關(guān)鍵詞：科技供給 稀土產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展

一、內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）稀土資源豐富，戰(zhàn)略地位顯著

稀土資源儲(chǔ)量大，原料供應(yīng)多，戰(zhàn)略地位顯著。內(nèi)蒙古白云鄂博礦是世界最大的稀土礦，成礦帶集中，稀土礦以輕稀土為主，兼具不同含量的中重稀土，涵蓋了鑭系（除Pm钷）所有元素，是世界上少有的高含量、全稀土元素礦藏。開采成本低，共伴生資源多，是多金屬共生礦且隨鐵礦采選，綜合開采成本低，綜合利用價(jià)值高。隨著國(guó)家對(duì)稀土實(shí)行生產(chǎn)總量控制計(jì)劃管理，限制稀土開采、冶煉分離產(chǎn)量，白云鄂博礦開采量和冶煉量各占全國(guó)的56%和49%，是全世界稀土原材料供應(yīng)最多的地區(qū)，稀土資源戰(zhàn)略地位顯著。

（二）稀土產(chǎn)業(yè)鏈齊備，市場(chǎng)占比大

經(jīng)過二十多年的科學(xué)發(fā)展，內(nèi)蒙古已經(jīng)培育了以北方稀土為龍頭的一批稀土行業(yè)知名企業(yè)，形成了從稀土的采、選、冶、分離到新材料，再到器件、裝備完整的稀土產(chǎn)業(yè)體系。特別是稀土永磁、稀土儲(chǔ)氫、稀土發(fā)光、稀土催化、稀土拋光、稀土合金等稀土新材料產(chǎn)業(yè)鏈在內(nèi)蒙古包頭已經(jīng)全部覆蓋。內(nèi)蒙古具備42萬(wàn)噸稀土精礦、5.6萬(wàn)噸永磁材料、2.3萬(wàn)噸拋光粉、1.1萬(wàn)噸儲(chǔ)氫材料、4萬(wàn)噸催化助劑和180萬(wàn)噸稀土合金的產(chǎn)能，是我國(guó)最大的稀土原材料供應(yīng)、功能材料生產(chǎn)加工和研發(fā)應(yīng)用基地，市場(chǎng)占比大。

（三）稀土科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)有所突破

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，內(nèi)蒙古在稀土科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面也有所突破。目前，內(nèi)蒙古擁有稀土類國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家稀土新材料測(cè)試評(píng)價(jià)行業(yè)中心、國(guó)家稀土行業(yè)質(zhì)量檢測(cè)中心、北方稀土國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（稀土）等9個(gè)國(guó)家級(jí)稀土領(lǐng)域平臺(tái)。擁有稀土硫化物及稀土光源（張洪杰院士工作站）院士工作站。擁有內(nèi)蒙古科技大學(xué)輕稀土資源綠色提取與高效利用教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。建成自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心（研發(fā)中心）37家，自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家，這些稀土科技創(chuàng)新平臺(tái)為稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

四）稀土企業(yè)科技含量低，上市公司少

在上市公司方面，內(nèi)蒙古擁有全國(guó)首家稀土上市公司——北方稀土（集團(tuán)）;北方稀土擁有37家直屬?gòu)S、分公司和全資、控股、參股公司，分布全國(guó)10個(gè)省市自治區(qū)，逐步構(gòu)建起從稀土選礦、冶煉、深加工到終端應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。除北方稀土（集團(tuán)）外，內(nèi)蒙古擁有第一家稀土新材料科創(chuàng)板申報(bào)企業(yè)——包頭天和磁材科技股份有限公司，天和磁材作為內(nèi)蒙古的科創(chuàng)“考生”，現(xiàn)已終止科創(chuàng)板IPO，但依舊為科創(chuàng)板“考場(chǎng)”帶來(lái)了一抹亮色。另外，內(nèi)蒙古還擁有上市公司“寧波韻升股份有限公司”在包頭建設(shè)的稀土永磁材料加工公司——包頭韻升強(qiáng)磁材料有限公司。因此，內(nèi)蒙古亟需增加科技有效供給，推動(dòng)更多稀土企業(yè)上市。

