江明月

摘要：英國脫歐既有歷史因素也有內(nèi)外部原因。在金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景超過預(yù)想。但不穩(wěn)定和不確定性因素仍然突出，根深蒂固的結(jié)構(gòu)性矛盾并沒有得到解決。脫歐沖擊了英國與歐盟的政治、經(jīng)濟(jì)，對全球的政治、經(jīng)濟(jì)、金融等方面也產(chǎn)生非常大的影響。研究這些問題，首先要了解英國脫歐的背景和過程，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步對英國脫歐的原因、利弊進(jìn)行分析，最后談?wù)剬κ澜缃?jīng)濟(jì)造成的影響。

關(guān)鍵詞：英國脫歐 歐盟 全球治理

一、英國脫歐背景

英國，由英格蘭、威爾士、蘇格蘭及北愛爾蘭等一系列島嶼聯(lián)合組成。1688年光榮革命后確立，君主立憲制政體。英國是世界首個(gè)完成工業(yè)革命的國家，國家實(shí)力突飛猛進(jìn)，成為當(dāng)時(shí)最強(qiáng)大的帝國主義國家，號稱“日不落帝國”。二戰(zhàn)結(jié)束后，英國的世界霸權(quán)地位被美國取代，即便如此，當(dāng)今英國的影響力也依舊不容小覷。

2008年美國爆發(fā)次貸危機(jī)后，歐美經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)與停滯的狀態(tài)中，長期積累的深刻的社會矛盾以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題暴露出來。最近幾年，這些問題進(jìn)一步積累、發(fā)酵，大西洋兩岸都出現(xiàn)反全球化的民粹主義與民族主義浪潮。而英國決定脫離歐盟，總的來看，并不是“任性”而為。

英國脫歐經(jīng)歷了一個(gè)漫長的“拉鋸戰(zhàn)”，歷時(shí)三任首相才得以完成。2013年1月23日，前英國首相卡梅倫首次提及“脫歐”公投。到了2016年，全體公民決定公投“脫歐”。據(jù)英國與歐盟的協(xié)議，英國應(yīng)在2019年3月29日正式“脫歐”。2018年6月26日，一直難產(chǎn)的英國脫歐法案終于得到英女王批準(zhǔn)，正式成為法律，法案規(guī)定允許英國退出歐盟。2019年1月15日，英國下議院以432票反對、202票支持的投票結(jié)果否決了此前與歐盟達(dá)成的“脫歐”協(xié)議，“脫歐”陷入僵局。2019年6月7日，由于特雷莎·梅就“脫歐”協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容無法與西敏宮達(dá)成共識，辭去保守黨黨魁職位，由鮑里斯·約翰遜全權(quán)負(fù)責(zé)脫歐事務(wù)。2019年10月17日，歐盟委員會主席容克與英國首相約翰遜宣布?xì)W盟與英國達(dá)成新“脫歐”協(xié)議。最終2020年1月30日，歐盟投票通過了英國“脫歐”協(xié)議，英國將在倫敦時(shí)間2020年1月31日23：00正式脫離歐盟，結(jié)束其47年的歐盟成員國身份。

二、英國脫歐原因分析

“疑歐主義”和“例外主義”思想觀。自1973年英國加入歐盟，現(xiàn)今已經(jīng)47年，但其國內(nèi)“疑歐”乃至“脫歐”的聲音從沒停過。英國歷史悠久，與歐洲其他國家存在多方面差異，在經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展上具有很強(qiáng)的優(yōu)越感，因此不愿與歐洲國家聯(lián)合。在歐盟內(nèi)也一直在維護(hù)國家主權(quán)與讓渡國家主權(quán)之間保持平衡，維持主權(quán)獨(dú)立是英國政府的根本政治立場。與歐盟的交流合作中一直側(cè)重于經(jīng)濟(jì)方面，政治上保持一定疏離。明確反對歐洲聯(lián)邦化。

