樊繽綺 西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院 陜西 西安 710100

一、獨(dú)立學(xué)院發(fā)展歷程

獨(dú)立學(xué)院源起于20世紀(jì)90年代，為了優(yōu)化我國(guó)教育布局，一批由公辦院校與外界其他力量合作舉辦或公辦院校獨(dú)自舉辦的二級(jí)學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生。到2003年，獨(dú)立學(xué)院已達(dá)到360余所。同年4月教育部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》，把這種新的辦學(xué)形式定名為“獨(dú)立學(xué)院”。

多年以來(lái)，獨(dú)立學(xué)院存在產(chǎn)權(quán)不清、管理混亂等困境。為了規(guī)范高等教育辦學(xué)體制，2006年教育部首次提出“轉(zhuǎn)設(shè)”這一概念，提倡獨(dú)立院?？筛鶕?jù)自身需求與條件逐步轉(zhuǎn)為民辦普通本科高校。2008年，教育部出臺(tái)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部令第26號(hào)），要求以五年為期，完成獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作。2020年5月，教育部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》，給出獨(dú)立學(xué)院三條轉(zhuǎn)設(shè)路徑，轉(zhuǎn)為公辦、轉(zhuǎn)為民辦或停止辦學(xué)。要求到2020年末，各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案。

此前，教育部曾多次下發(fā)轉(zhuǎn)設(shè)工作相關(guān)政策文件，引導(dǎo)獨(dú)立院校開展轉(zhuǎn)設(shè)工作，但卻成效不佳。究其原因在于獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)程中面臨著諸多困難與瓶頸。其中影響較大的因素主要集中于兩方面：一方面在于轉(zhuǎn)設(shè)工作執(zhí)行時(shí)的產(chǎn)權(quán)劃分問(wèn)題（闕海寶，2017）；另一方面在于獨(dú)立院校擔(dān)憂剝離公辦院校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)后，其社會(huì)認(rèn)知度將受到嚴(yán)重影響，招生就業(yè)工作將受到一定沖擊（胡仲勛，2012）。

二、陜西省獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后社會(huì)認(rèn)知度現(xiàn)狀

陜西省作為我國(guó)的教育大省，在獨(dú)立學(xué)院的建設(shè)方面也充分發(fā)揮了它的資源優(yōu)勢(shì)。自2003年以來(lái)，陜西省共創(chuàng)辦了11所獨(dú)立學(xué)院。為了配合教育部的工作安排，陜西省已完成兩所獨(dú)立院校轉(zhuǎn)設(shè)工作，還余9所獨(dú)立院校正在積極制定轉(zhuǎn)設(shè)方案。2020年2月26日，教育部發(fā)布《關(guān)于擬同意設(shè)置本科高等學(xué)校的公示》名單，陜西省兩所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置民辦本科學(xué)校，即西北工業(yè)大學(xué)明德學(xué)院正式更名為西安明德理工學(xué)院，西安工業(yè)大學(xué)北方信息工程學(xué)院更名為西安工商學(xué)院。這兩所獨(dú)立院校正式脫離“不公”“不民”的雙重身份，轉(zhuǎn)設(shè)為民辦院校。兩所院校轉(zhuǎn)設(shè)至今已一年有余，在此通過(guò)分析兩所院校轉(zhuǎn)設(shè)前后的錄取分?jǐn)?shù)線及就業(yè)率情況，來(lái)說(shuō)明獨(dú)立院校轉(zhuǎn)設(shè)后的社會(huì)認(rèn)知度現(xiàn)狀。

首先，根據(jù)高考錄取分?jǐn)?shù)線的高低，可以反映出學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)目標(biāo)院校的認(rèn)可情況。文章通過(guò)分析學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)前后的高考錄取分?jǐn)?shù)線，發(fā)現(xiàn)兩所院校在轉(zhuǎn)設(shè)后都出現(xiàn)錄取分?jǐn)?shù)線顯著降低的情況，由此可以推斷出學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)于轉(zhuǎn)設(shè)后的獨(dú)立院校社會(huì)認(rèn)知度普遍下降，報(bào)考意愿降低。

