張正柱 方保利 華江

水上服務區(qū)建設是貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想的生動實踐，是實施生態(tài)治理、綠色發(fā)展的重要陣地。在交通運輸部的有力推動下，長江水上綠色綜合服務區(qū)（下稱：長江服務區(qū)）建設在防治船舶污染、方便船民生活、促進航運生產(chǎn)、推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，以及防抗新冠肺炎疫情中發(fā)揮了重要作用。但是，由于受到多方面因素影響，長江服務區(qū)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)展政策、管理制度、服務標準等方面， 亟待突破“瓶頸”制約，亟待進一步完善提升。

1 水上服務區(qū)建設的“長江經(jīng)驗”

水上服務區(qū)是貫徹落實新發(fā)展理念的新生事物。相對于高速公路服務區(qū)，水上服務區(qū)出現(xiàn)的時間不長，但是作用巨大。在交通運輸部領(lǐng)導下，作為水上服務區(qū)的重要代表，長江服務區(qū)建設緊緊依靠地方政府和相關(guān)部門，行業(yè)上下共同努力，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，精準施策、標本兼治，形成了“建設模式多樣、服務方式實用、工作機制靈活、監(jiān)督管理嚴格”的“長江經(jīng)驗”，長航局先后多次召開現(xiàn)場會推廣典型經(jīng)驗。

1.1長江服務區(qū)建設模式因地制宜

總體上看，服務區(qū)有公益性服務區(qū)與經(jīng)營性服務區(qū)兩大類型。目前在長江三峽壩區(qū)和江蘇段的長江服務區(qū)都是公益性服務區(qū)，因而受到 廣泛歡迎，公益性經(jīng)驗值得重視。

“三峽模式”是以交通港航部門為主體（即：行業(yè)主導），作為服務船民的民生實事，由三峽通航管理局負責建設運營。三峽通航綜合服務區(qū)把通航管理與服務船民有機融合， 為待閘船舶提供通航信息、過閘安檢、防污應急、綠色能源、待閘錨泊、溫情驛站等 6 大類 30 項服務，首創(chuàng)了“一體化、一站式、一條龍”的綜合服務模式。

江蘇海事局創(chuàng)立并推進的“江蘇模式”有三種形式，一是港口碼頭企業(yè)履行主體責任，如江陰港、張家港港都是直接為靠港船舶服務，方便易行;二是政府履行主體責任，如南京市政府政府投資建設公共接收設施或通過購買服務的方式，承接港口靠港船舶、錨地船舶污染物的接收和轉(zhuǎn)運處置;三是航運服務企業(yè)履行主體責任，長江匯打造的興隆洲全能服務區(qū)，是長江規(guī)模最大、服務方式最全的綠色綜合服務區(qū)，得到了方方面面的關(guān)注。招商局長航集團正在積極推進水上服務區(qū)建設。江蘇模式形成了以“一零兩全四免費” 為基本特征的生態(tài)治理機制，靠港和錨泊船舶污染物零排放、全接收，航行船舶污染物排放全達標，免費生活垃圾接收、免費生活污水接收、免費水上交通、免費停泊錨地。歸納起來說，長江服務區(qū)建設模式有行業(yè)主導、政府主導、港口企業(yè)主導、航運服務企業(yè)主導等四種模式。行業(yè)主導的服務區(qū)有其特殊性;政府主導的服務區(qū)值得推進;航運服務企業(yè)主導的服務區(qū)功能齊全、品質(zhì)優(yōu)良;港口企業(yè)主導的有免費公益服務和收費經(jīng)營服務，收費經(jīng)營目前有所沖突、有所爭議。

1.2 長江服務區(qū)服務方式全面周到

水上服務區(qū)是創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物，是服務民生的實事工程，創(chuàng)新服務、綠色服務、綜合服務，是長江服務區(qū)的基本特征。

創(chuàng)新服務。服務區(qū)建設注重科技引領(lǐng)，長江匯以互聯(lián)網(wǎng)為支撐，線上線下相結(jié)合，開展水上電子商務綜合服務，方便實用，深受船民喜愛。在新冠疫情發(fā)生之初，興隆洲服務區(qū)就創(chuàng)新推出了無接觸靠泊配送服務，船員在平臺線上先下單、靠泊時線下再取貨，從源頭上規(guī)避了新冠肺炎病毒人傳人的感染風險。

綠色服務。與高速公路服務區(qū)有所區(qū)別，水上服務區(qū)的初心是綠色服務，全時段、一站式為過往船舶、錨地船舶提供油污水接收、免費的船舶垃圾接收、免費的生活污水垃圾接收、免費的廚余垃圾降解等環(huán)保服務，注重事前控制，防止污染長江生態(tài)。

綜合服務。長江服務區(qū)全面服務航運經(jīng)濟發(fā)展、船民生活，涵蓋企業(yè)、船舶、船民。興隆洲服務區(qū)已經(jīng)推出了環(huán)保接收、維修保養(yǎng)、便利購物、燃油供應、水上醫(yī)療、船員驛站、智能快遞、政務服務、岸電供水等 9 大功能服務，是長江上功能齊全的綜合服務區(qū)。

“四個模式三個服務”，構(gòu)成了長江水上綠色綜合服務區(qū)的基本內(nèi)涵。

1.3 長江服務區(qū)是有效防控新冠肺炎疫情及保供保暢的生命線

突如其來的全球性新冠肺炎疫情，給經(jīng)濟社會發(fā)展與人民生活帶來了重大傷害，在航行船舶與岸上供給完全切斷、在崗船員健康受到嚴重威脅的情況下，身處最前沿的長江服務區(qū)就成為船舶船員獲取防控物資、生產(chǎn)物資、生活物資唯一渠道，特殊時期發(fā)揮出特殊作用。