從歷史和地緣上來看，英歐關(guān)系錯(cuò)綜繁雜，英國所奉行的“光榮孤立”政策使其一直孤懸于歐洲大陸之外。與歐洲大陸中的法、德等核心大國保持相對疏離甚至抗衡的關(guān)系，在某些與國家主權(quán)相關(guān)的領(lǐng)域皆是選擇性退出。英國至今仍未加入歐元區(qū)與申根體系，雖然不是歐元區(qū)國家，但有獨(dú)立發(fā)行貨幣的權(quán)力，保留了“英鎊作為世界性貨幣”的地位，擁有自主的財(cái)政政策等。而一直以來歐陸其他大國對英美親密同盟關(guān)系也存有疑慮，擔(dān)心美國借助英國力量在歐洲大肆擴(kuò)張，因此一直保持若即若離的關(guān)系。

在經(jīng)歷金融危機(jī)之后，許多歐盟國家整體上經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。再加上希臘債務(wù)危機(jī)引發(fā)的歐債危機(jī)，導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，內(nèi)部分化矛盾凸顯，失業(yè)率居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國是歐盟里貧富差距最嚴(yán)重的國家之一。另外，由戰(zhàn)爭導(dǎo)致的移民、難民等問題更是對英國社會穩(wěn)定和國家福利政策造成巨大沖擊，歐盟想出了以攤派形式把難民分散到各個(gè)成員國，如果成員國拒絕接受，就必須繳納巨額罰款，這無疑成為壓垮“留歐派”的最后一根稻草。越來越多的英國民眾認(rèn)為脫歐能減少這些問題的發(fā)生。

三、英國脫歐的利弊分析

英國脫歐帶來的優(yōu)勢。英國有全球通用的語言、穩(wěn)定的法律體系、靈活的就業(yè)市場、健全的金融體系以及比多數(shù)歐洲國家更低的企業(yè)稅，這些優(yōu)勢并不會隨著“脫歐”而改變。作為主權(quán)國家的英國，不少事務(wù)要受限于歐盟，行業(yè)發(fā)展自由也受到多方面的限制。脫歐后英國可以奪回自己的貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)，更好地為長期經(jīng)濟(jì)利益做準(zhǔn)備。每年省下的數(shù)十億到上百億不等的財(cái)政款項(xiàng)，能夠減輕預(yù)算壓力，減輕對歐洲援助的負(fù)擔(dān)，不必受歐債危機(jī)所拖累。經(jīng)濟(jì)上能夠降低生產(chǎn)成本、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加就業(yè)崗位。更好地促進(jìn)英國與新興國家的經(jīng)濟(jì)合作。脫歐后英國政府可加強(qiáng)對邊境的控制，減少移民的涌入，避免因難民危機(jī)和移民問題而占用英國大量的公共資源，避免稀釋本國公民的社會福利。自英國加入歐盟后，英聯(lián)邦的一體化進(jìn)程沒有取得進(jìn)展。英國“脫歐”將會重視與它們的關(guān)系，為英聯(lián)邦國家之間帶來更好的發(fā)展前景。

英國脫歐帶來的弊端。由于歐盟是英國最大的貿(mào)易伙伴，脫歐會使之前英國作為歐盟成員國所簽訂的貿(mào)易協(xié)定、所享有的貿(mào)易優(yōu)惠政策，如“零關(guān)稅”政策等，全部失效。關(guān)稅壁壘、貿(mào)易保護(hù)等問題隨之而來，進(jìn)出口貨物難度加大，商品競爭力水平下降，貿(mào)易環(huán)境的惡化對人們的日常生活也會造成一定的影響。英國在歐洲乃至世界的金融中心地位將受到影響，行業(yè)投資的不確定性增加，信用等級面臨下滑風(fēng)險(xiǎn)?？鐕竞蛧H資本在英國投資，不僅是因?yàn)槠涫袌鰪V闊，更是看重英國背后有著巨大發(fā)展?jié)摿Φ臍W盟市場，一旦英國脫歐，那么這些公司也會重新衡量對英國的定位，資本及市場份額的丟失，優(yōu)勢地位不在，國際影響力下降，這些對英國來說都是巨大的損失。脫歐影響跨境人員的流動。英國與歐盟其他國家人民不再自由流動，大量外來移民被拒之門，一方面，英國很多的科研項(xiàng)目無法獲得歐盟經(jīng)費(fèi)的資助，行動的受限對學(xué)生學(xué)者的交流互訪、學(xué)業(yè)進(jìn)修造成一些困難；另一方面，人口流動的限制使原本勞動力就不太豐富的英國更是雪上加霜，普通行業(yè)中，雇主聘請不到員工，高新科技產(chǎn)業(yè)中人才的缺失不利于產(chǎn)品的研發(fā)，對企業(yè)核心競爭力造成嚴(yán)重的不良影響。

