張維昊

(中共濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南 250100)

一、前言

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是通過某個或某些產(chǎn)業(yè)的空間遷移，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的有效途徑。山東省地處山東半島，北接京津，南靠蘇滬，對外與日韓經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的角度正處于南北兩個高地之間，呈現(xiàn)相對洼地的狀態(tài)。因此，山東省有必要思考作為低梯度地區(qū)，如何從高梯度地區(qū)承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，特別是對接京津地區(qū)，打造黃河流域產(chǎn)業(yè)聚集與產(chǎn)業(yè)鏈樞紐地位。在這一背景下，聚焦于山東省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，來分析山東承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力的強(qiáng)弱，并最終提出相應(yīng)政策建議。

研究山東省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，首先要構(gòu)建一個能有效反映其能力大小的評價(jià)指標(biāo)，綜合前人研究成果，在多個指標(biāo)選取上進(jìn)行選擇取舍[1-4]，最終將承接力體系劃分為四大指標(biāo)，分別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)承接力、營商環(huán)境承接力、人口結(jié)構(gòu)承接力和資源結(jié)構(gòu)承接力，具體指標(biāo)選取如表1所示。

表1 山東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力指標(biāo)構(gòu)建

二、山東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力評價(jià)

(一)山東省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)承接力評價(jià)

要素成本、產(chǎn)業(yè)集聚與基礎(chǔ)設(shè)施都是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在體現(xiàn)。如表2所示[5]，除去規(guī)模以上企業(yè)的主營業(yè)務(wù)生產(chǎn)成本，其余要素成本逐年提升。2014年山東省城鎮(zhèn)職工年度工資是52460元，2018年城鎮(zhèn)職工年度工資為75125元，勞動力成本上漲幅度為43.2%，以商品房平均售價(jià)為衡量標(biāo)準(zhǔn)的土地使用成本也以同樣速度上漲。勞動者報(bào)酬提高背后，分配結(jié)構(gòu)越來越合理，趨于合理的按勞分配可以吸引京津地區(qū)高素質(zhì)人才，使人口遷移得以實(shí)現(xiàn)。另外,縱然土地使用成本上升，較之于京津地區(qū)的擁堵和高昂土地使用成本，山東省依舊占據(jù)了絕對空間優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，這是山東又一承接對接點(diǎn)。

對產(chǎn)業(yè)配套的衡量選取了產(chǎn)業(yè)集聚與基礎(chǔ)設(shè)施兩個指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)集聚指標(biāo)下主要是當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)每年的生產(chǎn)能力以及企業(yè)數(shù)量，產(chǎn)業(yè)集聚能帶來一系列的良性效應(yīng)，比如帶動周邊商業(yè)發(fā)展，增加企業(yè)收入以及推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長等。山東省產(chǎn)業(yè)配套還不夠完善，在很大程度上京津地區(qū)制造業(yè)工業(yè)較之于山東成熟，京津地區(qū)制造加工業(yè)的轉(zhuǎn)出剛好與其形成高低產(chǎn)業(yè)鏈配套。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施是保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的各項(xiàng)運(yùn)輸以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)運(yùn)輸?shù)谋匾獥l件。大中型企業(yè)產(chǎn)成品由2014年的2721.69億元到2018年3215.80億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)從2014年的40756家減少為2018年的38333家，山東省產(chǎn)業(yè)逐漸集中，其中不乏有近年來山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的原因?；A(chǔ)設(shè)施方面，從表中數(shù)據(jù)可以直觀看出，不論是公路里程數(shù)還是供水總量都逐年上升，山東可以近距離承接京津地區(qū)道路運(yùn)輸和物流轉(zhuǎn)移，節(jié)省搬運(yùn)成本；同時供水總量的增長很大程度上可以彌補(bǔ)京津水資源高耗。新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施，使得山東省第三產(chǎn)業(yè)固態(tài)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定，山東省已具備抓住信息化傳統(tǒng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合能力。

表2 山東省2014-2018年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)承接力

(二)山東省的人口結(jié)構(gòu)承接力評價(jià)

對于人口而言，從勞動力結(jié)構(gòu)和勞動力供給角度來看，伴隨著強(qiáng)勢的就業(yè)壓力，京津魯?shù)貐^(qū)內(nèi)部之間存在著較強(qiáng)的互補(bǔ)性。京津地區(qū)勞動力結(jié)構(gòu)總體看，素質(zhì)較高，勞動性能較強(qiáng)，但供給不足、勞動報(bào)酬明顯偏高，導(dǎo)致勞動力成本居高不下。反觀山東地區(qū)人口總量大、人力資源豐富，2018年末常住人口高達(dá)10070.21萬人，占據(jù)全國第二位[6]，勞動力人口結(jié)構(gòu)也較為健康，能夠有充足的勞動力提供給承接產(chǎn)業(yè)接受。但是，山東省較之于京津地區(qū)，勞動者技術(shù)較低。特別是一般性制造業(yè)、物流、傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)等將涌入大量勞動力，從事體力勞動，多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)做貢獻(xiàn)。得益于山東省的勞動力供給，京津地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)林漁牧業(yè)、傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與山東省形成互補(bǔ)。從另一個角度來講，近五年來山東省科研投入、科技產(chǎn)出、工勤技能人員都在穩(wěn)步增加，已經(jīng)具備基本承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人才基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。

表3 山東省2014-2018年人口結(jié)構(gòu)承接力

(三)山東省的資源結(jié)構(gòu)承接力評價(jià)

