2020年9月，教育部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，全文共出現(xiàn)“自主”20次，明確了中小學(xué)在教育教學(xué)、人事工作和經(jīng)費(fèi)使用方面的自主權(quán)。我曾經(jīng)撰文提出，如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力的讓渡是中小學(xué)激發(fā)辦學(xué)活力的關(guān)鍵，通過微信等多種途徑傳播很廣，有許多當(dāng)事人在認(rèn)同的基礎(chǔ)上又提出問題，“分權(quán)是改革的基礎(chǔ)，但如何分，特別是校長(zhǎng)是否有能力承接”。這是一種負(fù)責(zé)任的提法，我就此來談?wù)勎业目捶?，并由此延伸，談?wù)剠^(qū)域教育的發(fā)展問題。

理論上，政府放權(quán)學(xué)校才有辦學(xué)自主權(quán)，才有辦學(xué)的活力。但不能簡(jiǎn)單地把權(quán)力一放了之，下放給學(xué)校相應(yīng)的辦學(xué)自主權(quán)時(shí)需要做前期設(shè)計(jì)，至少有幾個(gè)問題需要考慮：向誰放權(quán)？放什么權(quán)？放權(quán)的同時(shí)及放權(quán)后政府還應(yīng)該做什么？等等。

向誰放權(quán)？籠統(tǒng)地說是向基層學(xué)校放權(quán)，是否向一切學(xué)校下放一樣的權(quán)力？值得斟酌。筆者認(rèn)為，應(yīng)該向可信賴的社會(huì)機(jī)構(gòu)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)下放權(quán)力。比如，向有社會(huì)責(zé)任感的社會(huì)機(jī)構(gòu)、向社會(huì)普遍認(rèn)同的企業(yè)下放相關(guān)權(quán)力，向被實(shí)踐證明的以優(yōu)秀校長(zhǎng)為首的管理團(tuán)隊(duì)下放權(quán)力。當(dāng)然，有些學(xué)校的校長(zhǎng)還不是那么有經(jīng)驗(yàn)，這就需要過渡，分步驟逐漸下放權(quán)力，同時(shí)需要有優(yōu)秀校長(zhǎng)帶教指導(dǎo)。

下放什么權(quán)力？主要是以下三方面的權(quán)力：

用人自主權(quán)。其一，教師招聘權(quán)，無編制的教師招聘應(yīng)該直接交學(xué)校定奪，有編制的教師應(yīng)由學(xué)校和政府雙重把關(guān)。其二，干部提任權(quán)，學(xué)校中層及以下干部由學(xué)校定奪，副校長(zhǎng)由校長(zhǎng)提名、教育局考核，教育局亦可提名。其三，教師獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)和教師職稱晉級(jí)權(quán)力，學(xué)校最清楚每位教師的實(shí)際工作能力和敬業(yè)精神，由學(xué)校按照一定的規(guī)則公開、公平、公正地實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和晉升，政府給予一定的經(jīng)費(fèi)保障，這是激活學(xué)校團(tuán)隊(duì)、調(diào)動(dòng)教師積極性的關(guān)鍵所在。

合乎規(guī)范前提下的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：包干制，政府的財(cái)政撥款按照生均經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)撥付給改革學(xué)校。規(guī)范化，學(xué)校在董事會(huì)（或教育局）的指導(dǎo)下建立財(cái)務(wù)章程、采購(gòu)流程；學(xué)校按照財(cái)務(wù)章程、采購(gòu)流程自主使用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；審計(jì)部門根據(jù)學(xué)校的財(cái)務(wù)章程審計(jì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用。

課程教學(xué)管理權(quán)。除了“自主安排教學(xué)進(jìn)度、自主運(yùn)用教學(xué)方式、自主組織研訓(xùn)活動(dòng)、自主實(shí)施教學(xué)評(píng)價(jià)、自主實(shí)施跨學(xué)科主題教學(xué)”外，還應(yīng)考慮國(guó)家課程如何基于學(xué)校實(shí)際、學(xué)生實(shí)際校本化實(shí)施，如何基于學(xué)校特色、學(xué)生需求開發(fā)學(xué)校特色課程，如何實(shí)施有效的教育教學(xué)管理，如何考核評(píng)估教師，如何管理學(xué)生。其一，給學(xué)?；A(chǔ)性必修課程的選擇權(quán)。我國(guó)地域廣、人口多、學(xué)校差異大、學(xué)生差異大，統(tǒng)一用一套教材無法體現(xiàn)教學(xué)的多樣性和針對(duì)性。國(guó)家可以嘗試根據(jù)不同地域、不同層次學(xué)校開發(fā)多種版本教材，以針對(duì)客觀差異。其二，給學(xué)校拓展性的選修課程設(shè)置權(quán)。在尊重國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)前提下，應(yīng)該給予學(xué)校開發(fā)設(shè)置特色校本課程的權(quán)力。學(xué)校要辦出特色，至少要在課程層面上有特色，以適應(yīng)孩子個(gè)性化的需求。其三，給學(xué)校各種課程資源的選擇權(quán)。在促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展的前提下，學(xué)校應(yīng)有權(quán)力選擇豐富多彩的課程資源。這些權(quán)力理應(yīng)交給學(xué)校的管理團(tuán)隊(duì)。