此外，在就業(yè)市場(chǎng)上，院校的名氣對(duì)學(xué)生的就業(yè)有著不可忽視的作用（胡解旺，2014）。因此，就業(yè)率的高低在一定程度上可以體現(xiàn)出企業(yè)對(duì)院校的認(rèn)可度。文章通過(guò)分析兩所獨(dú)立院校轉(zhuǎn)設(shè)前兩年與轉(zhuǎn)設(shè)當(dāng)年的就業(yè)率發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)設(shè)當(dāng)年的就業(yè)率均下降了10%左右。由此初步推測(cè)出，獨(dú)立院校在脫離“名牌光輝”后，對(duì)學(xué)生的就業(yè)有一定的影響，企業(yè)對(duì)獨(dú)立院校轉(zhuǎn)設(shè)后的認(rèn)可度也有下降趨勢(shì)。

三、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后社會(huì)認(rèn)知度降低的問(wèn)題所在

（一）脫離后“名牌院?！逼放菩?yīng)不再

多年來(lái)，獨(dú)立學(xué)院從無(wú)到有，能夠順利運(yùn)作并獲得社會(huì)群眾的認(rèn)可，極大部分原因來(lái)自于母體院校的“名牌”效應(yīng)。獨(dú)立院校通過(guò)以公辦院校冠名，借助母體院校的名氣來(lái)獲得優(yōu)質(zhì)的生源，從而獲取社會(huì)大眾的認(rèn)可。但是，這種冠名方式也誤導(dǎo)了許多高考考生及用人單位，甚至出現(xiàn)獨(dú)立院校高考錄取分?jǐn)?shù)線碾壓部分985、211高校的現(xiàn)象。顯現(xiàn)，這種現(xiàn)象并非偶然為之，長(zhǎng)此以往則必定會(huì)對(duì)我國(guó)的教育體制產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，這也是教育部痛下決心要求獨(dú)立院校必須轉(zhuǎn)設(shè)的原因之一。當(dāng)前，獨(dú)立學(xué)院脫離母體院校的“名牌光環(huán)”，可能會(huì)讓多年積累起來(lái)的院校名氣付諸東流，新的面孔勢(shì)必會(huì)影響在社會(huì)大眾心中的認(rèn)可程度。

（二）師資力量薄弱 “軟件”基礎(chǔ)不牢固

獨(dú)立學(xué)院從創(chuàng)辦到招生再到教學(xué)能夠順利進(jìn)行，均得益于母體院校的鼎力支持。獨(dú)立院校從辦學(xué)初期開始，其核心教師均來(lái)源于母體院校的輸出。獨(dú)立院校經(jīng)過(guò)十幾年的人才累積，已經(jīng)建立了一支自己的教師隊(duì)伍，但由于時(shí)間較短，大部分都是青年教師，要作為教師隊(duì)伍的中堅(jiān)力量來(lái)獨(dú)立支撐院校還略顯單薄。從職稱結(jié)構(gòu)來(lái)看，獨(dú)立院校自有教師隊(duì)伍中，講師、助教居多，高職稱教師大多為母體院校的兼職教師及返聘教師；從年齡分布來(lái)看，自有教師隊(duì)伍呈現(xiàn)“年輕化”特點(diǎn)，多為青年教師；從學(xué)歷來(lái)看，自有教師多為碩士學(xué)歷，少數(shù)早期進(jìn)校教師為本科學(xué)歷，博士學(xué)歷更為稀缺。因此，倘若轉(zhuǎn)設(shè)后脫離母體院校，得不到母體院校的優(yōu)質(zhì)教師資源，那么獨(dú)立院校教學(xué)及科研工作都將舉步維艱。

（三）基礎(chǔ)建設(shè)不完善 “硬件”設(shè)施落后

院校的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善取決于學(xué)院的占地面積、校舍建筑、儀器設(shè)備、圖書等硬件設(shè)施的配備情況。從學(xué)院的儀器設(shè)備來(lái)看，就課堂教學(xué)而言大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院的課堂設(shè)備仍停留在傳統(tǒng)的教學(xué)模式上，現(xiàn)代化的新型課堂設(shè)備更新不及時(shí)，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，也存在供不應(yīng)求的情況。

