王 琛

(1.暨南大學，廣東 廣州510632)

在現(xiàn)代國際關(guān)系中，大國往往是權(quán)力秩序的主要掌控方，小國通常是“隨從”，服從甚至依附于大國所制定的“游戲規(guī)則”，大國之間若和平相處，則小國能夠充分利用和平的機遇發(fā)展自身的利益；大國之間若出現(xiàn)沖突，則小國難免會受到影響。當今世界恰逢百年未有之變局，中美關(guān)系等大國競爭、新冠肺炎疫情的大流行等都會影響小國的外交戰(zhàn)略。其中，新加坡作為小國，卻在外交方面取得了顯著的成績，為本國的生存和發(fā)展營造了比較良好的外部環(huán)境。在過去五十多年間，新加坡外交盡可能具有包容性，不做零和選擇，盡最大可能進行管控與平衡，①即“have as many pans on the fire as it can manage”。同時，新加坡也盡可能多地創(chuàng)造外交機會，盡可能參與合作性的博弈。②Eyelyn Goh， Daniel Chua， Diplomacy， Singapore Chronicles， IPS， Straits Time Press， 2015， pp.8-9.近年來，中美大國競爭態(tài)勢日趨激烈，加之新冠肺炎疫情的影響，新加坡在這種情況下，做出怎么樣的外交選擇，其自我認知將發(fā)生怎樣的變化？這些問題都需要透過對新加坡的自我認知和外交行為進行梳理與探討。本文通過對冷戰(zhàn)后新加坡的自我認知變化對外交行為的影響進行梳理，探求新加坡外交變化的內(nèi)在邏輯，對相關(guān)問題提出筆者的見解。

一、現(xiàn)有研究評述與變量選取

小國作為國際社會中的成員，其外交行為具有自身的特征。與大國不同，小國由于數(shù)量較多，類型上具有多樣性、復雜性，給研究者們帶來了一定難度，在研究中也存在諸多的爭論。新加坡作為小國的典型代表，其外交取得顯著的成就，也贏得了“小國大外交”的贊譽，學術(shù)界對新加坡的外交探討因此也十分豐富，而研究新加坡的外交也有助于理解小國外交的內(nèi)在邏輯。

1.1 研究評述

在現(xiàn)有的研究中，多數(shù)學者認為“脆弱性”是小國自我認知的首要屬性，同時，小國也是國際關(guān)系中的被動者，在冷戰(zhàn)期間，這種觀點更為顯著。①See Robert L.Rothstein， Alliances and Small Powers， New York： Columbia University Press， 1968； Steven R.David， Choosing Sides： Alignment and Realignment in the Third World， Baltimore： The John Hopkins University Press，1991.其中，基歐漢(Robert O.Keohane)認為，小國無法影響國際體系的發(fā)展，是“體系中的無用者”(system ineffectual)，②Robert O.Keohane， “Lilliputians’ Dilemmas： Small States in International Politics，” International Organization， Vol.23， No.2，1969，pp.291-310.在大國主導的國際體系中，小國的外交首先在于安全與生存，這一觀點得到大部分學者的認同。③See David Vital， The Survival of Small States， London： Oxford University Press，1971；Georges Kaeckenbeeck ， “The Function of Great and Small Powers in the International Organization，” International Affairs，Vol.21， No.3， 1945， pp.306-312.冷戰(zhàn)結(jié)束后，雖然小國依然面臨傳統(tǒng)的“脆弱性”(vulnerability)，但部分小國外交的選擇變得具有“彈性”(resilience)，④See Andrew F.Cooper and Timothy M.Shaw， eds.， The Diplomacies of Small States between Vulnerability and Resilience，Pagrave Macmillan， 2009； Petar Kurecic， “Small States and Regional Economic Integrations in the Multi-Polar World Regional Differences in the Levels of Integration and Patterns of Small States’ Vulnerability，” World Review of Political Economy， Vol.8 No.3， 2017， pp.317-348.當具備一定戰(zhàn)略資源時，小國可以作為國際體系運轉(zhuǎn)的“潤滑劑”，在不對稱的關(guān)系中，可能成為有利的一方。⑤參見 Alan Chong and Matthias Maass， “Introduction： The Foreign Policy Power of Small States，” Cambridge Review of International Affairs，Vol.23，No.3，2010，pp.381-382； 謝曉光、岳鵬：“小國挑戰(zhàn)大國的原因與策略”，《國際政治科學》，2013年第 4期，第1-35頁；魏長春：“中小國家在傳統(tǒng)均勢體系中的作用”，《世界經(jīng)濟與政治論壇》，2001年第4期，第47-50頁等。同時，小國的外交往往采取聯(lián)盟戰(zhàn)略，小國自然比大國更脆弱，但小國并非沒有權(quán)力，從聯(lián)盟庇護理論(Alliance of Shelter)來看，小國能夠從與大國的聯(lián)盟中獲益，并獲得比大國更大的相對利益。⑥Alyson J.K.Bailes，Bradley A.Thayer and Baldur Thorhallsson， “Alliance Theory and Alliance‘Shelter’： The Complexities of Small State Alliance Behavior，” Third World Thematics： A TWQ Journal， Vol.1， 2016， pp.9-26.小國在國際社會中的權(quán)力雖然無法與大國相提并論，但多邊制度性權(quán)力是小國權(quán)力的重要來源，⑦王劍峰：“小國在聯(lián)合國中的制度性權(quán)力探析”，《國際關(guān)系研究》，2018年第3期，第78-92頁。湯姆·朗(Tom Long)認為，小國可以利用制度性、結(jié)構(gòu)性、生產(chǎn)性權(quán)力，以及非傳統(tǒng)形式的強制性權(quán)力，發(fā)展非傳統(tǒng)的權(quán)力基礎(chǔ)和手段。⑧Tom Long， “Small States， Great Power？ Gaining Influence through Intrinsic， Derivative， and Collective Power，” International Studies Review， Vol.19， Issue 2， 2017， pp.185-205.對于小國的外交行為，韋民認為，“(1)外交是小國生存與發(fā)展不可或缺的途徑；(2)外交與國家的相對實力、外交資源高度相關(guān)；(3)小國外交具有獨特的行為特征；小國群體在國際地位、活動領(lǐng)域和外交方式等方面存在顯著的差異性”。⑨韋民著：《小國與國際關(guān)系》，北京大學出版社，2014年版，第274-275頁。近幾年，也有建構(gòu)主義學者從身份(status)、認知(recognitions)等方面對小國的行為進行研究，認為相較于大國來說，小國更加注重身份認知，尋求在國際社會中的地位是小國的一個重要目標，因為小國的地位受到國際安全因素的影響較大，為此，“小國一方面尋求小國群體的認同；另一方面，小國也在尋求大國的認可，或是成為大國盟友，或是國際沖突的仲裁者，因此，小國是國際體系堅定的維護者”。①See William C.Wohlforth， Benjamin de Carvalho， Halvard Leira and Iver B.Neumann， “Moral Authority and Status in International Relations：Good States and the Social Dimension of Status Seeking，” Review of International Studies， Vol.44， Issue 3， 2018， p.530； Benjamin de Carvalho and Iver B Neumann， Small State Status Seeking： Norway’s Quest for International Standing(1 edition)， Routledge，2014.