政府放權(quán)并不意味著放任不管，并不是放棄政府應(yīng)盡的責(zé)任。首先，放權(quán)但不放棄引領(lǐng)。政府要發(fā)揮引領(lǐng)作用，雖然從理論上講政府和學(xué)校辦學(xué)方向是一致的，都是為了學(xué)生健康地發(fā)展，但是并不是所有學(xué)校都是按照正確的價(jià)值觀來辦學(xué)，為高分高升學(xué)率不惜犧牲一切代價(jià)仍頗有市場(chǎng)，因此政府要對(duì)學(xué)校辦學(xué)進(jìn)行價(jià)值思想的引領(lǐng)、政策引領(lǐng)、方向引領(lǐng)，保證學(xué)校按照正確的價(jià)值方向前行。引領(lǐng)的方式可以是多樣的，領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)、專家引領(lǐng)、同伴引領(lǐng)，以同類學(xué)校為組合的校長(zhǎng)學(xué)習(xí)型組織的建立，以專家引領(lǐng)為先導(dǎo)的互動(dòng)對(duì)話學(xué)習(xí)方式，以領(lǐng)導(dǎo)介入的共同遭遇問題的行為共同體。促進(jìn)校長(zhǎng)學(xué)習(xí)，促進(jìn)校長(zhǎng)深入反思，緊跟時(shí)代，這是根本要義。

其次，放手但不放棄扶持。政府要發(fā)揮扶持作用，對(duì)面向未來、符合時(shí)代發(fā)展潮流的課程改革項(xiàng)目要積極扶持，對(duì)于相對(duì)薄弱學(xué)校的提升發(fā)展要積極扶持。扶持至少體現(xiàn)在四個(gè)方面：政策扶持、財(cái)力支持、物質(zhì)支持、人力支持。凡是促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展的相關(guān)課改項(xiàng)目，凡是積極有效地促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，應(yīng)給予相應(yīng)的政策支持、財(cái)力支持。凡是薄弱學(xué)校的提升發(fā)展，應(yīng)出臺(tái)一系列的政策保障，給予一定的物質(zhì)資源扶持，給予一定的人力扶持。教育局可以派出駐校專家，幫助學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)管理學(xué)校，幫助教師提升業(yè)務(wù)水平。教育局可以組合式使用好兩支隊(duì)伍——教育局干部資源、教研室（或教科院）專業(yè)資源，扶持薄弱學(xué)校。

最后，放飛但不放棄評(píng)估。對(duì)于學(xué)校的辦學(xué)成效政府應(yīng)給予評(píng)估，或者組織第三方給予評(píng)估。評(píng)估學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)績(jī)效，通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)學(xué)校運(yùn)行過程中的問題，通過評(píng)估看到學(xué)校發(fā)展的足跡，看到學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)改善的空間，最終促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。評(píng)估的方式可以是項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)學(xué)校所承擔(dān)的課改項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，可以是素養(yǎng)評(píng)估，如學(xué)生養(yǎng)成教育、學(xué)生行為規(guī)范、學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)、學(xué)生科技素養(yǎng)、學(xué)生體育素質(zhì)等，都可以評(píng)估，以此檢驗(yàn)學(xué)校辦學(xué)的成效。評(píng)估還可以是課堂評(píng)估，當(dāng)下以教師課堂參賽的方式進(jìn)行的課堂評(píng)估較常見，但都是對(duì)教師個(gè)體課堂行為的評(píng)估，無法對(duì)一所學(xué)校的整個(gè)學(xué)科進(jìn)行全面評(píng)估。因此，必須以學(xué)校學(xué)科教學(xué)團(tuán)隊(duì)集體為主要評(píng)估對(duì)象，評(píng)估一所學(xué)校整體教學(xué)情況，這才是我們的初衷。

風(fēng)行各地的集團(tuán)化辦學(xué)也涉及科學(xué)分權(quán)的問題，“名校扶弱校、名校辦新校”的集團(tuán)化辦學(xué)確實(shí)能起到相關(guān)作用，集團(tuán)化辦學(xué)一定是發(fā)揮優(yōu)質(zhì)校的引領(lǐng)效應(yīng)，一所名校帶動(dòng)幾所學(xué)校。筆者不贊同“片區(qū)統(tǒng)籌，組團(tuán)提升”的思路，主要是因?yàn)檫@些學(xué)校本身相對(duì)薄弱，沒有領(lǐng)頭羊，無法提升整體辦學(xué)水平，一定要異質(zhì)化組合，“在蘿卜中加上排骨，才能改變整鍋湯的味道”。集團(tuán)化辦學(xué)，切忌把幾個(gè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)全部歸于總校長(zhǎng)，各分校的校長(zhǎng)如果沒有一定的辦學(xué)自主權(quán)，這些分校同樣辦不好。一定要建立校區(qū)校長(zhǎng)對(duì)本校負(fù)責(zé)的基本原則，并實(shí)際賦予其相關(guān)的權(quán)力。集團(tuán)學(xué)校應(yīng)該是“理念一致，目標(biāo)統(tǒng)合，資源共享，獨(dú)立發(fā)展”的組織管理模式，“集團(tuán)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的各成員學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”管理格局。集團(tuán)內(nèi)的學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)本校的管理事務(wù)負(fù)責(zé)，具有集團(tuán)決策的執(zhí)行權(quán)、本校事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)本校事務(wù)的自由裁量權(quán)。集團(tuán)總校校長(zhǎng)對(duì)各分校校長(zhǎng)、支部書記享有提名權(quán)、考核評(píng)價(jià)權(quán)——這是組織雙向保障（既保障總校對(duì)分校合理管控，又保障各分校自主辦學(xué)）的關(guān)鍵所在。

無論采用何種辦學(xué)方式，辦好一所學(xué)校的關(guān)鍵在于校長(zhǎng)，因此，在科學(xué)考評(píng)、全面深入了解的基礎(chǔ)上，加大力度提拔、培養(yǎng)中青年干部是重中之重，這是區(qū)域教育的希望之所在。