黃惠康

習(xí)近平法治思想關(guān)于國際法治的系列重要論述博大精深、兼收并蓄，既有關(guān)于國際法治建設(shè)總體要求，遵守國際法基本原則，加強(qiáng)國際法研究和運用，加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治等宏觀論述，也有關(guān)于國際執(zhí)法合作、反腐敗追逃追贓、全球經(jīng)濟(jì)治理、國際爭端解決、?？諛O網(wǎng)新疆域國際秩序、應(yīng)對氣候變化等國際治理具體領(lǐng)域的系列主張，具有強(qiáng)烈的時代特征和實踐指向，對深入推進(jìn)國際法治建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。①參見楊潔篪：《深刻認(rèn)識和用好國際法堅定捍衛(wèi)國家利益共同維護(hù)世界和平與發(fā)展》，《求是》2020年第20期，第14頁。

一、胸懷“兩個大局”，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治

胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局這兩個大局，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理與國際治理，這是習(xí)近平法治思想關(guān)于國際法治系列重要論述應(yīng)運而生的時代邏輯和總攬全局的頂層設(shè)計，位于其六大核心要義之首。

大局是戰(zhàn)略，是根本，是方向。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局是我們黨治國理政的基本理念和基本經(jīng)驗。習(xí)近平總書記深刻指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題?！雹倭?xí)近平：《在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110 周年座談會上的講話》，《人民日報》2014 年8月21日，第2版?！耙獦淞?zhàn)略思維和全球視野，站在國內(nèi)國際兩個大局相互聯(lián)系的高度，審視我國和世界的發(fā)展，把我國對外開放事業(yè)不斷推向前進(jìn)?！雹凇读?xí)近平在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略 加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制》，《人民日報》2014年12月7日，第1版?！耙媒y(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，通過爭取和平國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)世界和平?！雹哿?xí)近平：《更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，夯實走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)》，載《習(xí)近平談治國理政（第一卷）》，外文出版社2014年版，第247頁。2019年5月，習(xí)近平總書記在江西考察時指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點。”

“兩個大局”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于對國情世情的深刻認(rèn)識作出的重大戰(zhàn)略判斷，不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃工作的基本出發(fā)點，也為習(xí)近平法治思想關(guān)于國際法治系列重要論述奠定了基礎(chǔ)、指明了方向。

“當(dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。”④《習(xí)近平在中央外事工作會議上強(qiáng)調(diào) 堅持以新時代中國特色社會主義外交思想為指導(dǎo) 努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面》，《人民日報》2018年6月24日，第1版。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，和平發(fā)展潮流不可逆轉(zhuǎn)，合作共贏更是大勢所趨，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)。新冠肺炎疫情給世界格局和國際秩序帶來全方位、深層影響，大國博弈加劇，全球治理競爭激烈，國際體系和國際秩序面臨深度調(diào)整，人類有史以來首次出現(xiàn)以和平方式實現(xiàn)新舊秩序轉(zhuǎn)變和治理模式改善的前景。數(shù)百年來，西方國家（“地中海文明”）主導(dǎo)國際政治的情況開始發(fā)生根本性改變，國際權(quán)力在少數(shù)幾個西方國家之間“倒手”的局面正在走向終結(jié)，國際法在穩(wěn)定國際秩序、規(guī)范國際關(guān)系、塑造國際規(guī)則方面的作用愈發(fā)凸顯。

當(dāng)今中國，正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，正經(jīng)歷著歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新。中國的前途命運與世界的前途命運緊密相連。2015 年9 月28 日，習(xí)近平主席在第70屆聯(lián)合國大會一般性辯論中指出：“13億多中國人民正在為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。中國人民的夢想同各國人民的夢想息息相通。實現(xiàn)中國夢，離不開和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序，離不開各國人民的理解、支持、幫助。中國人民圓夢必將給各國創(chuàng)造更多機(jī)遇，必將更好促進(jìn)世界和平與發(fā)展?！雹倭?xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體——在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時的講話》，《人民日報》2015年9月29日，第2版。