新加坡作為小國的典型代表，學術(shù)界對新加坡外交有大量的研究，一般認為新加坡的外交是“現(xiàn)實主義”外交戰(zhàn)略，突出地表現(xiàn)為“大國平衡戰(zhàn)略”。②See N.Ganesan， Realism and Interdependence in Singapore’s Foreign Policy， Routledge， 2005； Alan Chong， “Singapore’s Foreign Policy Beliefs as‘Abridged Realism’：Pragmatic and Liberal Prefixes in the Foreign Policy Thought of Rajaratnam， Lee， Koh， and Mahbubani，” International Relations of the Asia Pacific， Vol.6， No.2，2006，pp.269-306；魏煒著：《李光耀時代的新加坡外交研究》，中國社會科學出版社，2007年版；張驥、董立彬、張泗考著：《新加坡現(xiàn)實主義外交論綱》，世界知識出版社，2011年版。也有學者從小國的“脆弱性”特征著手，對新加坡的外交展開探討。③See Michael Leifer， Singapore’s Foreign Policy： Coping with Vulnerability， Routledge， 2001.隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，東南亞地區(qū)的區(qū)域主義(Regionalism)得到充分發(fā)展，新加坡在東南亞區(qū)域秩序建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，學術(shù)界也對此展開了探討。阿查亞(Amitav Acharya)認為，冷戰(zhàn)后的“東南亞地區(qū)并不是一個‘叢林’，新加坡對地區(qū)秩序的追求也不能被理解為‘讓區(qū)域變得混亂’。區(qū)域環(huán)境與新加坡的外交政策是互相塑造的”。④Amitav Acharya， Singapore's Foreign Policy： The Search for Regional Order， World Scientific， IPS， 2008， p.10.近期對新加坡外交戰(zhàn)略的研究主要集中于新加坡對中美等大國的政策，特別是對華對沖戰(zhàn)略的變化，⑤See Kuik Cheng-Chwee， “How Do Weaker State Hedge？ Unpacking ASEAN States’ Alignment Behavior towards China，” Journal of Contemporary China， Vol.25， No.100， 2016， pp.500-514； Kuik Cheng-Chwee， “The Essence of Hedging： Malaysia and Singapore’s Response to a Rising China，” Contemporary Southeast Asia， Vol.30，No.2， 2008， pp.159-185； Kuik Cheng-Chwee， Nor Azizan Idros and Abd Rahim Md Nor， “The China Factor in the U.S.‘Reengagement’with Southeast Asia： Drivers and Limits of Converged Hedging，” Asian Politics&Policy，Vol.4， No.3，2012， pp.315-344； 張宇權(quán)、馮甜恬：“新加坡對華‘對沖戰(zhàn)略’的實踐與失衡”，《中山大學學報(社會科學版)》，2019年第3期，第129-136頁；陳世鳳：“應對大國崛起：新加坡對華對沖戰(zhàn)略評析”，《外交評論(外交學院學報)》，2018年第3期，第63-101頁。以及在南海問題上新加坡所扮演的角色等方面。⑥黃鳳志、謝斌：“中國在南海問題上面臨的‘新加坡考驗’——根源、限度及啟示”，《太平洋學報》，2019年第6期，第91-101頁。

從現(xiàn)有的研究來看，對新加坡等小國的外交研究中，多是從外部環(huán)境對其外交行為的影響等視角展開分析，缺乏對新加坡自我認知的探討。在小國的自我認知中，天生存在一種“脆弱性”，特別是在安全上，其面臨著各種威脅，以及國際體系強加給它們的安全壓力，并且在經(jīng)濟上，雖然世界經(jīng)濟相互依存越來越加深，但由于資源和市場等方面的缺陷，小國在對外經(jīng)貿(mào)方面也存在“脆弱性”。因此，這種“脆弱性”使小國對外戰(zhàn)略產(chǎn)生嚴重的依賴性，尤其是安全上依賴大國為其提供保護、承諾，經(jīng)濟上依賴大國和國際市場。在冷戰(zhàn)期間，受到美蘇等大國對抗的影響，小國自我認知中的“脆弱性”占據(jù)主導地位，其外交目標首先在于安全和生存。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，國際環(huán)境發(fā)生變化，特別是大國關(guān)系的變化和全球化的發(fā)展，使得小國在安全上的“脆弱性”發(fā)生改變，繼而自我認知也發(fā)生了變化。在后冷戰(zhàn)時代，“大國關(guān)系依舊是國際體系的結(jié)構(gòu)性力量，國家權(quán)力依舊是國際關(guān)系的基本動力，與此同時，國際制度、國際規(guī)范的相對健全使世界更為有序，聯(lián)合國及其他國際組織所倡導的國際原則逐漸成為幾乎所有國家共同遵守的行為準則”。⑦韋民著：《小國與國際關(guān)系》，北京大學出版社，2014年版，第86頁。這就給小國在安全方面提供了一個較為良好的國際環(huán)境，同時，國際組織的發(fā)展也給予小國表達自身關(guān)切與謀取國家利益的多邊平臺。全球化、區(qū)域化的快速發(fā)展給小國的安全、經(jīng)濟等方面帶來了挑戰(zhàn)，但是也為它們發(fā)揮自身優(yōu)勢、拓展國家利益創(chuàng)造了機遇。

因此，雖然在新加坡的自我認知中，“脆弱性”是基本的認知，但是其作為小國的自我認知并不是一成不變的，也不僅僅包括“脆弱性”。隨著生存發(fā)展環(huán)境的改變，小國的自我認知也會發(fā)生相應的改變，繼而影響其外交行為，形成與之較為匹配的特征。雖然冷戰(zhàn)結(jié)束后國際社會仍舊是大國主導，但國際規(guī)范準則的建設(shè)、多邊機制的發(fā)展等方面取得的進步，促使國際社會的運行變得更加有序，這些國際規(guī)范準則的拓展降低了新加坡等小國自我認知中的“脆弱性”，而多邊機制的發(fā)展為新加坡的外交提供了機遇。雖然小國無法與大國爭奪絕對權(quán)力，在國際社會上仍屬較弱勢的群體，但這不代表其沒有發(fā)言權(quán)、沒有主動權(quán)，即小國亦有外交的自主性，①外交的自主性是指“國家在不受外來干預和限制的情況下，有能力和決心根據(jù)自身需要和目標做出決策，并且擁有掌控邊界外進程和實踐的能力”。王振玲：“歐盟的東亞外交與安全政策：自主抑或追隨？”，《歐洲研究》，2019年第4期，第70頁。同時，溫特認為國家有三大國家利益，即自主性、生存與經(jīng)濟福利，這三大國家利益可以被非正式地稱為生命、財產(chǎn)和自由。Alexander Wendt， Social Theory of International Politics， Cambridge： Cambridge University Press， 1999， p.138.正如李志永所提出的：“當今世界上所有國家，無論其自主性狀況如何，都非常珍視對本國自主性的維護與拓展。國家自主性是國家的根本目標追求，當然亦是最根本的外交目標?！雹诶钪居溃骸皟?nèi)外聯(lián)動與自主性外交理論的探索”，《世界經(jīng)濟與政治》，2016年第8期，第74-75頁。冷戰(zhàn)后，小國的外交自主性得以提高，力求發(fā)揮自身的優(yōu)勢，利用軟實力、多邊機制和國際規(guī)范等積極主動地展開外交，努力尋求獲取利益的渠道。近年來，一些小國在國際舞臺的表現(xiàn)比較突出，表現(xiàn)十分積極活躍。此外，冷戰(zhàn)后，國際社會中非傳統(tǒng)安全問題增多，相較于傳統(tǒng)安全，大國與小國無法單獨解決所面臨的非傳統(tǒng)安全問題，必須進行國際合作，依靠多邊機制與國際規(guī)范，這也就擴展了小國施展外交的空間，在相關(guān)議程上尋求主動權(quán)。因此，相較冷戰(zhàn)時期，后冷戰(zhàn)時代小國外交的自主性得到提高，能夠在國際社會中積極主動地展開外交，為自身尋求更為廣泛的影響力。

1.2 變量選取

綜上所述，筆者選取自我認知作為自變量，分析自我認知對外交行為的影響，探索新加坡外交演變的內(nèi)在邏輯，以此對新加坡外交的走向進行探討，并對小國外交相關(guān)理論進行探討。在心理學上，自我認知(self-cognition)一般是指對自己的洞察和理解，包括對自己的感知、思維和意向等方面的覺察，對自己的想法、期望、行為及人格特征的判斷與評估，以及對自己的行為和心理狀態(tài)的認知，根據(jù)這些判斷及周遭環(huán)境的變化做出相應的行為。③筆者整理。與之相應的是，國家的自我認知即根據(jù)國際社會環(huán)境的變化，找到自身在國際社會中的地位、角色，形成對自身身份的認知，據(jù)此制定相關(guān)政策、戰(zhàn)略，構(gòu)成國家行為邏輯，其中則包括外交行為的邏輯。

與此同時，多數(shù)學者認為，在小國的自我認知中，首先就是“脆弱性”，而如何降低“脆弱性”以確保自身的安全是小國所要解決的首要問題，因而小國的外交行為也是圍繞這一問題而展開的。小國首先會依據(jù)對自身的認知，即在國際社會扮演何種角色來展開外交，同時根據(jù)國際環(huán)境的變化適時調(diào)整外交政策，以適應外部環(huán)境，從而降低“脆弱性”，進一步拓展自身的利益。而新加坡作為小國，其自我認知中的“脆弱性”對其外交行為的影響亦是如此。為了降低“脆弱性”，新加坡根據(jù)自身的條件，在國際社會中扮演各種角色，利用各種平臺和場合展開外交，這其中的兩項重要自我認知與外交行為的關(guān)系如圖1所示：

