文／劉滿平

提高資源保障能力，加大風險防范，保障民生用氣，平穩(wěn)度冬。

冬季來臨，天然氣進入消費旺季。在當前全球天然氣市場供應(yīng)緊張、價格上漲的情況下，今冬明春（今年11月到明年3月），我國天然氣供需形勢如何？

考慮到國家已通過政策與企業(yè)共同發(fā)力，落實了1744億立方米的資源量，判斷今冬明春的天然氣供需整體處于緊平衡狀態(tài)，缺口不算大，發(fā)生大規(guī)?！皻饣摹钡母怕什淮?，價格大概率高位運行。

+ □需求超1700億m3

定性分析

今冬明春的天然氣需求將保持較快增長：冬季取暖用氣規(guī)模繼續(xù)增加；在“煤改氣”和清潔取暖等政策推動下，工業(yè)用氣、電力用氣增加；部分地區(qū)疫情仍有反復，家庭用氣增加，拉動城鎮(zhèn)燃氣用氣規(guī)模增長；工業(yè)與交通用氣伴隨經(jīng)濟發(fā)展，將保持一定的慣性增長；北京冬奧會的舉行也將拉動華北地區(qū)天然氣的需求。

今冬明春，也存在一些抑制天然氣需求增長的因素。如國內(nèi)工業(yè)與經(jīng)濟增速繼續(xù)下滑，帶動包括天然氣在內(nèi)的能源需求增長放緩；煤炭增產(chǎn)保供政策實施，煤炭產(chǎn)量逐步增加，在“宜煤則煤、宜電則電”的取暖政策下，將部分替代天然氣的需求；今年國際油價漲幅低于氣價漲幅，交通領(lǐng)域出現(xiàn)石油部分替代天然氣的需求。

定量分析

本文采用月度平均增速與月度不均勻系數(shù)預測今冬明春天然氣消費規(guī)模及增速（月度數(shù)據(jù)來源于國家發(fā)改委發(fā)布的天然氣運行簡報）。

月度平均增速：近5年來，當年11月到來年3月各月消費量平均增速分別為11.2%、7.4%、12%、14.4%、15.9%。以2019年11月到2020年3月數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)計算，今年11月到2022年3月各月消費量分別為323億立方米、367億立方米、395億立方米、312億立方米、348億立方米，共計約1746億立方米。

月度不均勻系數(shù)：近5年來，當年11月到來年3月各月度不均勻系數(shù)為1.11、0.96、1.16、0.96、0.99。以2021年1到7月月度平均數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)計算，今年11月到2022年3月各月消費量分別為340億立方米、326億立方米、378億立方米、363億立方米、359億立方米，共計1766億立方米。

根據(jù)上述結(jié)果預計，今冬明春國內(nèi)天然氣表觀消費量為1750億立方米，比去年增長200億立方米，增速為12.9%；如果出現(xiàn)冷冬，表觀消費量將超過1800億立方米。

從不同天然氣消費領(lǐng)域來看，初步預計以下五個方面的用氣量如下。

供暖用氣：相關(guān)資料顯示，目前北方城鄉(xiāng)供暖面積220億平方米，燃氣供暖面積占18%左右。如按照每平方米用氣15立方米計算，約為600億立方米。農(nóng)村供暖按照2018年800萬戶、每戶90平方米計算取暖面積共計7億平方米，再按照每平方米用氣15立方米計算預計用氣105億立方米，共計700多億立方米。

工業(yè)用氣：近5年來，工業(yè)用氣占整個天然氣消費的比例超過35%。按35%來計算，工業(yè)用氣為360億～370億立方米。

城鎮(zhèn)燃氣：近5年來，城鎮(zhèn)燃氣用氣占整個天然氣消費比例比工業(yè)用氣占比略低。按34%計算，為350億～360億立方米。

發(fā)電用氣：從天然氣發(fā)電的裝機容量看，僅為全國的4%。從往年看，發(fā)電用氣規(guī)模全年通常在500億～600億立方米，預計今冬明春發(fā)電用氣規(guī)模為200億立方米。

