何鈺斌，李雙辰

(1.華北電力大學(xué) 法政系，河北 保定 071000；2.中國(guó)政法大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，北京 昌平 102249)

一、問(wèn)題的提出

社會(huì)救助是國(guó)家及其他社會(huì)主體對(duì)于社會(huì)中的弱勢(shì)群體和個(gè)人,為維持其基本生活需求所采取的各種形式的援助[1]。自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)救助發(fā)展已有70余年歷史，其對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用不容忽視。當(dāng)今社會(huì)，大數(shù)據(jù)已成為推動(dòng)社會(huì)保障改革發(fā)展的內(nèi)在需求和必然選擇[2]，社會(huì)救助作為社會(huì)保障體系的組成部分之一，其發(fā)展自然也離不開(kāi)大數(shù)據(jù)的支持。同時(shí)，在信息化時(shí)代的大背景下，社會(huì)救助也必須對(duì)信息化時(shí)代高復(fù)雜性和高不確定性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和公共問(wèn)題作出回應(yīng)[3]。

2015年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布。2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，對(duì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想進(jìn)行深入闡述，強(qiáng)調(diào)“信息化為中華民族帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇”。李克強(qiáng)總理在會(huì)議總結(jié)時(shí)提出，“推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作再上新臺(tái)階”。同年6月，民政部印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃》，提出要加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的民政服務(wù)。在文件中，“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”作為“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”的典型應(yīng)用服務(wù)之一，被單獨(dú)列出進(jìn)行了具體說(shuō)明。由此可見(jiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”面臨著新的時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，受到了中央和政府的高度重視。

有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)救助的范圍經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，呈現(xiàn)出了由特殊群體向普通群體救助擴(kuò)展的特征，社會(huì)救助的群體范圍呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)[4]。從1949年中華人民共和國(guó)成立到改革開(kāi)放前夕，我國(guó)社會(huì)救助的對(duì)象主要為無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的“三無(wú)”人員。改革開(kāi)放至今，我國(guó)社會(huì)救助制度的目標(biāo)群體在原有“三無(wú)”人員的基礎(chǔ)上逐步拓展到低收入者、殘障人士、孤寡鰥獨(dú)人士、孤兒以及天災(zāi)人禍?zhǔn)芎φ叩雀黝?lèi)風(fēng)險(xiǎn)人群,在理論上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋[5]。在這樣的形勢(shì)下，我國(guó)社會(huì)救助的工作難度也隨之大幅度提升。為積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)救助面臨的挑戰(zhàn)，我國(guó)社會(huì)救助相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門(mén)應(yīng)抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代機(jī)遇，加速推進(jìn)社會(huì)救助與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，以此提升社會(huì)救助服務(wù)水平，精確識(shí)別救助對(duì)象，高效開(kāi)展救助行動(dòng)，有效運(yùn)用社會(huì)資源，推進(jìn)救助服務(wù)精準(zhǔn)化、效率化、社會(huì)化[6]。因此，本研究通過(guò)梳理我國(guó)地方關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”的實(shí)踐成果，探討目前“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”發(fā)展應(yīng)圍繞的重點(diǎn)以及面臨的困境，旨在提出建議，填補(bǔ)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”發(fā)展存在的不足，以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)救助工作的結(jié)合，推動(dòng)我國(guó)新時(shí)代社會(huì)救助工作發(fā)展。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的社會(huì)救助實(shí)踐

為順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代潮流，推動(dòng)社會(huì)救助發(fā)展，在民政部文件指導(dǎo)下，我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都相繼開(kāi)展了“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”建設(shè)工作。例如，安徽省于2016年5月在省會(huì)合肥舉辦了民政部全國(guó)社會(huì)救助信息化建設(shè)培訓(xùn)活動(dòng)，并于2020年11月印發(fā)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助’”，全省對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”工作一直高度重視。近年來(lái)，安徽省在“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”建設(shè)工作中取得了較大成效，其下轄各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展社會(huì)救助工作。其中，銅陵市、蚌埠市、淮南市取得的成效較為顯著。

銅陵市為了對(duì)救助申請(qǐng)人及其家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行準(zhǔn)確核對(duì)，做好對(duì)救助對(duì)象的精準(zhǔn)認(rèn)定，在全省率先建立了居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息化平臺(tái)。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的信息化救助管理機(jī)制，銅陵市通過(guò)對(duì)全市社會(huì)救助相關(guān)部門(mén)所掌握的救助申請(qǐng)人信息，包括救助申請(qǐng)人及其家庭的車(chē)輛、房產(chǎn)(不動(dòng)產(chǎn))、養(yǎng)老金、公積金、企業(yè)工商、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、稅務(wù)等, 進(jìn)行利用整合，建立了社會(huì)救助核對(duì)信息化平臺(tái)[7]。