一方面，小國外交多展現(xiàn)多邊主義或地區(qū)主義色彩，新加坡亦如此，其在多邊機制、區(qū)域組織中發(fā)揮積極的作用，尤其在東南亞地區(qū)的區(qū)域秩序構(gòu)建方面發(fā)揮了重要作用，通過這種方式與大國展開互動，甚至“小國的區(qū)域聯(lián)盟相互協(xié)作，以縮小大國干預其區(qū)域事務的范圍”。④［加拿大］阿米塔·阿查亞著，白云真、宋亦明譯：《重新思考世界政治中的權(quán)力、制度與觀念》，上海人民出版社，2019年版，第182頁。因此，從地區(qū)來看，新加坡的自我認知中降低“脆弱性”的有效方式是成為區(qū)域秩序的重要參與者，通過構(gòu)筑穩(wěn)定的區(qū)域秩序，緩解自身的“脆弱性”。對于新加坡來說，將自身融入東南亞區(qū)域的發(fā)展當中，也是自我認知的一個重要方面，正如新加坡外交部長維文(Vivian Balakrishnan)所說：“東盟是新加坡外交政策的重要支柱，東盟擴大了新加坡的政治和經(jīng)濟空間，也給新加坡帶來了更大市場、更多的機遇?！雹賂ommy Koh， Sharon Seah Li-Lian and Chang Li Lin， eds.，50 Years of ASEAN and Singapore， Singapore： World Scientific Publishing Co.Pte.Ltd.， 2017， p.V.因此在新加坡的外交中，參與東南亞區(qū)域秩序的構(gòu)建和擴展是十分關(guān)鍵的部分。小國的外交不僅僅停在區(qū)域內(nèi)，尤其是與新加坡類似的小國，期望通過參與全球的國際事務，進一步化解自我認知中的“脆弱性”。另一方面，從全球來看，新加坡的自我認知表現(xiàn)為積極參與全球事務，尤其是構(gòu)筑并利用其自身的“全球性城市”身份認知，在國際社會中扮演各種角色，展現(xiàn)出自身的外交自主性和國際影響力。后冷戰(zhàn)時代，新加坡作為東南亞地區(qū)實力不遜的“小型強國”(small power)，不僅僅在區(qū)域秩序構(gòu)建方面發(fā)揮作用，而且在國際多邊舞臺、非傳統(tǒng)安全，以及熱點問題和專業(yè)議程上十分積極主動，展現(xiàn)出新加坡的外交自主性。②從區(qū)域來看，新加坡的外交自主性體現(xiàn)在積極參與區(qū)域秩序的建構(gòu)、維護和擴展當中，而在全球范圍來看，更能體現(xiàn)新加坡外交自主性的積極主動，因此筆者認為在“全球性城市”的自我認知下，新加坡的外交自主性更為凸顯，并非意味著在區(qū)域內(nèi)新加坡沒有外交自主性。因此，為更詳細地探索新加坡外交演變的內(nèi)在邏輯，筆者將對新加坡的自我認知和外交行為這兩個重要方面及新加坡面臨的新挑戰(zhàn)進行探討。

圖1 新加坡的自我認知與外交行為

二、新加坡的自我認知：區(qū)域秩序參與者與“全球性城市”

新加坡作為一個小國，在獨立初期面對冷戰(zhàn)對抗性的國際關(guān)系，其外交任務首先是國家的生存。新加坡獨立之時，需要處理周邊國家間的關(guān)系，特別是與印度尼西亞、馬來西亞的關(guān)系，防止兩國威脅新加坡的主權(quán)安全。與此同時，新加坡于1967年主動參與構(gòu)建東盟等議程，以便為自己謀取有利的地區(qū)安全環(huán)境。在解決自身安全“脆弱性”的同時，新加坡利用其地理位置優(yōu)勢，穩(wěn)定國內(nèi)政治社會局面，吸引外資，發(fā)展港口貿(mào)易，經(jīng)濟發(fā)展迅速，著力打造“全球性城市(Global City)”。③Michael Leifer， Singapore’ s Foreign Policy： Coping with Vulnerability， Routledge， 2001， p.45.冷戰(zhàn)時期，新加坡在李光耀第一代領(lǐng)導層的帶領(lǐng)下，實現(xiàn)了國家獨立和經(jīng)濟發(fā)展，也基本滿足了自身的安全訴求。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞地區(qū)乃至整個國際環(huán)境都發(fā)生了改變，新加坡受到的外來安全威脅大大降低，安全“脆弱性”隨之降低，“一方面，冷戰(zhàn)的結(jié)束增強了亞太地區(qū)安全與穩(wěn)定的前景，從而改善了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易的條件；另一方面，冷戰(zhàn)結(jié)束也影響美國等西方國家向東亞和東南亞國家提供市場準入優(yōu)先權(quán)”，①Amitav Acharya， Singapore's Foreign Policy： The Search for Regional Order， World Scientific， IPS， 2008， p.50.全球化和地區(qū)格局的變化，特別是“東北亞地區(qū)經(jīng)濟的逐步擴張，尤其是中國舉世矚目的發(fā)展，不僅帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了新的機遇”。②康斯坦絲·瑪麗·滕布爾著，歐陽敏譯：《新加坡史》，上海：東方出版中心，2013年版，第494頁。在1997年的東南亞金融危機及2008年全球金融危機的沖擊下，新加坡的經(jīng)濟受到影響，前后兩次危機導致新加坡的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)出現(xiàn)負增長，但新加坡通過調(diào)整政策，加之經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，迅速從危機中走出來，并再次保持了較為穩(wěn)定的增長，這成為新加坡能夠繼續(xù)活躍于國際舞臺的基礎(chǔ)。

由于在地緣上處于東南亞的“中心位置”，新加坡積極參與地區(qū)秩序的建構(gòu)，在各種國際場合里扮演起“中間人”或“協(xié)調(diào)者”的角色，主動擔任各種國際會議的主辦方，繼續(xù)深化打造“全球性城市”便成為新加坡自我認知中重要的組成部分，這也是降低自身小國“脆弱性”的重要途徑。2003年，新加坡經(jīng)濟評論委員會(The Economic Review Committee)確定了一個新的發(fā)展方向：作為一個全球化、創(chuàng)業(yè)型和多元化的經(jīng)濟體，制造業(yè)和服務業(yè)是經(jīng)濟增長的雙引擎；隨后，采取藍海戰(zhàn)略(Blue Ocean Strategy，簡稱BOS)，為新加坡提出了一種新的增長思路：“世界·新加坡”(World·Singapore)，即世界與新加坡互相融合。③Tan Chin Nam， “Reinventing Singapore： Global City —From Host to Home，” in Tan Tarn How ed.， Singapore Perspectives 2009： The Heart of the Matter， World Scientific Publishing Co.Pte.Ltd.， 2009， pp.75-76.通過高度融入全球化，新加坡得以維持經(jīng)濟發(fā)展，為其外交成功奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。新加坡作為東南亞國家及東盟的創(chuàng)始國之一，冷戰(zhàn)后繼續(xù)在地區(qū)事務和東盟發(fā)揮重要的作用，從價值理念和機制創(chuàng)新方面為東盟的發(fā)展提供動力。在地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮積極作用的同時，新加坡也積極與其他區(qū)域國家構(gòu)建緊密的聯(lián)系?！皬莫毩⒁潦?，新加坡就尋求保持與東南亞地區(qū)和世界其他地區(qū)的緊密聯(lián)系，以求其經(jīng)濟和政治的生存?！雹躍hunmugam Jayakumar， Diplomacy： A Singapore Experience，Singapore： Straits Times Press， 2011， p.23.因而在區(qū)域內(nèi)部與區(qū)域間，新加坡搭建多邊平臺，促進國家間溝通對話，“雖然這種區(qū)域與區(qū)域聯(lián)系的驅(qū)動力主要是經(jīng)濟上的，但也有強大的政治和大國平衡的因素，新加坡是在借助更廣泛的東亞地區(qū)優(yōu)勢與其他地區(qū)接觸”。⑤Ibid.這些構(gòu)成新加坡對自身認知的重要基礎(chǔ)。