面對“兩個大局”的歷史性交匯，我們必須深刻認(rèn)識國際格局演變與民族復(fù)興目標(biāo)的疊加性、同步性、長期性，堅持正確的歷史觀、大局觀、角色觀，樹立戰(zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力，敢于斗爭，善于斗爭，牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán)，推動世界變局朝著符合時代發(fā)展潮流和趨勢的方向演進(jìn)，建立更加公正合理的國際秩序。②參見趙梓斌、劉杰：《習(xí)近平為何反復(fù)強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略思維”》，http://politics.people.com.cn/n1/2019/0125/c1001-30590771.html,2021年1月2日訪問。

“法者，治之端也?！狈ㄖ问菄液诵母偁幜Φ闹匾獌?nèi)容，也是未來國際秩序的努力方向。國內(nèi)法治和涉外法治是國內(nèi)法治的兩個方面，而國內(nèi)法治和國際法治是全球法治的兩個方面，都不可或缺。涉外法治在國內(nèi)法治和國際法治之間發(fā)揮著橋梁紐帶、互動融通的作用，事關(guān)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要支點。③參見黃惠康：《統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治》，《學(xué)習(xí)時報》2021年1月27日，第2版。

國家治理與國際治理、國內(nèi)法治（含涉外法治）與國際法治，雖屬兩個不同的治理范疇和法治體系，但相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互交融。全面依法治國涵蓋國內(nèi)和國際兩個大局：在國內(nèi)，涉及國內(nèi)法治發(fā)展和涉外法治建設(shè)兩大方面；在國際，則要積極參與國際治理體系變革，推動國際關(guān)系民主化和法治化，引領(lǐng)構(gòu)建公平正義的國際法治。大國外交必重國際法。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，并積極參與建設(shè)國際法治，是建設(shè)法治強(qiáng)國的必然要求，也是推動構(gòu)建人類命運共同體的堅實保障。

“不謀全局者，不足以謀一域，不謀萬世者，不足以謀一時?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、實現(xiàn)黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，明確提出全面依法治國方略，并將內(nèi)政與外交、改革與開放、國內(nèi)法治與國際法治視為“鳥之兩翼、車之兩輪”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。

習(xí)近平總書記指出：“要審時度勢，努力抓住機(jī)遇，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件?！雹佟读?xí)近平在中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 推動全球治理體制更加公正更加合理 為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件》，《人民日報》2015年10月14日，第1版?！拔覈呀?jīng)進(jìn)入了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段。中國與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化，我國同國際社會的互聯(lián)互動也已變得空前緊密，我國對世界的依靠、對國際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對我國的依靠、對我國的影響也在不斷加深。我們觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則?！雹凇吨醒胪馐鹿ぷ鲿h在京舉行》，《人民日報》2014年第11月30日，第1版。

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》第一次以黨的文件的形式明確提出要“加強(qiáng)涉外法律工作”。2019年2 月25 日，中央全面依法治國委員會第二次會議指出，要加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識，保障和服務(wù)高水平對外開放。

2020 年11 月16 日至17 日召開的中央全國依法治國工作會議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。③這是繼習(xí)近平強(qiáng)軍思想、習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平外交思想之后，在全國性會議上全面闡述、明確宣示的又一重要思想，意義重大，影響深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記用“十一個堅持”系統(tǒng)闡述了新時代推進(jìn)全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署，深入回答我國社會主義法治建設(shè)一系列重大理論和實踐問題。④參見《為千秋偉業(yè)夯基固本——習(xí)近平法治思想引領(lǐng)新時代全面依法治國紀(jì)實》，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-11/18/c1126756747.htm,2020年12月16日訪問。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要強(qiáng)化法治思維，運用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。要推動全球治理變革，推動構(gòu)建人類命運共同體?！雹荨读?xí)近平在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào) 堅定不移走中國特色社會主義道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《人民日報》2020 年11 月18 日，第1版。

2021 年1 月中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》以習(xí)近平法治思想為指引，明確規(guī)定：“緊緊圍繞新時代黨和國家工作大局，依法維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益……運用法治思維和法治方式處理好國際經(jīng)濟(jì)、政治、社會事務(wù)……完善涉外法律和規(guī)則體系，補(bǔ)齊短板，提高涉外工作法治化水平。積極參與國際規(guī)則制定，推動形成公正合理的國際規(guī)則體系……加強(qiáng)多雙邊法治對話，推進(jìn)對外法治交流。深化國際司法交流合作?！薄胺e極參與執(zhí)法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。加強(qiáng)反腐敗國際合作，加大海外追逃追贓、遣返引渡力度?！雹佟吨泄仓醒胗“l(fā)〈法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）〉》，《人民日報》2020 年11 月18日，第1版。