蚌埠市在全省率先建立了覆蓋市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)的社會(huì)救助綜合服務(wù)信息化平臺(tái)，并且通過(guò)與蚌埠市“智慧城市”大數(shù)據(jù)平臺(tái)的結(jié)合，使得受助者信息可在雙平臺(tái)之間互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)共享。同時(shí)，蚌埠市依托平臺(tái)手機(jī)客戶端，研發(fā)了特困人員走訪幫扶打卡小程序，通過(guò)信息化手段，倒逼包保責(zé)任人定期走訪特困老人[8]。

淮南市于2019年3月啟用了涵蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的社會(huì)救助綜合服務(wù)信息化平臺(tái)。平臺(tái)的啟用，使得社會(huì)救助工作人員可協(xié)助受助申請(qǐng)人，通過(guò)手機(jī)應(yīng)用程序，線上申請(qǐng)各項(xiàng)救助，并替申請(qǐng)人跟蹤辦理流程，督促救助申請(qǐng)的最終落實(shí)。同時(shí)，淮南市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等的政務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立了統(tǒng)一受理救助申請(qǐng)窗口，以社會(huì)救助綜合服務(wù)信息化平臺(tái)為技術(shù)支撐，形成了跨部門(mén)救助事項(xiàng)的業(yè)務(wù)協(xié)同，并通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)、線上審批等方式，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助等多項(xiàng)社會(huì)救助業(yè)務(wù)的同一窗口辦理[9]。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的社會(huì)救助困境

“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”的工作實(shí)踐已相繼在全國(guó)各地開(kāi)展，但是在推進(jìn)過(guò)程中面臨的一些難題亟待解決。從安徽省的實(shí)踐中可以看出，“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”建設(shè)需要以社會(huì)救助信息平臺(tái)作為依托，而目前存在的問(wèn)題都對(duì)社會(huì)救助信息平臺(tái)的有效運(yùn)用造成了阻礙，進(jìn)而使得“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”工作的推進(jìn)面臨困境。

(一)相關(guān)機(jī)構(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)性亟待提升

部分機(jī)構(gòu)工作人員，往往樂(lè)于采用傳統(tǒng)的方式去收集、審查、核實(shí)受助者的信息，而不愿通過(guò)信息平臺(tái)來(lái)獲取受助者的信息。究其原因，在于他們已經(jīng)習(xí)慣傳統(tǒng)的方法，加上學(xué)習(xí)新知識(shí)本身具有一定難度，因而對(duì)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息平臺(tái)操作等技能培訓(xùn)持抵觸、抗拒的態(tài)度。然而，更深層次的原因是，部分現(xiàn)有在編人員在思想上尚未樹(shù)立起信息化意識(shí)，未能認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)救助工作的重要性，未能認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)于加快救助工作效率的重要作用，因而無(wú)法發(fā)揮主觀能動(dòng)性，學(xué)習(xí)積極性不高。

社會(huì)救助信息平臺(tái)在社會(huì)救助工作中的運(yùn)用，也對(duì)社會(huì)救助相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)性提出了更高要求。如果要對(duì)社會(huì)救助信息平臺(tái)進(jìn)行合理地操作、管理，就要求人員應(yīng)在具備社會(huì)救助專(zhuān)業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，同時(shí)掌握一定的計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。而現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)許多地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)等的社會(huì)救助相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)工作人員在剛剛進(jìn)入工作崗位時(shí)，并不具備互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)相關(guān)知識(shí)，他們只能在實(shí)踐中慢慢摸索，或是求助于技術(shù)人員進(jìn)行操作，這便降低了工作效率，不利于救助工作的開(kāi)展。