四、英國“脫歐”對歐洲造成的影響

對英國來說，脫歐造成英國社會分裂和政府更迭。2016年的全民公投結(jié)果，“脫歐派”以微弱比例勝出“留歐派”，但英國的蘇格蘭、北愛爾蘭均支持“留歐”，并威脅要舉行脫離英國的“公投”實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，加入歐盟。不論最后蘇格蘭、北愛爾蘭是否會從英國中解體，但仍造成了英國分崩離析的潛在隱憂。最后是政府更迭?？穫惏l(fā)起的公投，不僅讓他輸?shù)袅斯?，也輸?shù)袅耸紫鄬氉?016年7月13日，英國首相戴維·卡梅倫正式辭職，由特蕾莎·梅接任新首相，這可謂是英國歷史上最快的政治過渡。

脫歐成為歐洲一體化前進(jìn)的阻礙，增加歐盟內(nèi)部的離心因素，加劇歐盟內(nèi)部的力量失衡。英國脫歐使歐盟失去一個(gè)重要伙伴，歐洲一體化“三駕馬車”解體。極大地打擊了成員國深化一體化的士氣和凝聚力，加重了相關(guān)國家和歐洲社會“疑歐”情緒的擴(kuò)散。英國經(jīng)濟(jì)在歐洲一直處于核心地位，歐洲76%的對沖基金總部設(shè)在英國，74%的金融衍生品交易在英國，35%的風(fēng)投來自英國……可以說是歐洲最重要的金融中心，其經(jīng)濟(jì)總量占?xì)W盟經(jīng)濟(jì)的15%，脫歐對歐盟的經(jīng)濟(jì)絕對是一記重?fù)?。受歐債危機(jī)的影響，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢低迷，脫歐帶來的負(fù)面效應(yīng)不斷發(fā)酵外溢。關(guān)于希臘、西班牙等國家脫離歐元區(qū)的討論就一直沒斷過，而英國脫歐，使原本并不穩(wěn)固的成員國關(guān)系面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，刺激更多成員國考慮脫歐的可能性。

脫歐給全球治理帶來巨大考驗(yàn)，對當(dāng)前全球化進(jìn)程帶來諸多阻力，增加多重不穩(wěn)定性。

歐盟通過自身不斷深化的成就和擴(kuò)大的規(guī)模促進(jìn)了全球一體化進(jìn)程，是一個(gè)相對成功的區(qū)域一體化例子。但是，英國退出歐盟，放棄區(qū)域合作，這也映射出存在于歐洲社會的保護(hù)主義和民粹主義勢力有所抬頭。這種反一體化傾向不僅使歐洲的多邊合作受挫，更對全球合作治理構(gòu)成巨大威脅。但也帶來了一些機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，俄羅斯與歐洲關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，英國脫歐后原本因?yàn)蹩颂m危機(jī)導(dǎo)致的兩國關(guān)系緊張情況得到緩解；另一方面，脫歐助長反一體化、反全球化思潮的興起。英國脫歐不只是經(jīng)濟(jì)和政治利益博弈的結(jié)果，也是對區(qū)域治理價(jià)值導(dǎo)向和歐洲一體化前途命運(yùn)的抉擇，是對以合作和開放為價(jià)值基礎(chǔ)的區(qū)域一體化進(jìn)程的否定，是對由西方精英階層主導(dǎo)的歐洲一體化和全球化的抗拒?？傊?，英國脫歐使全球治理變得更加復(fù)雜，歐盟一直積極致力于多邊主義的合作，在全球治理中有起著不可忽視的力量，英國脫歐一定程度上破壞了歐洲聯(lián)盟的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)，使聯(lián)盟整體實(shí)力受損，全球作用的發(fā)揮受到制約，是對由西方精英階層主導(dǎo)的歐洲一體化和全球化的抗拒。

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