樹立“戰(zhàn)略思維”和“全球視野”，站在“兩個大局”相互聯(lián)系的高度，統(tǒng)籌考慮和綜合運用“兩個市場”“兩種資源”“兩類規(guī)則”，習(xí)近平法治思想關(guān)于國際法治的系列重要論述由此出發(fā)。②參見馮維江：《新時代中國特色大國外交：科學(xué)內(nèi)涵、戰(zhàn)略布局與實踐要求》，《國際展望》2018年第3期，第13-28頁。對內(nèi)，追求公平正義、共同富裕、社會和諧、依法治國；對外，主持公道、捍衛(wèi)公理、伸張正義，摒棄任何叢林法則，堅持大小國家一律平等，堅持反對任何形式的霸權(quán)主義，反對以大欺小、以強(qiáng)凌弱、以富壓貧，反對干涉別國內(nèi)政，堅持對話談判解決問題，堅持推進(jìn)國際關(guān)系民主化法治化，構(gòu)建人類命運共同體。歷史和現(xiàn)實相貫通、國內(nèi)和國際相關(guān)聯(lián)、理論和實踐相結(jié)合，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在法治領(lǐng)域的生動體現(xiàn)，展現(xiàn)了習(xí)近平高瞻遠(yuǎn)矚的宏大戰(zhàn)略思維和運籌帷幄的高超領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

二、善用法治武器，堅定維護(hù)國家核心利益

黨的十九大報告明確指出：“不忘初心，方得始終。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！眻猿忠詫崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為使命，強(qiáng)化法治思維，善用法治方式，以國家核心利益為底線，更好地維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，這是習(xí)近平法治思想關(guān)于國際法治系列重要論述一以貫之的出發(fā)點和落腳點。

習(xí)近平總書記指出：“我們要堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。中國走和平發(fā)展道路，其他國家也都要走和平發(fā)展道路，只有各國都走和平發(fā)展道路，各國才能共同發(fā)展，國與國才能和平相處?！雹邸读?xí)近平在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局 夯實走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)》，《人民日報》2013年1月30日，第1版?！爸袊挥J覦他國權(quán)益，不嫉妒他國發(fā)展，但決不放棄我們的正當(dāng)權(quán)益。中國人民不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！雹芰?xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95 周年大會上的講話》，《人民日報》2016 年7 月2日，第2版。這是中國共產(chǎn)黨為中國如何堅持走和平發(fā)展道路闡明了原則底線，從根本上講清了堅持和平發(fā)展與維護(hù)國家利益的辯證統(tǒng)一關(guān)系。擲地有聲，字字珠璣、句句千鈞。

2015 年10 月12 日，在主持中共中央政治局第27 次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記第一次在國內(nèi)中央會議上從世界發(fā)展大勢和推進(jìn)全球治理體制變革的角度談及“制度規(guī)則”“國際機(jī)制”“國際規(guī)則”“國際正義”“國際秩序”“國際體系”等國際法治元素，強(qiáng)調(diào)要推動全球治理體系向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。習(xí)近平總書記指出：“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果?！雹倭?xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，《求是》2015年第1期，第5頁?！拔覀儜?yīng)該創(chuàng)造一個奉行法治、公平正義的未來。要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規(guī)則有效遵守和實施，堅持民主、平等、正義，建設(shè)國際法治。”②習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制——在氣候變化巴黎大會開幕式上的講話》，《人民日報》2015年12月1日，第2版。

國際法是“國家間的法律”，是“國家間相互關(guān)系上行為的規(guī)范”，③周鯁生：《國際法》，商務(wù)印書館2018年版，第1頁。其產(chǎn)生和發(fā)展是時代產(chǎn)物，也是國家間政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等綜合力量對比的反映，是世界各國在國際合作與沖突中妥協(xié)的結(jié)果，對世界各國具有法律約束力。深刻認(rèn)識和用好國際法，建設(shè)國際法治，對于捍衛(wèi)我國主權(quán)安全發(fā)展利益、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，對于維護(hù)世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮、構(gòu)建人類命運共同體，都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。④參見楊潔篪：《深刻認(rèn)識和用好國際法 堅定捍衛(wèi)國家利益 共同維護(hù)世界和平與發(fā)展》，《求是》2020年第20期，第24頁。