(二)社會(huì)救助信息共享程度不高

“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”要求相關(guān)部門(mén)借助社會(huì)救助信息平臺(tái)，通過(guò)對(duì)救助對(duì)象信息進(jìn)行整合，做到對(duì)受助群眾的精準(zhǔn)識(shí)別、精確定位、精準(zhǔn)監(jiān)控、精準(zhǔn)評(píng)估與分析，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。但整合的前提是，在各級(jí)民政、財(cái)政、社保、教育、衛(wèi)生等政府部門(mén)之間做到信息共享的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與政府外部的醫(yī)療、金融、企業(yè)、慈善組織等相關(guān)涉及社會(huì)救助單位的信息共享。安徽省的實(shí)踐表明，通過(guò)對(duì)社會(huì)救助信息平臺(tái)的運(yùn)用，政府部門(mén)間的社會(huì)救助信息共享正逐步實(shí)現(xiàn)，但是政府部門(mén)與社會(huì)的信息共享仍然不足。社會(huì)救助“信息孤島”問(wèn)題仍然存在，政府部門(mén)與社會(huì)的數(shù)據(jù)壁壘仍未打破。為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”建設(shè)，政府部門(mén)與社會(huì)的信息共享機(jī)制的建立尤為重要。

(三)社會(huì)救助信息平臺(tái)及其配套機(jī)制不健全

“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”建設(shè)要想取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就不能只注重信息系統(tǒng)、信息平臺(tái)等主體的構(gòu)建，而是要同時(shí)建立和完善配套機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”的配套機(jī)制還有待完善。

第一，網(wǎng)絡(luò)信息安全仍存在隱患。在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息安全一直是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，并且也是我國(guó)一直亟待解決的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，社會(huì)救助工作需要大量救助對(duì)象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為支撐[3]，因此需要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)受助者的相關(guān)信息進(jìn)行采集。信息收集完成后，相關(guān)機(jī)構(gòu)必須確保信息的安全性，確保受助者的個(gè)人信息不被泄露出去。但目前由于社會(huì)救助信息系統(tǒng)本身尚未完善，且存在網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露、漏洞威脅等風(fēng)險(xiǎn)[10]，對(duì)信息安全構(gòu)成了威脅。同時(shí)，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)法律制度尚不健全，規(guī)制手段也不完善，僅憑借刑法的威懾力來(lái)預(yù)防公民個(gè)人信息犯罪，震懾力也不強(qiáng)[11]。綜合來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)救助信息安全問(wèn)題依舊突出。

第二，互聯(lián)網(wǎng)普及工作亟待推進(jìn)。“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”需以社會(huì)救助信息平臺(tái)為依托，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為技術(shù)支撐，二者缺一不可，共同發(fā)揮作用。第46次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年6月，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為67.0%，較同年3月提升了2.5%，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異為24.1%[12]。報(bào)告表明，我國(guó)依然需要繼續(xù)加大互聯(lián)網(wǎng)普及力度，努力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的全民普及。同時(shí)，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展差距正逐漸縮小，但發(fā)展不均衡問(wèn)題仍然存在?；ヂ?lián)網(wǎng)的不充分普及，使得社會(huì)救助信息平臺(tái)無(wú)法充分發(fā)揮作用，進(jìn)而對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”建設(shè)造成了阻礙。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的社會(huì)救助突破

(一)樹(shù)立“信息化思維”，提升社會(huì)救助專(zhuān)業(yè)水平

1.培養(yǎng)救助工作人員的信息化意識(shí)

全國(guó)各地區(qū)政府部門(mén)，應(yīng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略重要思想，深入理解黨中央、國(guó)務(wù)院作出的關(guān)于推進(jìn)信息化工作和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的戰(zhàn)略部署，按照民政部《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃》文件指示，加快樹(shù)立“信息化思維”，清楚認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代帶給社會(huì)救助的重大發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，各地區(qū)政府部門(mén)應(yīng)牢固樹(shù)立幾個(gè)重要理念：一是政府部門(mén)與社會(huì)力量在社會(huì)救助領(lǐng)域的協(xié)同合作、信息共享理念。政府各部門(mén)應(yīng)摒棄各自為政的 “信息孤島”思維，努力破除“信息壁壘”，在加強(qiáng)部門(mén)間信息交流與合作的基礎(chǔ)上，以開(kāi)放的態(tài)度對(duì)待社會(huì)力量的參與。二是計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用理念。各部門(mén)、機(jī)構(gòu)應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)于提升社會(huì)救助工作效率的重要作用，鼓勵(lì)部門(mén)、機(jī)構(gòu)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)和掌握計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)知識(shí)，提升技能。三是信息安全理念。信息安全既是對(duì)個(gè)人隱私權(quán)利的保護(hù)，也是對(duì)國(guó)家信息安全的保護(hù)。各部門(mén)、機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化信息安全意識(shí)，不斷開(kāi)發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，努力提高信息安全水平，同時(shí)要加強(qiáng)部門(mén)、機(jī)構(gòu)人員的思想政治教育和法制教育, 提高他們的信息安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，意識(shí)到泄漏信息所要承擔(dān)的社會(huì)、政治及法律后果。