二、稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

稀土產(chǎn)業(yè)已明顯呈現(xiàn)出“高科技依賴性”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，離開了科技支撐，它只能是“白菜價(jià)”的產(chǎn)業(yè)。未來(lái)稀土產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)：

（一）稀土元素科學(xué)研究日新月異

在稀土前沿應(yīng)用研究領(lǐng)域：稀土量子存儲(chǔ)、稀土常溫超導(dǎo)、稀土納米材料、抗腫瘤（病毒）、單分子磁體等新的研究方向不斷開拓。

（二）稀土元素應(yīng)用領(lǐng)域急速擴(kuò)張

稀土已被廣泛應(yīng)用于電子、石化、冶金等眾多領(lǐng)域。幾乎每隔3-5年，科學(xué)家們就能夠發(fā)現(xiàn)稀土的新用途，每6項(xiàng)發(fā)明中，就有一項(xiàng)離不開稀土。預(yù)計(jì)“十四五”期間，稀土元素應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)傳統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中向好、新興應(yīng)用產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)裂變式發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（三）全球高精尖等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)激烈

稀土產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床、節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點(diǎn)領(lǐng)域高度關(guān)聯(lián)。目前美國(guó)認(rèn)定的35個(gè)戰(zhàn)略元素和日本選定的26個(gè)高技術(shù)元素中，都包括了全部稀土元素。

三、內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的壓力

（一）科研型人才匱乏，技術(shù)型人才短缺

當(dāng)前，內(nèi)蒙古地區(qū)稀土領(lǐng)域人才流失嚴(yán)重。各種研發(fā)平臺(tái)引人難度較大，本土人才培育土壤亟待改善。被稱為中國(guó)稀土人才培養(yǎng)“黃埔軍?！钡陌^稀土研究院，目前受“轉(zhuǎn)制”為企業(yè)的影響，已喪失了稀土科學(xué)研究的能力，僅存的技術(shù)人員也大量“流落”在外。導(dǎo)致內(nèi)蒙古地區(qū)科研型人才匱乏，技術(shù)型人才短缺壓力巨大。

（二）資源利用不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前，全球稀土元素大規(guī)模應(yīng)用仍處于起步階段，科學(xué)研究技術(shù)突破較少。內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力多停留在15年前的研究水平，稀土傳統(tǒng)技術(shù)亟待突破。這就造成部分高豐度稀土元素（鑭、鈰）產(chǎn)品嚴(yán)重過剩，導(dǎo)致以原材料輸出為主，高科技應(yīng)用企業(yè)少，經(jīng)濟(jì)效益低。造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，稀土永磁材料企業(yè)多，拋光、催化、合金企業(yè)少，無(wú)發(fā)光材料企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。

（三）科研設(shè)備相對(duì)落后，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)偏弱

內(nèi)蒙古地區(qū)大部分稀土企業(yè)是小型企業(yè)，生產(chǎn)工藝、設(shè)備落后，技術(shù)裝備系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，產(chǎn)品同類化程度高。包頭稀土研究院建設(shè)了“稀土新材料測(cè)試與評(píng)價(jià)行業(yè)中心”，檢測(cè)設(shè)備多，但缺乏研發(fā)、中試設(shè)備，導(dǎo)致重大技術(shù)突破難。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，加工及相關(guān)細(xì)分專業(yè)不齊全，發(fā)展稀土應(yīng)用產(chǎn)品尤其是元器件、整機(jī)的配套能力較差，品種覆蓋率低，稀土產(chǎn)業(yè)下游鏈條延伸不足，產(chǎn)業(yè)鏈條間的連接性、協(xié)調(diào)性比較低，如釹鐵硼表面防護(hù)、機(jī)加、稀土新材料和應(yīng)用產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)難以發(fā)揮出來(lái)。