化工用氣：由于限電限產(chǎn)，一些地方企業(yè)的生產(chǎn)活動受限，化工用氣有所下滑，預計為100億立方米。

+ □ “三桶油”保供1600億m3

預計今冬明春，國內(nèi)天然氣保障程度總體比較高，基本能夠滿足用氣需求。

在總結(jié)前幾年保供經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年相關(guān)部門很早就從天然氣產(chǎn)供儲銷各個環(huán)節(jié)入手，提前準備，細化應(yīng)急保供預案，推動企業(yè)簽訂長協(xié)合同、落實氣源，提高資源的供應(yīng)能力。截至目前，國家已落實資源量達1744億立方米，比去年高出300多億立方米，供暖季儲氣量達到270億立方米。同時，制定南氣北輸、每天3億立方米的壓非保民預案，并組織相關(guān)企業(yè)做了應(yīng)急演練。

從企業(yè)層面看，資源供應(yīng)保障能力有所提高。

一是推進和落實“七年行動計劃”，繼續(xù)增加國內(nèi)天然氣產(chǎn)量。國產(chǎn)氣是天然氣供應(yīng)的基本盤。今年以來，各油氣企業(yè)加大天然氣勘探開發(fā)力度，天然氣產(chǎn)量創(chuàng)新高。1-9月，我國天然氣產(chǎn)量達到1518億立方米，同比增長10.4%。預計今冬明春國內(nèi)油氣企業(yè)保持穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)態(tài)勢，產(chǎn)量穩(wěn)定快速增長，對保障天然氣供應(yīng)、穩(wěn)定市場會起到壓艙石的作用。

二是儲備調(diào)峰保供能力明顯增強。今年以來，全國新增儲氣庫容量18億立方米；進口LNG接收站新增接卸能力為500萬噸/年。供氣和城燃企業(yè)采取入冬前將LNG罐存升至高位、完成儲氣庫注氣任務(wù)等措施，全力落實“應(yīng)儲盡儲”的要求。截至2021年10月底，全國已實現(xiàn)應(yīng)急儲氣量約100億立方米，超過城市燃氣企業(yè)承擔任務(wù)量的82%，剩余任務(wù)將在今年年底前完成。采暖季期間自產(chǎn)氣、管道氣、進口LNG加上儲氣設(shè)施必要時的用氣，全國儲氣量可超270億立方米。

三是積極與國外企業(yè)合作，多方進口資源。中國海油分別于7月、9月和馬來西亞國家石油公司、卡塔爾石油公司簽署了長期LNG購銷協(xié)議，新增550萬噸資源，兩項協(xié)議將于2022年1月起供。10月，中國石油與中亞地區(qū)一油氣公司簽署了短期天然氣購銷合同，2021年10月初到2022年3月底通過中亞天然氣管道向中國供氣。

公開信息顯示，今冬明春中國石油、中國石化、中國海油三大油氣企業(yè)可供應(yīng)天然氣資源1062億立方米、270億立方米、268億立方米，共計1600億立方米，再加上社會其他企業(yè)資源量100多億立方米，總體上基本滿足國內(nèi)用氣需求。

◇保用氣，保民生，保國家能源安全。 供圖/視覺中國

+ □七大風險點

今冬明春，國內(nèi)天然氣市場還存在一些不確定性因素和風險，需要引起重視。

寒冬天氣發(fā)生概率大

天然氣需求與氣溫具有極強的相關(guān)性。據(jù)統(tǒng)計，冬季全國平均氣溫每降低1℃，全國采暖用氣需求增加2300萬～2500萬立方米/日。近幾年來的極端天氣使天然氣在冬天往往出現(xiàn)供不應(yīng)求，2018年初我國發(fā)生“氣荒”的主要原因就是當年趕上了寒冬。據(jù)預測，今年冬天出現(xiàn)拉尼娜現(xiàn)象的概率為70%～80%，意味著今冬是寒冬的概率較大，因此可能增加國內(nèi)天然氣取暖需求，進一步增大保供壓力。

進口管道氣存在一定的不確定性

中亞進口管道氣對保證我國天然氣供應(yīng)非常重要。前些年，曾出現(xiàn)過因天氣寒冷，土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦以檢修設(shè)施為理由減少對我國天然氣供應(yīng)的情況。今年，如果全球處于寒冬，不排除中亞進口管道氣再次在用氣高峰期臨時降低輸氣量的可能。中俄東線管道氣雖然穩(wěn)定增加，降低供應(yīng)的可能性不大，但今年俄羅斯國內(nèi)天然氣庫存偏低，也存在著因極端天氣增加自用氣、減少出口氣的可能性。