2.提升社會(huì)救助隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性

“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”對(duì)社會(huì)救助相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)性提出了更高的要求，即不僅應(yīng)具備社會(huì)救助相關(guān)專(zhuān)業(yè)能力，而且應(yīng)掌握一定的計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)。因此，建議從如下方面進(jìn)行隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性的提升：第一，擇優(yōu)錄取專(zhuān)業(yè)人員。在對(duì)外招收新的社會(huì)救助人員時(shí)，應(yīng)在要求應(yīng)聘者掌握社會(huì)救助相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，將其是否能熟練操作和使用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)作為擇優(yōu)錄取的條件之一。第二，加強(qiáng)對(duì)在編人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)于部門(mén)、機(jī)構(gòu)的老干部、老員工，不能因其專(zhuān)業(yè)知識(shí)薄弱而將其淘汰出去，而是應(yīng)努力提升他們的專(zhuān)業(yè)水平，使他們能夠適應(yīng)新的環(huán)境。具體可以通過(guò)辦專(zhuān)題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)部門(mén)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解、演示等。第三，提高專(zhuān)業(yè)人才的待遇。要提高專(zhuān)業(yè)人才的薪酬水平、福利待遇，從待遇方面體現(xiàn)出對(duì)社會(huì)救助專(zhuān)業(yè)人才的重視，從而加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力。

(二)打破“信息壁壘”

1.完善政府與社會(huì)力量的協(xié)同救助機(jī)制

政府部門(mén)應(yīng)在合理、有限的范圍內(nèi)向社會(huì)力量開(kāi)放救助信息，破除與社會(huì)力量之間的“信息壁壘”，幫助社會(huì)力量及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得受助家庭的救助相關(guān)基本信息。同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)、慈善組織等救助重要主體向政府部門(mén)提供其所獲取和掌握的受助者的信息。通過(guò)救助信息開(kāi)放，可以使得政府部門(mén)與其他救助主體的信息交流更加順暢，從而降低信息獲取成本,及時(shí)精準(zhǔn)捕捉和整合受助者需求,提升社會(huì)救助服務(wù)精準(zhǔn)與高質(zhì)量供給[3]。

2.建立更加統(tǒng)一的社會(huì)救助信息平臺(tái)，打破“信息孤島”

安徽省蚌埠市、銅陵市、淮南市等已建立了全市統(tǒng)一的社會(huì)救助信息平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了本市政府部門(mén)間的社會(huì)救助信息共享。但是，受助人員的流動(dòng)性、跨區(qū)域性等因素，使得建立全省統(tǒng)一，甚至全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)救助信息平臺(tái)十分必要。在當(dāng)前條件下，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)救助信息平臺(tái)的時(shí)機(jī)尚未成熟，因此首先應(yīng)加快建立省一級(jí)的統(tǒng)一的社會(huì)救助信息平臺(tái)，在省一級(jí)政府部門(mén)協(xié)調(diào)下, 提供省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)使用，從而實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)跨區(qū)域的社會(huì)救助業(yè)務(wù)和信息數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各地區(qū)之間的救助信息共建共享[13]。

3.樹(shù)立“共治”意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)其他社會(huì)救助主體的扶持與合作

為加強(qiáng)政府部門(mén)與社會(huì)力量的社會(huì)救助信息共享，就需要促進(jìn)政府與社會(huì)力量在社會(huì)救助領(lǐng)域的相互合作。為建立政府與社會(huì)力量之間良好的合作關(guān)系，其現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)在于政府與社會(huì)力量的救助資源共享、救助服務(wù)共建。政府應(yīng)在有限、合理的范圍內(nèi)，與社會(huì)力量在社會(huì)救助領(lǐng)域共享資源，并且主動(dòng)讓渡部分關(guān)鍵性資源給社會(huì)力量，以此推動(dòng)社會(huì)力量在救助資源供給上與政府之間的相互支持，加強(qiáng)政府與社會(huì)力量在社會(huì)救助工作上的互動(dòng)聯(lián)系，提高社會(huì)力量參與社會(huì)救助的獨(dú)立性和主動(dòng)性。同時(shí)，應(yīng)形成社會(huì)救助服務(wù)多元主體供給結(jié)構(gòu)，使政府和社會(huì)力量共同成為社會(huì)救助服務(wù)供給的重要主體，推動(dòng)政府與社會(huì)力量的救助服務(wù)協(xié)同供給[14]。