2018 年8 月24 日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上開宗明義，強(qiáng)調(diào)指出：“中國走向世界，以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運用法治。在對外斗爭中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點，敢于向破壞者、攪局者說不。全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時期，我們要積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動者、引領(lǐng)者。”⑤習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》2019年第4期，第3頁。2020 年11 月16 日，在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化法治思維，運用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益?！雹蕖读?xí)近平在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào) 堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《人民日報》2020 年11 月18日，第1版。這是對鄧小平“要大力加強(qiáng)對國際法的研究”和江澤民“要善于運用國際法這個武器”的重要論斷的創(chuàng)造性繼承和發(fā)展，深刻闡明了習(xí)近平法治思想關(guān)于國際法治系列重要論述的出發(fā)點和落腳點。

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前和今后一個時期，我國對外工作要貫徹落實總體國家安全觀，增強(qiáng)全國人民對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，維護(hù)國家長治久安?！薄耙獔詻Q維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，維護(hù)國家統(tǒng)一，妥善處理好領(lǐng)土島嶼爭端問題。要維護(hù)發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間，通過廣泛開展經(jīng)貿(mào)技術(shù)互利合作，努力形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)。要在堅持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。要提升我國軟實力，講好中國故事，做好對外宣傳。”①《中央外事工作會議在京舉行》，《人民日報》2014年11月30日，第1版?！耙哟髮W(wǎng)絡(luò)、極地、深海、外空等新興領(lǐng)域規(guī)則制定的參與，加大對教育交流、文明對話、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的合作機(jī)制和項目支持力度。”②《習(xí)近平在中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)合作推動全球治理體系變革 共同促進(jìn)人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)》，《人民日報》2016年9月29日，第1版?！耙訌?qiáng)國際法治領(lǐng)域合作，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平?！雹邸读?xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議強(qiáng)調(diào) 全面提高依法防控依法治理能力 為疫情防控提供有力法治保障》，《人民日報》2020年2月6日，第1版。

關(guān)于如何善于運用法治維護(hù)國家的核心利益，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的問題意識、精準(zhǔn)的問題導(dǎo)向和負(fù)責(zé)任大國的歷史擔(dān)當(dāng)，彰顯中國尊重國際法、堅持國際法、維護(hù)國際法權(quán)威的鮮明立場。

關(guān)于維護(hù)海洋權(quán)益，和平解決南海爭議，習(xí)近平總書記指出：“要統(tǒng)籌維穩(wěn)和維權(quán)兩個大局，堅持維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一，維護(hù)海洋權(quán)益和提升綜合國力相匹配。要堅持用和平方式、談判方式解決爭端，努力維護(hù)和平穩(wěn)定。”“要堅持‘主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)’的方針，推進(jìn)互利友好合作，尋求和擴(kuò)大共同利益的匯合點?！雹堋读?xí)近平在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 進(jìn)一步關(guān)心海洋認(rèn)識海洋經(jīng)略海洋 推動海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就》，《人民日報》2013年8月1日，第1版?！爸蟹阶鹬睾途S護(hù)各國依據(jù)國際法享有的航行和飛越自由，同時不會接受任何以航行自由為借口損害中國國家主權(quán)和安全利益的行為?！雹荨读?xí)近平會見美國總統(tǒng)奧巴馬》，《人民日報》2016年4月2日，第1版?！爸蟹綄⒗^續(xù)在和平共處五項原則基礎(chǔ)上深化同各國的友好合作，通過和平方式處理同有關(guān)國家的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端，支持對話協(xié)商解決地區(qū)熱點問題?！雹蘖?xí)近平：《攜手開創(chuàng)亞洲安全和發(fā)展新局面——在亞信第五次峰會上的講話》，《人民日報》2019年6月16日，第2版。“中方愿同東盟國家一道努力，將南海建設(shè)成為和平之海、友誼之海、合作之海。”①習(xí)近平：《凝聚共識 促進(jìn)對話 共創(chuàng)亞洲和平與繁榮的美好未來——在亞信第五次外長會議開幕式上的講話》，《人民日報》2016年4月29日，第2版?！澳虾ＶT島自古以來就是中國領(lǐng)土。中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益在任何情況下不受所謂菲律賓南海仲裁案裁決的影響。中國不接受任何基于該仲裁裁決的主張和行動。中國一貫維護(hù)國際法治以及公平和正義，堅持走和平發(fā)展道路。中國堅定致力于維護(hù)南海和平穩(wěn)定，致力于同直接有關(guān)的當(dāng)事國在尊重歷史事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際法，通過談判協(xié)商和平解決有關(guān)爭議。”②《習(xí)近平會見歐洲理事會主席圖斯克和歐盟委員會主席容克》，《人民日報》2016 年7月13日，第1版。