四、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后社會(huì)認(rèn)知度提升策略

（一）明確院校定位 打造學(xué)院育人特色

多年來(lái)，獨(dú)立院校披著公辦名校的“大衣”，不僅享有較多的優(yōu)質(zhì)生源，還在就業(yè)市場(chǎng)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。因此，獨(dú)立院校轉(zhuǎn)設(shè)后要想保留一席之地，就必須要擁有自己的特色優(yōu)勢(shì)。

從培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)看，要聚焦于培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型創(chuàng)新人才。不僅要重視學(xué)生的通識(shí)教育，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，同時(shí)以用人單位需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化實(shí)踐能力和動(dòng)手能力，培養(yǎng)理論與實(shí)踐相結(jié)合的技術(shù)性人才。在專業(yè)定位上，應(yīng)充分考慮地方經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展，依托地方特色與區(qū)域背景，以寬口徑為專業(yè)基礎(chǔ)，設(shè)立不同方向的專業(yè)學(xué)科，從而起到滿足市場(chǎng)多樣化需求的效果；在課程設(shè)置上，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)來(lái)構(gòu)建課程體系，建立起校企協(xié)同的育人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作，搭建人才培養(yǎng)與社會(huì)需要的運(yùn)輸橋梁，為學(xué)生提供運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的平臺(tái)，鍛煉學(xué)生獨(dú)立分析和解決問(wèn)題的能力。

（二）提升師資力量水平 完善教學(xué)體系

在教師隊(duì)伍的建設(shè)方面，采用“外引、內(nèi)培”的方式雙管齊下。一方面，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后省去了高額的管理費(fèi)用，資金相對(duì)充足，可以通過(guò)高薪引進(jìn)高職稱及博士學(xué)位教師，來(lái)為院校注入新鮮血液，提升師資水平。另一方面，針對(duì)學(xué)院的“老”講師群體，可采取相應(yīng)的措施調(diào)動(dòng)其積極性，爭(zhēng)取獲得高級(jí)職稱；而針對(duì)青年教師群體，學(xué)?？刹捎眉?lì)手段，鼓勵(lì)年輕教師繼續(xù)深造學(xué)業(yè)，提升學(xué)歷，通過(guò)雙步走的方式優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，提升師資力量水平。

在教學(xué)體系的改革方面，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為導(dǎo)向，打造“入學(xué)—培養(yǎng)—就業(yè)”的培養(yǎng)通道。運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段，將傳統(tǒng)理論知識(shí)的講授與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，做到理論聯(lián)系實(shí)際。鼓勵(lì)教師“教少一點(diǎn)，學(xué)多一點(diǎn)”調(diào)動(dòng)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，在學(xué)習(xí)上變被動(dòng)為主動(dòng)，鍛煉學(xué)生獨(dú)立分析及解決問(wèn)題的能力。

（三）提升院?；A(chǔ)設(shè)施 改善院校環(huán)境

在軟件設(shè)施的齊備下，院校教學(xué)水平的高低不僅在于師資力量的配備，還應(yīng)將硬件設(shè)施同步推陳出新。隨著科技的發(fā)展，過(guò)去的“粉筆黑板”已經(jīng)逐步被數(shù)字化智能設(shè)備所替代，我國(guó)教育事業(yè)也與時(shí)俱進(jìn)提出“智慧課堂，數(shù)字化教育”的改革方向。因此，獨(dú)立院校要在眾多高校中獲取一席之地，就要順勢(shì)而為，搭上教育改革的順風(fēng)車，升級(jí)教學(xué)設(shè)備，“軟硬兼施”夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)，才能獲取社會(huì)認(rèn)可。陜西省作為教育大省，獨(dú)立院校較多，其轉(zhuǎn)設(shè)后辦學(xué)情況的好壞會(huì)對(duì)陜西省高等教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后要想獲取社會(huì)群體的認(rèn)同，就要依托區(qū)域背景優(yōu)勢(shì)，打造特色應(yīng)用型院校，以培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型創(chuàng)新人才為辦學(xué)定位，加強(qiáng)自身師資力量的建設(shè)，推動(dòng)課程體系改革，改善院校人居環(huán)境，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。