應(yīng)用。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理迫切需要駕駛艙管理體系作為技術(shù)支撐。

四、結(jié)論

通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理工作的了解，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理中城市大腦作為重要的指揮體系，能夠發(fā)揮對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理工作的有力支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理工作提供科學(xué)的管理體系和有效的管理手段，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理工作在實施過程中能夠具備更強的優(yōu)勢和特點，能夠根據(jù)社會治理的實際要求落實工作目標，并按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的具體條件推動社會治理工作的有序進行，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理在實施的有效性和實施的全面性方面得到提升。

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