新加坡作為小國，雖然在后冷戰(zhàn)時代其安全“脆弱性”大大降低，即國家政權(quán)及國家安全方面基本不會受到外來入侵的威脅而發(fā)生顛覆和破壞，但是新加坡政府提出，“作為一個小國，新加坡缺乏大國擁有的資源和其他自然優(yōu)勢。在經(jīng)濟開放和全球化的情況下，新加坡的生存和發(fā)展在很大程度上取決于和平穩(wěn)定的區(qū)域環(huán)境。鑒于自身戰(zhàn)略環(huán)境，新加坡需要建設(shè)強有力的國防，以確保和平與穩(wěn)定的國際環(huán)境，保證其主權(quán)和領(lǐng)土完整。強大的國防也能為新加坡提供更為廣闊的政治空間，以及在獲取最佳國家利益時所采取的行動的自由”。⑥“Defence Policy ＆ Diplomacy，” Singapore’s Ministry of Defence， https：／／www.mindef.gov.sg／web／portal／mindef／defence-matters／defence-topic／defence-topic-detail／defence-policy-and-diplomacy，訪問時間：2020年11月4日。此外，由于小國倘若出現(xiàn)分裂勢力、無序狀態(tài)或者無法自衛(wèi)，很容易被其他國家操控，新加坡非常重視軍事國防建設(shè)，以此維護政治穩(wěn)定、加強國家認同，以及維護法律秩序。⑦Mark T.S.Hong， The Rise of Singapore： Reflections on Singapore(Volume 2)， World Scientific Publishing Co.Pte.Ltd.， 2016，p.14.新加坡因而對國防開支較為看重，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較高，近幾年一直保持在3%之上，⑧“SIPRI Military Expenditure Database， Data for All Countries from 1988-2017 as a Share of GDP，” SIPRI， https：／／www.sipri.org／sites／default／files／3 ＿ Data%20for%20all%20countries%20from%201988-2017%20as%20a%20share%20of%20GDP.pdf，訪問時間：2020年11月4日。并且近年來一直加大先進軍備采購力度，從美國、英國和法國等軍事強國引進了大量先進武器裝備。此外，新加坡還與美國、澳大利亞等國家合作培訓陸軍，特別是與美國進行軍事合作，使新加坡在東南亞地區(qū)的影響力得以穩(wěn)固和上升。這些裝備和訓練將新加坡武裝部隊打造成東南亞地區(qū)海陸空實力俱佳的軍隊，“這是小國在安全缺陷制約下力圖增加安全自立性的有效舉措。一支可信的威懾力量是大幅增加侵略成本、阻遏潛在侵略者的重要手段。新加坡的這一綜合性安全戰(zhàn)略通常被形象地稱為‘毒蝦戰(zhàn)略’和‘豪豬戰(zhàn)略’”。①韋民著：《小國與國際安全》，北京大學出版社，2016年版，第332-333頁。通過這些軍事舉措，新加坡不僅滿足了本國生存和國家安全等方面的基本訴求，而且為其在地區(qū)和國際事務中發(fā)揮作用奠定了基礎(chǔ)。

概而言之，在自我認知上，新加坡首先是小國，具有小國的“脆弱性”特性，而為了降低“脆弱性”，新加坡依據(jù)自身的條件，從區(qū)域到全球內(nèi)尋找自身所能扮演的角色，形成新加坡獨特的自我認知，即在東南亞區(qū)域內(nèi)是區(qū)域秩序的重要參與者，同時在全球范圍內(nèi)，構(gòu)建“全球性城市”，以此發(fā)揮自身的優(yōu)勢?；谶@些自我認知，在后冷戰(zhàn)時代，新加坡在地區(qū)秩序構(gòu)建方面發(fā)揮著領(lǐng)導性作用，并且在國際社會上透過各種外交途徑，積極主動地展開外交，形成新加坡獨特的外交自主性，為新加坡的發(fā)展擴大了外交空間。

三、構(gòu)建與維護穩(wěn)定的東南亞區(qū)域秩序的重要參與者

新加坡是東盟的創(chuàng)始國之一，東盟對其具有十分重要的戰(zhàn)略意義，“東盟是新加坡外交政策的重要支柱，其擴大了新加坡的政治和經(jīng)濟空間，也給新加坡帶來了更大的市場、更多的機遇”。②Tommy Koh， Sharon Seah Li-Lian and Chang Li Lin， eds.，50 Years of ASEAN and Singapore， Singapore： World Scientific Publishing Co.Pte.Ltd.， 2017， p.V.在冷戰(zhàn)時期，創(chuàng)建東盟的首要目標是維護地區(qū)安全，“防范共產(chǎn)主義”及越南對其他國家的威脅。新加坡積極支持成立并參與東盟不僅僅為“防范共產(chǎn)主義的威脅”，而且希望通過東盟構(gòu)建和平的地區(qū)秩序并改善周邊的國家關(guān)系。冷戰(zhàn)后，新加坡更是在東南亞區(qū)域秩序構(gòu)建與推廣中扮演著十分重要的角色，這主要體現(xiàn)在以下四個方面：

首先，積極參與構(gòu)建安全秩序，打造東南亞周邊的安全環(huán)境。由于地緣政治的原因，東南亞地區(qū)一直是大國角力的場所，為妥善處理與域外大國的關(guān)系，構(gòu)筑東南亞地區(qū)穩(wěn)定的區(qū)域安全秩序，新加坡做出自己的努力。1992年，新加坡在第四屆東盟首腦會議期間積極推動建立東盟地區(qū)論壇(ARF)，并且1993年7月23日至25日，在新加坡舉行的第二十六屆東盟外長會議及外長擴大會議(PMC)同意設(shè)立該論壇，并于1994年7月25日在泰國曼谷舉行首屆東盟地區(qū)論壇。該論壇不僅是一個正式的區(qū)域安全機制，更將亞太地區(qū)的國家納入對話伙伴，參與制定區(qū)域內(nèi)相關(guān)的安全議程、政策，這些國家包括中國、美國和日本等域外大國，而東盟地區(qū)論壇也作為東盟外長擴大級會議的演變替代機制，促使東南亞區(qū)域安全秩序形成制度化安排。③N.Ganesan， “Regional Security： The Singapore Perspective，” in Takashi Shiraoshi， ed.， Across the Causeway： A Multi-dimensional Study of Malaysia-Singapore Relations， Singapore： ISEAS Publishing， 2009， p.182.另外，由于美國在冷戰(zhàn)后減少了在東南亞地區(qū)的軍事存在，新加坡為平衡中國、日本等域外大國的影響力，鼓勵印度參與該區(qū)域的事務，從而實現(xiàn)新的大國平衡，以確保新加坡的利益，避免單一大國控制東南亞，保障了新加坡自身的安全訴求。④Shunmugam Jayakumar， Diplomacy： A Singapore Experience，Singapore： Straits Times Press， 2011， p.90.同時，為了避免大國在東南亞發(fā)生競爭，作為1992年東盟主席的新加坡促成東盟發(fā)表《新加坡宣言》(the Singapore Declaration)，該宣言指出“將東盟建成和平、自由和中立區(qū)(ZOPFAN)，以及東南亞無核武器區(qū)(SEANWFZ)”。⑤“Singapore Declaration of 1992 Singapore，” ASEAN， January 28， 1992， https：／／asean.org／？ static＿post＝singapore-declaration-of-1992-singapore-28-january-1992.從區(qū)域內(nèi)來看，新加坡為防止越南再度謀求地區(qū)霸權(quán)而影響地區(qū)和自身安全，積極通過外交手段將越南拉入東盟之中，使越南融入地區(qū)秩序，化解潛在威脅，保障東南亞區(qū)域內(nèi)安全秩序的穩(wěn)定。

其次，致力于區(qū)域經(jīng)濟的一體化，形成東南亞區(qū)域經(jīng)濟合作秩序，以促進東南亞其他國家經(jīng)濟的發(fā)展，鞏固東南亞地區(qū)安全秩序的經(jīng)濟基礎(chǔ)。新加坡前總理吳作棟認為，作為東盟創(chuàng)始成員，有義務幫助柬埔寨、老撾、緬甸和越南，并推動東盟其他領(lǐng)導人采取行動。于是新加坡在2000年11月在本國舉行的第四次東盟領(lǐng)導人非正式峰會上，積極促成了東盟一體化倡議(IAI)，旨在縮小發(fā)展差距，增強東盟地區(qū)競爭力，加快區(qū)域一體化進程；2001年舉辦的東盟外長會議則通過了關(guān)于縮小東盟一體化發(fā)展差距的《河內(nèi)宣言》，強調(diào)需要“為促進東盟新成員國①柬埔寨、老撾、緬甸、越南，簡稱CLMV國家。的發(fā)展做出努力”。②Sharon SEAH Li-Lian， “Narrowing the Development Gap：Singapore and the Initiative for ASEAN Integration，” in Tommy Koh，Sharon Seah Li-Lian and Chang Li Lin， eds.， 50 Years of ASEAN and Singapore， Singapore： World Scientific Publishing Co.Pte.Ltd.，2017，p.80.新加坡在一系列宣言和協(xié)議的基礎(chǔ)上，大力對這些新成員國進行了經(jīng)濟援助和支持，根據(jù)東盟一體化倡議，新加坡于2001年在金邊、萬象、河內(nèi)和仰光建立了四個培訓中心。到2015年，新加坡已經(jīng)承諾向東盟一體化倡議提供1.7億新元，并培訓了來自柬埔寨、老撾、緬甸和越南的3.5萬多名參與者。③Ibid.，pp.81-82.