國內(nèi)油氣企業(yè)進口氣虧損增加

目前我國天然氣價格尚未完全市場化，采暖季增加的需求主要是價格被管制的居民用氣，存在著進口氣到岸價格與居民終端用氣價格倒掛的現(xiàn)象。2019和2020年，中國石油的進口氣業(yè)務(wù)因為價格倒掛分別虧損307.1億、141.59億元。今年，國際市場LNG現(xiàn)貨到岸價格急劇上漲，達到9元/立方米，而各地門站價普遍在2元/立方米以下，國內(nèi)油氣企業(yè)進口氣虧損勢必增加。

新增現(xiàn)貨氣源難以得到保證

目前，全球天然氣上游生產(chǎn)受阻，主要生產(chǎn)國產(chǎn)能增加有限、市場供給仍舊偏緊。美國LNG出口設(shè)施產(chǎn)能利用率接近滿負荷；俄羅斯天然氣產(chǎn)量增長空間有限，國內(nèi)供應(yīng)緊張，庫存已達5年來的低位。隨著近期全球能源緊缺現(xiàn)象的擴散和持續(xù)，韓國、日本等國掀起了天然氣搶購潮。在此情況下，我國在國際市場上獲得更多新增現(xiàn)貨氣源的難度增大。

華北地區(qū)保供壓力恐較嚴峻

近幾年，華北地區(qū)用氣量峰谷差大，冬季天然氣供需矛盾較為突出。2017～2018年冬季，河北“氣荒”曾引起了社會的廣泛關(guān)注。今冬明春由于北京冬奧會舉行，華北地區(qū)“煤改氣”持續(xù)推進，民生用氣占比將不斷上升。如遇極寒天氣或突發(fā)情況，華北地區(qū)民生用氣量將急劇攀升，保供壓力恐較嚴峻。

重點時段和高峰日保供難度加大

近年來，隨著我國采暖用氣快速增長，用氣結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導致在冬季用氣高峰日的季節(jié)峰谷比逐步走高，以前基本上維持在1.6以上，2020年增加到1.75。預計今冬明春增至1.85，峰谷差值增至2.9億立方米，保供壓力日趨嚴峻。在此情況下，局部時段和局部區(qū)域可能出現(xiàn)用氣緊張的現(xiàn)象。

農(nóng)村“煤改氣”用戶負擔增大

經(jīng)過前幾年的改造后，目前農(nóng)村“煤改氣”進入長期使用的運維階段，部分省市在前期改造投入巨大財政資金后承受了不小的壓力，清潔取暖補貼出現(xiàn)退坡跡象，導致“煤改氣”運行成本大部分將由農(nóng)戶自己承擔。據(jù)媒體報道，今年由于用氣緊張、氣價上漲，一些地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”用戶不僅難以獲得氣源的保障，而且負擔大大增加，面臨著“改完無氣、用氣太貴”的窘境，部分地區(qū)已出現(xiàn)了“建而不用”的現(xiàn)象。

+ □十大對策建議

建立和完善天然氣供需及價格預測預警體系

近年來，國際國內(nèi)天然氣市場不確定因素多、變化快、價格波動大。有鑒于此，政府相關(guān)部門、上游供應(yīng)企業(yè)和城燃企業(yè)應(yīng)加強對天然氣供需及價格的分析預測工作。針對2021～2022年供暖季“極端冷日數(shù)偏多，發(fā)生強降溫概率增加”的特點，要加強極端天氣等狀況下的國內(nèi)國際天然氣需求預測，強化天然氣供需和價格走勢的監(jiān)測、預測預警，特別是加強月度和周度的監(jiān)測分析，做好預期管理。

進一步挖掘國產(chǎn)氣潛力，努力多產(chǎn)多供

加強常規(guī)主力氣田生產(chǎn)動態(tài)特征分析，論證提產(chǎn)能力及相應(yīng)措施，加快產(chǎn)能部署，提高采收率；加快常規(guī)氣新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)、頁巖氣新井鉆完井進度，確保供氣高峰期建成投產(chǎn)，提高采收率，增加產(chǎn)量貢獻率，爭取今冬明春國產(chǎn)氣能夠保持超過900億立方米的供應(yīng)能力。