(三)完善社會(huì)救助信息平臺(tái)配套機(jī)制

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)

第一，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全法制建設(shè)。我國(guó)已于2017年出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，對(duì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全提供了法律依據(jù)。但隨著信息技術(shù)手段的不斷革新，一些新的竊取、泄露個(gè)人信息的手段也在不斷出現(xiàn)，信息安全也受到新的威脅。因此，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的條款不斷進(jìn)行修改、完善，彌補(bǔ)漏洞。同時(shí)，應(yīng)借鑒西方國(guó)家的信息安全法律制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)一些新的法律法規(guī)，以健全信息安全法律體系。有學(xué)者提出，應(yīng)在現(xiàn)行的《互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦法》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)管理法》；應(yīng)盡快出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》，保障公民個(gè)人信息安全；應(yīng)制定《信息通信網(wǎng)絡(luò)法》，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)行為；應(yīng)推進(jìn)《電子政務(wù)法》的制定，以在電子政務(wù)領(lǐng)域確立信息化、信息公開(kāi)、信息共享和信息安全等方面的基本制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、利用、開(kāi)放的安全管理,明確各部門(mén)數(shù)據(jù)共享的邊界范圍和使用方式[15]。上述法律法規(guī)如能出臺(tái)，將對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全法制建設(shè)起到極大的促進(jìn)作用。

第二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息系統(tǒng)安全研究。一直以來(lái)，網(wǎng)頁(yè)瀏覽器安全漏洞、計(jì)算機(jī)病毒與木馬、以及黑客的攻擊等都被視為網(wǎng)絡(luò)信息安全的主要威脅。因此，應(yīng)采取相應(yīng)措施防范并應(yīng)對(duì)上述威脅。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)將研究的重點(diǎn)放在入侵預(yù)防技術(shù)、防火墻技術(shù)，以及漏洞掃描技術(shù)上來(lái)。首先，要加強(qiáng)入侵預(yù)防技術(shù)的研究，以預(yù)防不同種類(lèi)病毒的攻擊，并且對(duì)于潛伏在系統(tǒng)內(nèi)部的病毒進(jìn)行徹底的清理，從而保證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全性和穩(wěn)定性；其次，要加快提升防火墻技術(shù)。防火墻是信息網(wǎng)絡(luò)最重要的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)屏障，防火墻技術(shù)的應(yīng)用可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)中的重要數(shù)據(jù)，保證信息的安全傳輸；再次，要加強(qiáng)漏洞掃描技術(shù)的研究，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中的安全漏洞問(wèn)題，并及時(shí)快速進(jìn)行修復(fù)[16]。

2.加大互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)救助工作中的普及力度

近年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷增長(zhǎng)，并于2020年6月達(dá)到了67%，這也說(shuō)明我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率仍有很大提升空間，因此，需繼續(xù)加大互聯(lián)網(wǎng)普及力度，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的全民普及。在互聯(lián)網(wǎng)普及的進(jìn)程中，政府和企業(yè)都應(yīng)該努力發(fā)揮自身作用。首先，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)普及的社會(huì)責(zé)任，積極參與互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)性能。其次，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)切實(shí)完成“提速降費(fèi)”任務(wù)，在提升帶寬的同時(shí)有效降低用戶上網(wǎng)通信資費(fèi)[17]，尤其是針對(duì)落后、貧困地區(qū)的困難群眾，更應(yīng)采取一些優(yōu)惠措施，以減輕困難群眾上網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

地方政府也應(yīng)加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)普及的支持力度。一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)相關(guān)國(guó)家政策，深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于地區(qū)發(fā)展的重要性，把提升互聯(lián)網(wǎng)普及工作作為工作重點(diǎn)；二是保障互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，在建設(shè)用地的選址、征地方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是責(zé)任落實(shí)，做好對(duì)干部和部門(mén)人員的監(jiān)督考核工作，將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果指標(biāo)，包括互聯(lián)網(wǎng)普及率、網(wǎng)絡(luò)帶寬等，納入地方政府績(jī)效考核范圍[17]，以督促政府各部門(mén)嚴(yán)格按照政策指示，完成互聯(lián)網(wǎng)普及和發(fā)展任務(wù)。