再次，推動東盟共同體的構(gòu)建，擴大東盟內(nèi)部的政治經(jīng)濟合作，深化區(qū)域秩序建設(shè)。在1999年舉行的第32屆東盟部長級會議(AMM)上，新加坡提出一項新的會議機制，即東盟外長務虛會(The Foreign Ministers’ Retreats)，該機制后來發(fā)展成為東盟的重要組成部分，即東盟部長級務虛會(ASEAN Ministerial Retreats)，擴展到經(jīng)濟、金融、貿(mào)易及其他部長級會議機制，甚至東盟領(lǐng)導人會議也設(shè)置了務虛會。這一機制促進了東盟國家內(nèi)部“可以就敏感問題進行公開和坦率的討論”。④Shunmugam Jayakumar， Diplomacy： A Singapore Experience，Singapore： Straits Times Press， 2011， p.101.為了進一步推動東盟內(nèi)部的合作，東盟成立40周年之際，2007年在新加坡舉辦的第13次東盟峰會上，新加坡與其他東盟成員國簽署了《東盟憲章》(ASEAN Charter)。此外，新加坡在促進東盟共同體的建設(shè)方面，做出較大貢獻?！霸?002年舉行的東盟首腦會議上，新加坡時任總理吳作棟提出建立東盟經(jīng)濟共同體的設(shè)想，最終目標是讓東盟十國之間能夠開展自由貿(mào)易、自由投資，以及勞動力的自由流動，這為東盟指明了經(jīng)濟一體化的發(fā)展方向?！雹菔Y欣桐：《地區(qū)與國家互構(gòu)視角下的東盟和新加坡關(guān)系探析》，遼寧大學國際關(guān)系專業(yè)碩士學位論文，2017年，第32頁。在新加坡這一設(shè)想的推動下，最終在2015年11月東盟各國簽署《建立東盟共同體吉隆坡宣言》，東盟共同體正式建成，東盟經(jīng)濟共同體(AEC)隨之也在2015年12月31日正式成立?！皷|盟經(jīng)濟共同體是東盟深化區(qū)域一體化努力的基石，在東盟內(nèi)部建立更開放貿(mào)易體制，以為新加坡獲取更多的經(jīng)濟發(fā)展利益?！雹蕖癟he Ministry of Foreign Affairs of Singapore，” MFA， https：／／www1.mfa.gov.sg／SINGAPORES-FOREIGN-POLICY／International-Organisations／ASEAN，訪問時間：2020年 11月 4日。

最后，新加坡以東盟為依托開展外交，推廣東南亞秩序，構(gòu)建更為廣闊的區(qū)域乃至全球秩序。為此，新加坡積極推動東盟與其他區(qū)域組織、國家的合作，這些多邊論壇、會議又為新加坡發(fā)揮外交作用提供了更為廣泛的空間。在“東盟+3”“東盟+10”、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等跨區(qū)域經(jīng)濟合作機制中，新加坡發(fā)揮著自身的作用，利用這些合作機制為自身謀取更多發(fā)展空間。正如新加坡外交部網(wǎng)站上所闡述的：“這些區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間自由貿(mào)易協(xié)定不僅能夠促進新加坡的經(jīng)濟利益，而且有助于為新加坡和東南亞地區(qū)以外的國家建立戰(zhàn)略聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)……也有助于東南亞地區(qū)的穩(wěn)定、繁榮和安全。”⑦“The Ministry of Foreign Affairs of Singapore，” MFA， https：／／www1.mfa.gov.sg／SINGAPORES-FOREIGN-POLICY／International-Organisations／ASEAN，訪問時間：2020年 11月 4日。2018年1月新加坡再次擔任東盟輪值主席國，新加坡總理李顯龍表示其目標是，建設(shè)一個“富有彈性和創(chuàng)新精神”的東盟，一個團結(jié)、適應性強、更有能力應對日益復雜的地緣政治格局和數(shù)字革命的東盟。①“Experience ASEAN Festival-Opening Remarks by Prime Minister Lee Hsien Loong，” Press Release， ASEAN Singapore 2018 Resilient and Innovative， https：／／www.asean2018.sg／Newsroom／Press-Releases／Press-Release-Details／20180112，訪問時間：2020 年 11月4日。在新加坡的推動下，東盟在很多非傳統(tǒng)領(lǐng)域達成并簽訂了一系列補充東盟自身的倡議，新加坡還試圖將這些倡議推廣到更為廣闊的地區(qū)，在維護東盟團結(jié)的同時，以東盟為中心，構(gòu)建一個以國際法、國際規(guī)則為基礎(chǔ)的世界秩序，支持開放、透明和包容的地區(qū)架構(gòu)，即構(gòu)建一個所謂的亞太框架(Asia Pacific Frameworks)。②“PM Lee Hsien Loong at The Press Conference of the 33rd ASEAN Summit，” Press Release， ASEAN Singapore 2018 Resilient and Innovative， https：／／www.asean2018.sg／Newsroom／Press-Releases／Press-Release-Details／33rdSummit＿PressConference， 訪問時間：2020年11月4日。這也是新加坡對“東盟方式”的一種創(chuàng)新與推廣，為自身在東盟及亞太，甚至在全球區(qū)域內(nèi)獲得更為廣闊的空間，擴大外交空間和話語權(quán)。

總而言之，對于東盟來說，新加坡不僅是成員國，而且更像是東盟的“門戶”。③“Why Singapore Is the Gateway to ASEAN，” Hawksford，September 4， 2018， https：／／www.hawksford.com／knowledge-hub／2018／singapore-as-a-gateway-to-asean.新加坡不僅在東盟的框架下與馬來西亞、印度尼西亞等周邊國家達成良好的合作關(guān)系，滿足了自身的安全需求，更為重要的是，新加坡借助東盟為東盟國家和自身創(chuàng)造出新的合作機制，以東盟為中心建構(gòu)了東南亞的區(qū)域秩序，將自身融入?yún)^(qū)域秩序當中，并把新加坡對區(qū)域秩序構(gòu)建的理念進行推廣，成為區(qū)域秩序構(gòu)建的重要領(lǐng)導者。

四、積極主動地發(fā)揮外交自主性

在區(qū)域?qū)哟紊?，新加坡是?gòu)筑和維護穩(wěn)定的區(qū)域秩序的重要參與者，而在全球范圍上，新加坡將自身定義為“全球性城市”，在國際社會中扮演各種角色，新加坡在國際社會上積極主動地發(fā)揮外交自主性，更有利于其生存和發(fā)展，不僅僅是利用自身的優(yōu)勢在相應領(lǐng)域采取相應的外交政策，而是要在更為廣闊的國際舞臺上謀得外交空間，在國際社會中獲得廣泛的認可。

第一，新加坡在發(fā)揮外交自主性時，首先處理與大國的關(guān)系。與大國進行交往時，小國自我認知中的“脆弱性”往往會表現(xiàn)得十分突出，正如李光耀所說：“新加坡要維持獨立國家的地位，需要一個勢力均衡的世界，在這樣的世界里，小國才有生存空間，不會被較大的國家征服或吞并?！雹芾罟庖骸督?jīng)濟騰飛路：李光耀回憶錄(1965—2000)》，外文出版社，2001年版，第642頁。雖然冷戰(zhàn)后國際環(huán)境發(fā)生變化，但新加坡在處理與域外大國的關(guān)系時依舊保持平衡的政策，即在大國間做一個“平衡者”。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，美國意圖從亞太地區(qū)撤出，但新加坡希望“拉住”美國，防止地區(qū)出現(xiàn)權(quán)力真空，防止中日印等周邊大國單獨影響或控制東南亞地區(qū)，“危害”新加坡的利益。新加坡對美國的安全認知總體上是積極正面的：美國是可信的良性超級大國，既是全球單極霸權(quán)國，也是地區(qū)離岸平衡手；由于需要維護其利益，美國愿意介入東南亞地區(qū)。⑤Shannon Tow， “Southeast Asia in the Sino-U.S.Strategic Balance，” Contemporary Southeast Asia， Vol.26， No.3， 2004， pp.440-441.轉(zhuǎn)引自陳奕平著：《依賴與抗爭：冷戰(zhàn)后東盟國家對美國戰(zhàn)略研究》，世界知識出版社，2006年版，第82頁。但是在與美國保持密切關(guān)系的同時，也在民主、人權(quán)等價值觀方面與美國保持一定的距離。除此之外，新加坡與中日印也保持著良好的關(guān)系。由于印度與東南亞國家之間不存在安全方面的沖突或者領(lǐng)土爭議，作為地區(qū)發(fā)展較快的大國，與印度保持一定的良好關(guān)系符合新加坡的利益。同時，新加坡為在東盟地區(qū)論壇中平衡中美日等大國的影響力，將印度作為崛起的地區(qū)大國拉入論壇，隨后新加坡也積極推動印度成為2005年創(chuàng)辦的東亞峰會(EAS)的成員國之一。這樣在處理與大國的關(guān)系時，不至于過分依賴美國，能夠使新加坡在大國之間保持平衡，從中取得相關(guān)利益。