在武漢封城期間，長江服務區(qū)千方百計組織貨源，涵蓋大米、蔬菜、水果、肉類等生活食材和口罩、84 消毒液、噴霧消毒機、體溫計等防疫物資，確保船民生活最基本的剛需物資不斷供、不漲價。興隆洲服務區(qū)除了推出無接觸靠泊配送服務， 部分生活物資免費供給船民，更是想盡一切辦法多方協(xié)調(diào)資源，日平均供應量 22 噸以上，最高日供應量達到 38 噸，可見船民對服務區(qū)的依賴性很強。在口罩最緊缺的時候，長江匯千方百計采購防護口罩 10 萬只，并全部定向免費派發(fā)給靠泊服務區(qū)的船員，確保人手一片，解決了船民的燃眉之急。

據(jù)江蘇海事局統(tǒng)計，今年新冠疫情嚴重的一季度，長江江蘇段的貨運量與上年同期相比，差距僅在 10%左右（3 月份外貿(mào)貨運量下降幅度偏大），船舶航行基本正常，這與功能完備的水上服務區(qū)是分不開的。

2 長江服務區(qū)建設面臨的難題及建議

綠色航道、綠色港口、綠色船舶、綠色服務區(qū)，已經(jīng)成為新時代長江航運綠色發(fā)展的主題。長江水上綠色綜合服務區(qū)建設運行起點高、進展快、服務優(yōu)、效果好，成績經(jīng)驗十分難得，但是也遇到了不少的問題和困難，缺乏必要的建設管理制度，規(guī)劃布局缺乏前瞻性，公益性服務投入得不到保障， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足，經(jīng)營性服務不規(guī)范，考核評價機制不健全，依法監(jiān)管手段有限，等等，都需要引起高度重視，予以妥善解決。

2.1 建立健全水上服務區(qū)管理制度

綠色發(fā)展，制度先行。建議國家出臺關(guān)于水上服務區(qū)的建設管理規(guī)定，明確水上服務區(qū)的基本屬性，指導、規(guī)范水上服務區(qū)的建設、運行和管理。

一是從制度層面明確水上服務區(qū)的公益屬性，明確建設、管理、經(jīng)營主體的責任與義務，至少要明確綠色環(huán)保服務為公益性服務，與城市管理一樣，生活垃圾回收盡量免費或者少量收費。同時，可以將重點水上服務區(qū)納入支持保障體系建設來考慮。二是合理規(guī)劃布局，在重點水域、一般性水域、錨地水域合理布局具有環(huán)保功能的服務區(qū)，靈活設置服務功能，在政策范圍內(nèi)，合理開展經(jīng)營性服務，不貪大求全，不搞一刀切。明確港口的環(huán)保服務主體責任，制定合理的收費標準， 對靠港船舶做好環(huán)保服務。

三是要保證保障公益性服務項目的建設資金、運行維護資金。水上服務區(qū)的投資、運行維護，都是一筆不小的開支， 如果沒有一定的政府資金支持，僅靠經(jīng)營性維持是比較艱難的，尤其是在服務區(qū)建設的早期更加困難。據(jù)長江匯測算， 興隆洲服務區(qū)固定資產(chǎn)投入 8000 萬，年運營維護費就需要5000 萬，如果沒有經(jīng)營性收入，企業(yè)是難以承受的。

四是制定水上服務區(qū)建設基本服務標準，包括設施功能，人員配置，服務標準，收費項目與標準，公開運行，便于監(jiān)督。

五是出臺管理制度，明確政府管理、行業(yè)監(jiān)管的主體與責任，服務區(qū)日常巡查責任，依法嚴格監(jiān)督管理。

2.2 共同推進水上服務區(qū)建設

長江生態(tài)環(huán)境保護是全流域的大事，船舶污染物治理與城市公共衛(wèi)生治理相比， 更加特殊、更加多元，需要多方參與，共同推進。

一是水上服務區(qū)建設涉及到地方政府，以及發(fā)展改革、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、住建等多個職能管理部門，同時還涉及到供電供水等單位，單純依靠一個部門或一個單位的力量是無濟于事的，需要國家、政府、行業(yè)、企業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進水上服務區(qū)建設。

二是要作為民生工程來推進，盡快補齊短板，將船舶污水等生活垃圾接收、轉(zhuǎn)運、處置，納入城鎮(zhèn)公共處置系統(tǒng)， 作為民生工程與市政公共設施同規(guī)劃、同建設、同運行。

2.3 打造文明樣板水上服務區(qū)

不論是公益性服務還是經(jīng)營性服務，水上服務區(qū)都是綠色發(fā)展的一個重要抓手。因此，要對水上服務區(qū)的建設標準、服務標準實行統(tǒng)一規(guī)范， 積極打造設施先進、功能完善、服務優(yōu)質(zhì)、社會滿意的文明樣板水上服務區(qū)。

建設生態(tài)文明，關(guān)系民生福祉，關(guān)乎民族未來。長江水上綠色綜合服務區(qū)建設既要加強，更要加快，要在“制度” 上下功夫，在“建設”上出實招，在“協(xié)調(diào)”上想辦法，在“服務”上做文章，以高質(zhì)量的水上服務區(qū)建設，唱響新時代長江生態(tài)保護之歌。

（本文第一作者系中國水運報社總編輯，第二作者系長江匯董事長、長江互聯(lián)網(wǎng)+港航專委會常務副主任，第三作者系江陰港董事長、長江綠色發(fā)展專委會主任）