（四）科技創(chuàng)新平臺(tái)研發(fā)實(shí)力弱，無(wú)法支撐高科技企業(yè)發(fā)展

總體而言，內(nèi)蒙古創(chuàng)新平臺(tái)支撐能力相對(duì)較弱，科技創(chuàng)新平臺(tái)總體數(shù)量偏少、孵化能力偏弱、技術(shù)水平偏低，高新技術(shù)企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力有待提高;同時(shí)，科研平臺(tái)、中小企業(yè)普遍存在科研經(jīng)費(fèi)緊缺、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難、融資難融資貴等問題。這導(dǎo)致了科技創(chuàng)新平臺(tái)無(wú)法支撐高科技企業(yè)發(fā)展，也無(wú)法為科技企業(yè)上市提供強(qiáng)有力的科技保障。2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)兩會(huì)信息顯示，內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量已突破1000家;而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局信息，全國(guó)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)已突破20萬(wàn)家。在上市公司方面，稀土類上市公司只有北方稀土（集團(tuán)）一家。

（五）科技創(chuàng)新專項(xiàng)支持“選題”不準(zhǔn)，老技術(shù)徘徊不前

近年來(lái)，在國(guó)家稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策的支持下，內(nèi)蒙古實(shí)施了近百項(xiàng)稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，推動(dòng)稀土永磁、儲(chǔ)氫、拋光、催化等功能材料產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，在航空航天、磁制冷、永磁電機(jī)、儲(chǔ)氫電池等領(lǐng)域形成了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稀土應(yīng)用產(chǎn)品。但在項(xiàng)目選題方面，存在選題不夠精準(zhǔn)、新穎，項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、問題導(dǎo)向不明的現(xiàn)象，導(dǎo)致技術(shù)更新、迭代緩慢，沒有充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（六）政策落實(shí)不到位，挫傷科學(xué)家創(chuàng)新積極性

為了促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家、自治區(qū)、包頭市及稀土高新區(qū)制定了一系列推進(jìn)科技創(chuàng)新有效供給的支持政策。但在執(zhí)行過程中，一些創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)使用、創(chuàng)新成果激勵(lì)等政策很難落實(shí)到位，嚴(yán)重挫傷科學(xué)家創(chuàng)新積極性。

（七）科技創(chuàng)新能力偏弱，資源優(yōu)勢(shì)受到“沖擊”

據(jù)報(bào)道每3～5年就會(huì)發(fā)現(xiàn)稀土的一種新用途，平均每4項(xiàng)高新技術(shù)發(fā)明中就有一項(xiàng)與稀土相關(guān)。近年來(lái)，隨著稀土元素應(yīng)用領(lǐng)域的不斷突破，國(guó)內(nèi)外的科技投入也不斷加大，稀土產(chǎn)業(yè)正在快速向高值化發(fā)展。面對(duì)這樣的沖擊，如果不加大科技投入，快速增加科技有效供給，內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)將被區(qū)外取代，稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)嚴(yán)重受阻。

四、內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)理解、支持、參與、宣傳科技創(chuàng)新的新局面

習(xí)近平總書記指出，“加快科技創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的需要，是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，是順利開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的需要”。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)百年巨變之際，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展認(rèn)識(shí)淡薄的內(nèi)蒙古既要強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的認(rèn)識(shí);又要充分利用新聞媒體、信息網(wǎng)站、政務(wù)信息等多種手段，大力宣傳創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念，在全社會(huì)形成“敬畏創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、參與創(chuàng)新、宣傳創(chuàng)新、理解創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的新局面。讓創(chuàng)新理念在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）增加經(jīng)費(fèi)投入，打造高水平稀土新材料技術(shù)創(chuàng)新中心，筑牢科技創(chuàng)新之基，確保稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