第二，成為 “全球性城市”，意味著新加坡的外交自主性依靠的是全球化和多邊機制。除東盟這個地區(qū)性質(zhì)較強的多邊舞臺外，新加坡積極廣泛地參與各種國際組織和多邊機制，還積極地設(shè)置多邊論壇，為其他國家提供交流溝通的平臺，從而拓展新加坡的影響力。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，新加坡在推動聯(lián)合國改革、提高聯(lián)合國辦事效率方面有重要的貢獻，正如李顯龍所說：“新加坡在聯(lián)合國受益的同時，也為聯(lián)合國的工作和全球治理作出了貢獻?！雹賂ommy Koh， Sharon Seah Li-Lian and Chang Li Lin， eds.，50 Years of ASEAN and Singapore， Singapore： World Scientific Publishing Co.Pte.Ltd.， 2017， p.V.與此同時，新加坡組織起小國論壇(FOSS)，供小國就共同關(guān)心的問題議程進行討論，從而使新加坡等小國能夠在聯(lián)合國等多邊場合發(fā)揮更大的作用。近年來，新加坡積極促成由30個中小國家組成的全球治理集團，目的是在二十國集團(G20)等機制出現(xiàn)后就全球治理問題與二十國集團成員方交換意見，更好地把自己的意見融入相關(guān)議程。除此之外，新加坡與英國獨立智庫國際戰(zhàn)略研究所(IISS)在2002年舉辦了亞洲安全峰會，即香格里拉對話(Shangri-La Dialogue)，它成為亞太地區(qū)乃至世界范圍討論防務、安全問題和地區(qū)熱點問題的重要多邊論壇。香格里拉對話是對東盟地區(qū)論壇等東盟第一軌道外交的重要補充，成為東盟第二軌道外交的重要外交平臺，為東南亞地區(qū)、亞太地區(qū)的安全合作及安全對話提供了新的平臺，自舉辦以來，吸引了亞太地區(qū)主要大國和其他地區(qū)國家參與其中，使之成為一個重要的安全對話機制。對于新加坡來說，能夠借此發(fā)出自己的聲音，謀取有利的周邊地區(qū)安全環(huán)境，保障新加坡的安全。

第三，關(guān)于地區(qū)熱點問題，新加坡常常扮演國際“協(xié)調(diào)者”的角色。在南海問題上，新加坡雖然不是南海爭端方，其基本政策態(tài)度是保持中立，但“新加坡的中立不是消極的中立，而是在保持中立的前提下有所作為”。②［新加坡］李明江、張宏洲：“新加坡的南海政策：中立有為、穩(wěn)定和平”，《東南亞研究》，2011年第6期，第20頁。新加坡中立立場有時會出現(xiàn)偏頗，早在1999年第六屆東盟地區(qū)論壇上，新加坡沒有與中國商議，而與美國在會議上就南海問題設(shè)置相關(guān)議程進行討論；③相關(guān)內(nèi)容賈古瑪在其著作里有詳細闡述，參見Shunmugam Jayakumar， Diplomacy： A Singapore Experience， Singapore： Straits Times Press， 2011， pp.117-119.再則便是菲律賓2013—2016年提出的南海仲裁案，新加坡對此仲裁案的過程及結(jié)果表示支持，希望借此在南海問題上維護自身的利益。這是因為新加坡在南海問題擁有自身的利益和考量：“新加坡雖然不是南海爭議海域和島礁的聲索者，但卻是南海爭議海域部分空域的管理者和實際受益者?！雹軓埫髁粒骸拔有小硶畺|盟對華協(xié)調(diào)國’新加坡與南海問題”，《東南亞研究》，2017年第4期，第29頁。此外，新加坡作為小國，在維護自身的生存、安全等權(quán)益時會依靠國際法和國際規(guī)則，再加上新馬之間關(guān)于白礁(Pedra Branca)的爭端是通過仲裁最終判給新加坡的，⑤2008年5月，新加坡與馬來西亞圍繞白礁的爭端再次通過國際法院(The ICJ)的仲裁得到解決，對新加坡有利。Amitav Acharya， Constructing a Security Community in Southeast Asia： ASEAN and the Problem of Regional Order(2nd edition)， New York： Routledge， 2009， p.150.因而在南海問題上，新加坡希望通過符合自身利益的國際法或國際規(guī)則和平解決，以維護新加坡的既得利益。⑥參見黃鳳志、謝斌：“中國在南海問題上面臨的‘新加坡考驗’— —根源、限度及啟示”，《太平洋學報》，2019年第6期，第92頁；Tiffany Ma， Michael Wills， “Raising the Stakes： The Interests of Non-Claimant States in the South China Sea Disputes，” Asia Policy， No.21， 2016， pp.2-5。

第四，積極應對非傳統(tǒng)安全問題所帶來的挑戰(zhàn)。對于小國來說，非傳統(tǒng)安全問題也對其生存發(fā)展構(gòu)成一定威脅，因而妥善解決相關(guān)問題是新加坡作為“全球性城市”面臨的挑戰(zhàn)。新加坡在應對非傳統(tǒng)安全問題時，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，尋求與國際社會合作，不僅能有效地應對，而且在部分領(lǐng)域嶄露頭角，發(fā)揮外交自主性，贏得一定的國際影響力。東南亞是恐怖主義威脅的重災區(qū)，因而新加坡從自身利益出發(fā)，加大對恐怖主義打擊并加強國際合作?！?·11事件”爆發(fā)后，新加坡即刻對恐怖主義表示譴責并支持美國發(fā)動反恐戰(zhàn)爭。雖然美國沒有要求新加坡提供實質(zhì)性幫助，但新加坡政府表示愿意與美國分享有關(guān)中東與東南亞地區(qū)恐怖組織的信息和情報，并在限制恐怖組織資金流動方面進行合作，但合作是為了新加坡自身的利益，正如李光耀所說，新加坡的反恐立場是“為了我們自己的利益”，而不僅僅是因為新加坡是“美國的支持者”；因為如果恐怖主義抬頭，那么依賴開放貿(mào)易和全球經(jīng)濟的自由港口新加坡將“不復存在——更談不上繁榮”。①Amitav Acharya， Singapore's Foreign Policy： The Searchfor Regional Order，World Scientific， IPS， 2008， p.67.除了反恐，在水資源、氣候變化等問題上，新加坡也表現(xiàn)得十分活躍。在水資源問題上，新加坡雖然淡水資源匱乏，但新加坡不僅滿足了自身的需求，而且在國際上，通過外交努力、技術(shù)的發(fā)展及對水資源的管理，從早期對馬來西亞供水的嚴重依賴，發(fā)展成為“全球水務中樞”(Global Hydrohub)，并且向海外輸出水資源相關(guān)技術(shù)。②PUB Singapore National Water Agency， “Our Water， Our Future，” PUB， p.17， https：／／www.pub.gov.sg／Documents／PUBOur-WaterOurFuture.pdf，訪問時間：2020年11月4日。與水資源問題一樣，新加坡的地形地貌容易受到氣候變化的影響，因而新加坡長期致力于多邊的、基于國際規(guī)則的方式解決這一挑戰(zhàn)，并積極支持這方面的國際談判。新加坡1997年批準了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，2006年簽署《京都議定書》，2015年新加坡簽署《巴黎氣候協(xié)定》。同時，新加坡通過培訓和能力建設(shè)作出貢獻，為發(fā)展中國家應對氣候變化提供幫助。2012年，新加坡推動建立了可持續(xù)發(fā)展與氣候變化(SDCC)項目，分享城市可持續(xù)發(fā)展解決方案并建立應對氣候變化能力方面的經(jīng)驗。③“Climate Change， Foreign Policy，” Ministry of Foreign Affairs of Singapore， https：／／www1.mfa.gov.sg／SINGAPORES-FOREIGN-POLICY／International-Issues／Climate-Change，訪問時間：2020年11月4日。

當然，作為“全球性城市”的新加坡，其外交自主性的表現(xiàn)十分積極活躍，遠不止于上文所述的幾個方面，新加坡也在其他領(lǐng)域扮演著各種角色，積極主動地展開外交，擴大國際影響力，拓展自身的利益。正如新加坡國防部所說：“新加坡作為國際社會負責任的一員，也在維護和塑造各國都遵守國際規(guī)則和國際準則的地區(qū)和國際體系中發(fā)揮作用。新加坡深刻認識到，小國只有在主權(quán)得到尊重、國家間的互動受到法制治理的世界中才能生存和繁榮?！雹堋癉efence Policy ＆ Diplomacy， Defence Matters，” Ministry Defence ofSingapore， https：／／www.mindef.gov.sg／web／portal／mindef／defence-matters／defence-topic／defence-topic-detail／defence-policy-and-diplomacy，訪問時間：2020年11月4日。