生產(chǎn)要素稟賦是塑造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。從靜態(tài)角度分析，初始資源賦予狀態(tài)是形成區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)梯度的前提，在自然狀態(tài)下要素分配決定著地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。從動態(tài)角度來講，若要素流動或發(fā)生轉(zhuǎn)移，其結(jié)構(gòu)也會發(fā)生變化，因而資源結(jié)構(gòu)在很大程度上影響了山東省對京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接，山東地區(qū)的資源優(yōu)勢給京津產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散提供了節(jié)點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)、市場和要素的互補(bǔ)。

首先，對于第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，相對于京津地區(qū)而言，山東省具有絕對的區(qū)位優(yōu)勢，剛好可以彌補(bǔ)京津地區(qū)水資源短缺、土地資源不足的弱勢。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間來看，山東省耕地面積廣闊、土壤肥沃，且地形多以平原和丘陵為主，占據(jù)了絕對生產(chǎn)優(yōu)勢，山東省承接京津第一產(chǎn)業(yè)可進(jìn)行集約化、規(guī)?；a(chǎn)，全面提高其水平和效益。除此之外，山東省還是海洋大省，海岸線占據(jù)全國六分之一，港口數(shù)目較多加之沿海灘涂面積廣大，海洋生物資源豐富。

表4 山東省2014-2018年經(jīng)濟(jì)資源結(jié)構(gòu)承接力

對于京津地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，山東省豐富的礦產(chǎn)資源為其配備了原材料，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)種類達(dá)128 種之多，如表4所示，鋁土礦儲量從2014年的98321.9萬噸提升到2017年的1102473.5萬噸，石油儲量2018年超過3600萬噸。從表4還可看出，財(cái)政資源的支持力度也逐漸增大，地方財(cái)政國有資源的使用收入連年增長，資源支撐力強(qiáng)勁。這對于一般性制造業(yè)和重金屬加工業(yè)而言，豐富的原材料基地?zé)o疑給予重工業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐?；诖?，京津地區(qū)的大部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)的原材料、市場產(chǎn)業(yè)鏈等其他要素會仰仗山東來提供，京津很多產(chǎn)業(yè)會就近擴(kuò)散到山東，基與各自產(chǎn)業(yè)升級的需求，山東將承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，疏解京津負(fù)面清單并獲得自身發(fā)展。

(四)山東省的營商環(huán)境承接力評價(jià)

單要素比較優(yōu)勢還不足以吸引產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。在市場經(jīng)濟(jì)下，市場潛力和市場化體制的完善都是吸引產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵因素，市場的規(guī)模大小、潛在容量和開放程度等都嚴(yán)重影響企業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。山東省營運(yùn)環(huán)境的好壞直接影響到京津地區(qū)待轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營效率以及投資力度。這里從內(nèi)部需求、外部需求、投資規(guī)模以及政策吸引力四個方面選擇了9個承接力三級指標(biāo)，能夠基本代表山東省的營運(yùn)環(huán)境承接力，特別是可測算可計(jì)量的“硬實(shí)力”方面，如表5所示。

從近五年數(shù)據(jù)看，山東省居民人均可支配收入和人均消費(fèi)支出從2014年到2018年逐年增加。這一點(diǎn)在城鎮(zhèn)職工工資指標(biāo)中也有體現(xiàn)，隨著居民人均可支配收入的增加，居民消費(fèi)自然會受到一定的刺激，消費(fèi)增加體現(xiàn)了內(nèi)需擴(kuò)大。外貿(mào)依存度指標(biāo)能夠描繪地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開放水平，從表中數(shù)據(jù)可以看出雖然山東省外貿(mào)依存度在2015年以后有一定下降，但是2018年的外貿(mào)依存度為0.1466，比起2016年有所上升，同時近3年的數(shù)據(jù)都較為穩(wěn)定，說明山東省經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定，且經(jīng)濟(jì)形勢利好，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的選擇具備初步吸引力。投資環(huán)境也是影響產(chǎn)業(yè)承接的重要因素之一，可以細(xì)化成投資規(guī)模和政策吸引力兩個指標(biāo)。從表5可以看出，近5年不論是山東省當(dāng)?shù)厝鐣潭ㄙY產(chǎn)投資還是外商直接投資都穩(wěn)定增長，在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，外商投資企業(yè)、外商和港澳臺投資工業(yè)企業(yè)數(shù)量也在逐年增加，這表明山東省近幾年對外開放程度較高，能吸引較多的外資，資金獲利能力強(qiáng)。企業(yè)數(shù)量的增加從一定層面上反映出山東省的政策吸引力，政府出臺一系列的吸引投資建廠的政策，治理能力增強(qiáng)?？梢哉f，山東省市場對外開放的程度越大，京津被轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)市場進(jìn)入壁壘越小，能更好地融入當(dāng)?shù)厥袌觥?/p>

表5 山東省2014-2018年?duì)I運(yùn)環(huán)境承接力

三、結(jié)語

綜上所述，本文從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)承接力、營商環(huán)境承接力、人口結(jié)構(gòu)承接力與資源結(jié)構(gòu)承接力四個方面綜合分析研判山東省承接高產(chǎn)業(yè)梯度地區(qū)特別是地理位置最近的京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力大小。山東省在這四個指標(biāo)方面均具有一定的優(yōu)勢，能夠與京津地區(qū)形成有效互補(bǔ)，但在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套、勞動力素質(zhì)提升、資源整合流動與營商環(huán)境改善方面還亟需提升。2018年以來，山東省在新舊動能轉(zhuǎn)換工作上全面啟動。[7]山東省應(yīng)抓住此次發(fā)展的契機(jī)，不斷提高自身?xiàng)l件水平，做到精準(zhǔn)承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有力推動新舊動能轉(zhuǎn)換工程建設(shè)。