密切跟蹤進口管道氣源變化，提前做好風險防范

密切跟蹤康采恩、烏輸氣和哈輸氣供氣能力，緊密跟進落實進口管道氣的計劃量，提前做出準確預判，以便應(yīng)對變化。努力增加中俄東線的供應(yīng)能力，保證多渠道進口天然氣的安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保今冬明春天然氣的供應(yīng)安全。

多方位組織和加大LNG進口

重新認識國內(nèi)外市場發(fā)展特點及國際LNG貿(mào)易趨勢，加倍重視中長期資源采購協(xié)議，密切跟蹤國際LNG現(xiàn)貨市場動態(tài)，擇機引導企業(yè)及早安排有序采購現(xiàn)貨LNG資源，增強多元化的進口能力，努力提高資源供應(yīng)水平。

加大儲氣庫注采氣量

增強儲氣能力，是滿足供暖季高峰用氣需要的重要措施，其中，地下儲氣庫是最有效的季節(jié)調(diào)峰設(shè)施。上半年，由于市場需求旺盛，國內(nèi)部分地下儲氣庫注氣量沒有達到預期。為有效提高供暖季供應(yīng)量，仍要繼續(xù)向地下儲氣庫進行注氣，同時要加大地下儲氣庫采氣量，保持一個月高位采氣規(guī)模。

扎實做好國內(nèi)需求側(cè)管理

引導全社會提高節(jié)能意識，積極倡導節(jié)約用氣。堅持以供定銷、以供定用的原則，有序開發(fā)新市場，把控市場開發(fā)節(jié)奏，避免新項目集中投產(chǎn)和超合同供應(yīng)量。對于沒有氣源的項目要堅決卡住，控制新市場的開發(fā)規(guī)模。

發(fā)揮市場配置資源的作用

對于天然氣保供工作，除了發(fā)揮政府強有力的干預作用外，還要充分發(fā)揮市場配置資源的作用。對民生用氣保障進行明確定義和具體責任劃分，對非民生用氣要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，更多地運用市場化辦法保障供給。對價格波動給予更大的容忍度，通過價格信號來引導和調(diào)節(jié)市場的供求，不能因為LNG價格在供暖期間大幅上漲而采取強有力的干預。

切實做好應(yīng)急保供工作

一旦局部地區(qū)、局部時間出現(xiàn)供氣緊張，就要按照天然氣應(yīng)急保供管理辦法要求加強資源的組織和調(diào)配，加強LNG進口、南氣北上、管網(wǎng)互聯(lián)互通等工作，把現(xiàn)有儲氣庫以及其他一些可調(diào)用的資源用最短的時間調(diào)到缺氣的地方。

加強不同部門、主體的協(xié)調(diào)

隨著天然氣體制改革的推進，市場主體增多，又逢國際國內(nèi)天然氣市場供應(yīng)緊張，保供協(xié)調(diào)難度加大。在此情況下，要充分發(fā)揮國家發(fā)改委、能源局等部門統(tǒng)籌調(diào)配的作用，做好天然氣聯(lián)保聯(lián)供聯(lián)運，推動供應(yīng)企業(yè)、國家管網(wǎng)公司與城燃企業(yè)等密切合作，在應(yīng)急情況下能夠?qū)崿F(xiàn)資源串換、應(yīng)急互供、代加工等。此外，要加強與氣象部門溝通，及時了解中長期氣候變化研究成果，掌握近期極端天氣預報信息，及早安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障天然氣生產(chǎn)安全運行和穩(wěn)定供應(yīng)。

堅持底線思維

從底線思維角度出發(fā)，如果出現(xiàn)天然氣供應(yīng)不足、無法滿足上述所有領(lǐng)域用氣需求，就應(yīng)果斷壓非保民，以供暖、生活用氣保障為優(yōu)先選擇。嚴格按照簽訂合同保障民生供氣，規(guī)范合同約束。對可中斷供氣的各類用戶，要指導協(xié)調(diào)其根據(jù)各類能源的經(jīng)濟性比較選擇可替換的其他能源，不能采用“一刀切”強制關(guān)停措施。