五、新形勢下新加坡自我認知的變化與外交面臨的新挑戰(zhàn)

新加坡作為小國，卻在地區(qū)秩序構(gòu)建、國際多邊舞臺，以及大國博弈中積極地發(fā)揮作用，充分體現(xiàn)了“小國大外交”。新加坡始終保持高度的積極性，是國際關(guān)系中較為活躍的一方，而也正是這種積極主動的外交自主性，為新加坡創(chuàng)造了發(fā)展機遇和空間。然而隨著國際環(huán)境的變化，尤其是當下中美等大國關(guān)系發(fā)生變化及新冠肺炎疫情的大流行，國際秩序逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，這對新加坡的外交形成了新的挑戰(zhàn)。在前文對冷戰(zhàn)后新加坡的自我認知和外交行為演變進行梳理的基礎(chǔ)上，筆者通過對不同歷史時期的對比，對當前的國際現(xiàn)實做出分析，結(jié)合相關(guān)研究分析不同時期新加坡自我認知和外交行為變化的主要特征，并以此為基礎(chǔ)探討新加坡外交當下所面臨的新挑戰(zhàn)(如表1所示)。

隨著全球政治經(jīng)濟的變化，冷戰(zhàn)后所形成的國際格局也發(fā)生了變化，正如吳翠玲(Evelyn Goh)所說：“過去幾十年來，亞太地區(qū)戰(zhàn)略格局的關(guān)鍵要素一直是大國競爭的重啟，冷戰(zhàn)結(jié)束后，在沒有這種競爭的情況下變得更加平穩(wěn)。現(xiàn)在，權(quán)力的轉(zhuǎn)移似乎即將來臨，大國競爭在范圍和領(lǐng)域上都相應擴大了?！雹軪velyn Goh， “The Asia Pacific’s ‘Age of Uncertainty’Great Power Competition， Globalisation， and the Economic-Security Nexus，” the RSIS Working Paper Series， No.330， June 10， 2020，S.Rajaratnam School of International Studies Singapore， p.1， https：／／www.rsis.edu.sg／wp-content／uploads／2020／06／WP330＿V2.pdf.世界進入“不確定時代”(Age of Uncertainty)⑥Ibid.，加之2020年新冠肺炎疫情肆虐全球，成為暨二戰(zhàn)后人類面臨的最大挑戰(zhàn)，這一疫情對人類生產(chǎn)和生活產(chǎn)生了影響，也對現(xiàn)存的國際關(guān)系構(gòu)成了重要的影響，全球公共衛(wèi)生秩序等國際社會各方面都面臨挑戰(zhàn)，加深了大國競爭和地緣政治沖突。在這種情況下，新加坡的外交戰(zhàn)略面臨新的挑戰(zhàn)：“選邊站”的壓力相較之前有所增強，小國“脆弱性”也有所上升，外交自主性下降。

表1 新加坡自我認知與外交行為的演變

雖然面對中美競爭加劇，新加坡表現(xiàn)出不愿“選邊站”的態(tài)度，新加坡總理李顯龍曾在各種場合多次表示，“新加坡是中國的好朋友，也是美國的好朋友，我們很希望同兩國繼續(xù)保持友好關(guān)系”。①李顯龍：“［國慶群眾大會華語演講全文·上］經(jīng)歷抗日反殖與建國過程 從華僑生根為新加坡華人”，新加坡《聯(lián)合早報》，2019 年 8 月 19 日，https：／／www.zaobao.com／znews／singapore／story20190819-981975。正如王賡武所說：“東南亞國家既不是要親美，也不要親中國，他們希望東盟是完全獨立的，跟相關(guān)國家一樣的友好，從而得到最大的益處?！雹凇巴踬s武：以史文鏡，文明無界”，經(jīng)濟觀察網(wǎng)，2014年12月 12 日，http：／／www.eeo.com.cn／2014／1212／270122.shtml。新加坡通過東盟與中美保持密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極響應大國主導構(gòu)建的區(qū)域貿(mào)易機制跨太平洋伙伴協(xié)定(下文簡稱TPP)與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(下文簡稱RCEP)。在TPP被美國特朗普政府推翻的情況下，新加坡并未單獨依靠RCEP，而是積極與東盟及域外其他國家重新構(gòu)建一個新的協(xié)定——全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)，可以認為，為防止戰(zhàn)略單一化帶來的風險，新加坡進行“選邊站”的概率較小。與此同時，新加坡等小國為防止產(chǎn)生“大象打架，小草遭殃”的局面，會選擇在大國間充當“潤滑劑”，以降低中美等大國間競爭的烈度，為地區(qū)和全球秩序的重新構(gòu)建提出見解和方案。其中，在區(qū)域秩序方面，新加坡繼續(xù)依靠東盟，加強與東南亞國家的合作，以此維護周邊的區(qū)域秩序，降低大國競爭對區(qū)域秩序的影響。近年來，新加坡為進一步推動東盟內(nèi)部的合作，推動東盟各國簽署了《建立東盟共同體吉隆坡宣言》，東盟共同體(ASEAN Community)正式建成。在大國關(guān)系發(fā)生變化的影響下，特別是中美競爭對東盟在區(qū)域秩序中的地位形成沖擊，這也對新加坡的區(qū)域秩序建構(gòu)形成威脅。對此，新加坡不僅繼續(xù)推動東盟及其成員國展開大國平衡戰(zhàn)略，維持東盟的中心地位，更要通過東盟加強域內(nèi)國家在反恐、數(shù)字技術(shù)、經(jīng)貿(mào)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，促進東盟內(nèi)部的團結(jié)，加強東盟的“彈性”，“不斷努力引導構(gòu)建一個開放、外向和包容的東盟”。③Hoang Thi Ha， “Marry National Interest into Regional Thinking，” ASEAN Focus： ASEAN Matters for Singapore and Southeast Asia，ISEAS-Yusof Ishak Institute， July 10， 2018， p.24， https：／／www.iseas.edu.sg／images／pdf／ASEANFocusIssue4.pdf.

新冠肺炎疫情在全球的大流行對全球供應鏈造成影響，給新加坡的經(jīng)濟帶來巨大沖擊。面對新冠肺炎疫情，雖然作為一個小國具有天然的“脆弱性”，但正如李光耀所說：“變化是生命的本質(zhì)。一旦我們不懂得變通，不能適應、不做出調(diào)整，不能有效地對新情況做出反應，那么我們就離滅亡不遠了?！雹貺iu Enxiao， “Pandemic and Vulnerability： Lessons from Lee Kuan Yew，” the RSIS Working Paper Series， No.116， June 10， 2020，S.Rajaratnam School of International Studies Singapore， p.2， https：／／www.rsis.edu.sg／wp-content／uploads／2020／06／CO20116.pdf.新加坡根據(jù)自身條件展開抗疫，根據(jù)疫情的發(fā)展，政府和社會不斷調(diào)整措施，發(fā)揮自身在醫(yī)療衛(wèi)生方面的優(yōu)勢，在這場抗疫行動取得了成效，降低了自身的“脆弱性”。在此基礎(chǔ)上，新加坡積極與區(qū)域內(nèi)外其他國家展開衛(wèi)生治理方面的合作。從2020年4月舉辦的關(guān)于新冠肺炎疫情的東盟特別峰會到6月的第36屆東盟峰會，新加坡極力推動東盟地區(qū)的合作，并憑借其建立智慧城市的技術(shù)向東盟其他成員國分享抗疫技術(shù)和經(jīng)驗，推動經(jīng)濟恢復，促進自身和地區(qū)的發(fā)展。

總而言之，在全球化遇阻的情況下，新加坡等小國將更加注重區(qū)域安全建設(shè)，更加傾向于區(qū)域秩序、區(qū)域治理及非傳統(tǒng)安全等議程問題。在大國競爭的環(huán)境和新冠肺炎疫情影響下，新加坡的對沖戰(zhàn)略更為突出，對沖外部環(huán)境所帶的來風險，降低自身的“脆弱性”。與此同時，新加坡的外交將著重依靠東盟，在區(qū)域秩序方面提供自己的經(jīng)驗和技術(shù)，通過區(qū)域和多邊機制實現(xiàn)與大國的互動，以保障自身的外交自主性，正如李顯龍在東盟峰會上所說：“東盟國家如何應對這場危機，將決定東盟在競爭中是領(lǐng)先還是落后。東盟國家必須堅定不移地實現(xiàn)2025年東盟共同體目標，其中包括促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。必須繼續(xù)加強東盟的中心地位，加強東盟的團結(jié)?！雹贚ee Hsien Loong， “Intervention by PM Lee Hsien Loong for the 36th ASEAN Summit(June 2020)，” Prime Minister Office Singapore， June 26， 2020， https：／／www.pmo.gov.sg／Newsroom／PM-Lee-Hsien-Loong-intervention-36th-asean-summit-june-2020.