要堅(jiān)持“需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向”，不斷增加科技經(jīng)費(fèi)投入，打造自治區(qū)高水平的“稀土新材料技術(shù)創(chuàng)新中心”。充分發(fā)揮包頭稀土資源、產(chǎn)業(yè)和科研優(yōu)勢(shì)，通過體制、機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建和完善自治區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系;面向國(guó)家需求，加強(qiáng)原創(chuàng)性前沿基礎(chǔ)研究，突破涉及國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，搶占全球稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)，提升自治區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，助推稀土產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

（三）設(shè)立自治區(qū)稀土新材料人才引進(jìn)與培養(yǎng)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，快速培育一批優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才，應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)

內(nèi)蒙古仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面科技創(chuàng)新的投入十分有限;另一方面受傳統(tǒng)觀念的束縛，創(chuàng)新意識(shí)和理念與北、上、廣、深等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在較大的差距。要科學(xué)分析創(chuàng)新人才發(fā)展現(xiàn)狀，制定科學(xué)合理的人才引進(jìn)與培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃，并將其納入自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃中。要打造稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)特區(qū)，通過設(shè)立青年人才培養(yǎng)專項(xiàng)、制定人才培養(yǎng)特殊政策（職稱評(píng)定綠色通道）、創(chuàng)新成果分配激勵(lì)機(jī)制等手段，加速培養(yǎng)一批優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才，應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)。因此，加大科技創(chuàng)新有效供給、搭建高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)、集聚高端優(yōu)秀科學(xué)家、催生重大科技成果產(chǎn)出、縮短稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新周期，已經(jīng)成為推進(jìn)內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。

（四）創(chuàng)新管理機(jī)制，打破部門之間的“藩籬”，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境

要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，打破自治區(qū)政府相關(guān)部門（科技、財(cái)政、發(fā)改、工信、金融等）之間的“藩籬”，全面整合管理與服務(wù)資源，樹立“你創(chuàng)新、我服務(wù)”的理念，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新軟環(huán)境。實(shí)現(xiàn)“科技創(chuàng)新專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金引導(dǎo)、金融基金助力、企業(yè)上市全面發(fā)展”的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)動(dòng)新業(yè)態(tài)。讓科技有效供給與稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展精準(zhǔn)銜接，快速發(fā)展。

（五）實(shí)施稀土新材料“企業(yè)上市培育計(jì)劃”，精準(zhǔn)推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，打造超百億產(chǎn)業(yè)園

內(nèi)蒙古稀土新材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過了艱難的起步階段，由于各種要素的驅(qū)動(dòng)，初步實(shí)現(xiàn)了由稀土原材料產(chǎn)業(yè)為主向稀土功能材料及終端應(yīng)用轉(zhuǎn)變，由稀土產(chǎn)品粗加工向精深加工、打造品牌轉(zhuǎn)變。內(nèi)蒙古一批稀土高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)具備了向高質(zhì)量發(fā)展和進(jìn)入“上市”公司隊(duì)伍的沖擊能力。要發(fā)揮內(nèi)蒙古稀土資源及電力資源富集的優(yōu)勢(shì)，制定科學(xué)、合理招商引資優(yōu)惠政策，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多區(qū)外的企業(yè)（特別是世界500強(qiáng)企業(yè)）以及金融機(jī)構(gòu)等參與內(nèi)蒙古的稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合力推動(dòng)具有上市潛力的稀土新材料企業(yè)實(shí)施“稀土企業(yè)上市培育計(jì)劃”進(jìn)行培育。全力打造超100億稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（六）充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，制定用“市場(chǎng)”培育和扶持自治區(qū)新興稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

內(nèi)蒙古要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，用“市場(chǎng)”培育和扶持自治區(qū)新興稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定特殊政策，鼓勵(lì)支持本地相關(guān)項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用稀土新材料產(chǎn)品。同時(shí)，要發(fā)揮稀土資源優(yōu)勢(shì)，在招商過程中，加大對(duì)稀土新材料產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域企業(yè)的招商支持力度（土地、融資、貸款、稅收等方面予以扶持），延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育稀土新材料產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。