六、結(jié) 語

在國際關(guān)系研究中，小國往往是被“忽略”的對象，但小國卻能在當今國際社會里扮演十分重要的角色。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在全球化和多邊機制的推動下，一些小國取得了令人矚目的成績，這其中就包括新加坡。雖然“脆弱性”依舊是新加坡自我認知中無法避開的問題，但在后冷戰(zhàn)時代，新加坡的外交表現(xiàn)更為積極主動，在區(qū)域秩序上，借助東盟等區(qū)域多邊機制，將自身的安全和發(fā)展需求融入?yún)^(qū)域秩序中，與其他國家合作構(gòu)建東南亞的區(qū)域安全和經(jīng)濟秩序，并力圖推廣至更為廣闊的東亞等區(qū)域。新加坡憑借地緣優(yōu)勢、專業(yè)所長，積極主動地發(fā)揮外交自主性，取得十分矚目的成績，贏得了國際社會的認可。但是隨著大國關(guān)系的變化，尤其是中美競爭的態(tài)勢，給新加坡的外交帶來了新的挑戰(zhàn)，而2020年的新冠肺炎疫情更是“雪上加霜”，加劇了大國的競爭和地緣政治沖突，這就促使新加坡調(diào)整外交方向，更加突出在區(qū)域的作為，與此同時，防范大國競爭可能帶來的小國“脆弱性”的威脅，這也是新加坡外交接下來的一個重要方向。此外，新加坡內(nèi)部也迎來新的挑戰(zhàn)。2020年新加坡大選，人民行動黨(PAP)雖然依舊獲得勝利繼續(xù)執(zhí)政，但面對經(jīng)濟發(fā)展問題、新冠肺炎疫情等，面臨著新的挑戰(zhàn)，新加坡的內(nèi)部穩(wěn)定也因此受到影響。這也意味著在新的形勢下，新加坡的內(nèi)政外交將迎來各方面的新挑戰(zhàn)。

中國與新加坡的關(guān)系是一對重要的雙邊關(guān)系，中國與新加坡自建交以來，兩國關(guān)系發(fā)展迅速，2020年是“中新建交30周年，兩國關(guān)系站在新的歷史起點上”。③“習近平同新加坡總理李顯龍通電話”，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2020 年 7 月 14 日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／wjdt＿674879／gjldrhd＿674881／t1797688.shtml。30年來，中新兩國在政治、經(jīng)貿(mào)等方面建立起良好的合作關(guān)系。建交以來，兩國高層來往頻繁，雙邊合作機制不斷得到提升。近年來，兩國領(lǐng)導人互動更為密切，在全球和地區(qū)事務展開深入的探討，促進了兩國的合作。進入21世紀第二個十年，隨著中國的崛起，特別是“一帶一路”倡議的提出，為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供了新的機遇。新加坡支持中國提出的“一帶一路”倡議，加入中國牽頭成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，兩國的雙邊貿(mào)易額也持續(xù)增長。

中國與新加坡的關(guān)系是大國與小國的關(guān)系，小國在處理與大國的關(guān)系時往往展現(xiàn)出其外交政策的兩面性。從新加坡的角度來看，中國的崛起成為中新關(guān)系變化的一個重要變量?？v觀新加坡的對華政策，不難發(fā)現(xiàn)，新加坡在對華交往中的自我認知不僅有小國的“脆弱性”，更有一種防范的認知，新加坡的對華政策因此時常具有兩面性。

一方面，面對中國的崛起，新加坡的對華政策延續(xù)了“大國平衡戰(zhàn)略”，甚至對涉華問題指手畫腳：其一，繼續(xù)“拉住”美國并與日印等大國深化合作，對沖中國在東南亞的影響；其二，“在南海問題、臺灣問題上反復發(fā)出錯誤信號，不顧中國的反對與警告，在外交事務上選邊站，有干涉中國內(nèi)政的趨勢”。①戴石、顧純磊：“從李光耀到李顯龍：新加坡對華外交策略的變化與困局”，《江蘇社會科學》，2017年第2期，第135頁。

另一方面，中國的崛起對新加坡來說又是一個很大的機遇，特別是經(jīng)濟的發(fā)展，新加坡對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系近年來得到提升。2013年至2017年，中國連續(xù)5年成為新加坡最大貿(mào)易伙伴，新加坡連續(xù)5年成為中國第一大投資來源國。②“中國同新加坡的關(guān)系”，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，https：／／www.fmprc.gov.cn／chn／／gxh／cgb／zcgmzysx／yz／1206 ＿ 35／1206x1／t6013.htm，訪問時間：2020年 11月4日。與此同時，在高科技領(lǐng)域新加坡也加強與中國相關(guān)企業(yè)展開合作，因而在部分西方國家禁止華為5G產(chǎn)品時，新加坡并未跟隨，而是根據(jù)自身需求，與華為等中國企業(yè)在高科技領(lǐng)域展開合作?！?020年6月，華為成立了虛擬人工智能學院，以支持新加坡在新冠肺炎疫情后的數(shù)字化進程。在技術(shù)創(chuàng)新方面展開國際合作，新加坡認為這對維持健康的國民經(jīng)濟十分重要。雙邊研發(fā)合作也表明，新加坡無意參與一場遏制中國技術(shù)崛起的大國博弈?！雹跰uhammad Faizal Abdul Rahman， “Singapore Decides on 5G Networks： Is Huawei Banned？”， The Diplomat， July 2， 2020， https：／／thediplomat.com／2020／07／singapore-decides-on-5g-networks-is-huawei-banned／.

從中國的視角來看，處理與新加坡等小國的關(guān)系是中國外交布局中一個重要方向。在新時代里，中國越來越深入地參與到全球治理和國際秩序變革當中，新加坡等小國是這些議程的重要參與者，可見，在這些方面要考慮到與新加坡等小國的外交動向，這有益于構(gòu)建與新加坡等小國的“新型關(guān)系”，有益于營造良好的外部環(huán)境。正如前文所分析，新加坡等小國的外交往往在南海等地區(qū)熱點問題上發(fā)揮外交自主性以爭取自身利益，當中國與新加坡在這些問題中發(fā)生分歧之時，雙邊關(guān)系便受到影響。因此，如何避免這些分歧對中新雙邊關(guān)系和中國的切身利益造成深刻的影響，是中國對外政策中所需要考慮的。與此同時，新加坡等小國的發(fā)展在一定程度上對大國提供的公共產(chǎn)品有所依賴，中國作為崛起的大國，在安全、經(jīng)濟等方面向這些小國提供相應的國際公共產(chǎn)品，為小國的發(fā)展帶來機遇，有益于塑造中國負責任大國的形象，促進中國與新加坡展開深入的合作。

然而新冠肺炎疫情對中新經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人文交流構(gòu)成了一定的影響，中新關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)。面對抗擊疫情的挑戰(zhàn)，中新兩國在疫情信息溝通、抗擊疫情物資和人員衛(wèi)生安全等方面始終密切合作，有效地促進了兩國的疫情防控。中新在疫情防控方面的合作，在地區(qū)和全球?qū)用姘l(fā)揮了很好的示范作用，充分體現(xiàn)了“患難見真情”的精神。隨著東亞地區(qū)疫情防控進入常態(tài)化，中新關(guān)系在各個層面的交流得以恢復，并且在疫苗和藥物研發(fā)等方面加強合作，正如習近平總書記所說，“抗疫合作成為中新關(guān)系新亮點，再次體現(xiàn)了兩國關(guān)系的前瞻性、戰(zhàn)略性、示范性，也為中新全方位合作伙伴關(guān)系增添了重要內(nèi)涵”。④“習近平同新加坡總理李顯龍通電話”，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／wjdt＿674879／gjldrhd＿674881／t1797688.shtml， 訪問時間：2020年11月4日。展望未來，疫情防控常態(tài)化將成為各國的挑戰(zhàn)，而疫情信息的溝通、疫苗的研發(fā)與接種等，這些方面將成為中國和新加坡兩國在今后應對這方面挑戰(zhàn)的新的合作增長點。在此基礎(chǔ)上，兩國將繼續(xù)推動其他方面的合作，以促進雙邊關(guān)系不斷深化發(fā)展，尤其是加強投資經(jīng)貿(mào)合作，進一步發(fā)揮國際陸海貿(mào)易新通道，促進“一帶一路”建設(shè)，推動中新以及區(qū)域供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，除此之外，遠程醫(yī)療、5G等高科技方面也是兩國合作的新領(lǐng)域。但對新加坡來說，與中國的合作僅僅是在大國之間的一個戰(zhàn)略選擇，在未來如何做出選擇才有利于新加坡，能否依舊保持“小國大外交”的風采，這些都需要做進一步考察和研究。