關(guān)于國際追逃追贓反腐敗問題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要以零容忍態(tài)度懲治腐敗”，“要加大國際追逃追贓力度，加強(qiáng)防逃工作，布下天羅地網(wǎng)，決不能讓腐敗分子躲進(jìn)‘避罪天堂’、逍遙法外?！薄耙訌?qiáng)對國際規(guī)則和國際組織情況的研究，深入了解和掌握有關(guān)國家的相關(guān)法律和引渡、遣返規(guī)則。要及時了解和掌握國際反腐敗最新動態(tài)，提高追逃追贓工作的針對性。要搭建追逃追贓國際合作平臺……要加快與外逃目的地國簽署引渡條約、建立執(zhí)法合作。”③《習(xí)近平在中央有關(guān)會議上對國際追逃追贓工作的重要講話》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2017年11月15日，第4版?！耙哟髧H追逃追贓力度，推動二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、《聯(lián)合國反腐敗公約》等多邊框架下的國際合作，實施重大專項行動，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，讓已經(jīng)潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想。”④習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，《人民日報》2016年5月3日，第2版。

關(guān)于“一帶一路”法治保障問題，習(xí)近平指出：“推動共建‘一帶一路’，需要法治進(jìn)行保障。中國愿同各國一道，營造良好法治環(huán)境，構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，更好造福各國人民。”⑤《習(xí)近平致信祝賀中國法治國際論壇（2019）開幕》，《人民日報》2019 年11 月11 日，第1版。

堅決維護(hù)國家核心利益，是中國外交的神圣使命，也是必須堅守的底線。“倡導(dǎo)國際關(guān)系的民主化法治化”“加強(qiáng)國際法研究和運用”“善于運用法治”“加強(qiáng)國際法治領(lǐng)域合作”“協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理”，凡此種種，首要目的都是要以法治方式，“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，更好地維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。國務(wù)院新聞辦公室2011 年9 月6 日發(fā)表《中國的和平發(fā)展》白皮書明確提出：“中國的核心利益包括：國家主權(quán)，國家安全，領(lǐng)土完整，國家統(tǒng)一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障?！薄吨腥A人民共和國國家安全法》第33 條明確規(guī)定：“國家依法采取必要措施，保護(hù)海外中國公民、組織和機(jī)構(gòu)的安全和正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)國家的海外利益不受威脅和侵害?！?/p>

我國的和平發(fā)展不會一帆風(fēng)順。我們不惹事，但也不怕事。在涉及我國核心利益的問題上，要敢于劃出紅線，亮明底線。中國外交要善用法治武器，堅決維護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，堅決遏制和打擊一切形式的分裂行徑，積極保障經(jīng)濟(jì)金融安全，有效維護(hù)海外利益。要不斷豐富和發(fā)展維護(hù)國家利益的方式手段，有效防范和化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，為改革發(fā)展和民族復(fù)興保駕護(hù)航。

三、奉行法治，為構(gòu)建人類命運共同體保駕護(hù)航

堅持推動構(gòu)建人類命運共同體，是習(xí)近平外交思想的核心和精髓，是黨的十八大以來中國外交的重大理論創(chuàng)新成果。①參見聞言：《堅持推動構(gòu)建人類命運共同體 努力建設(shè)一個更加美好的世界——學(xué)習(xí)習(xí)近平〈論堅持推動構(gòu)建人類命運共同體〉》，《人民日報》2018年10月31日，第6版。2018年3月，“堅持和平發(fā)展道路”“堅持互利共贏開放戰(zhàn)略”和“推動構(gòu)建人類命運共同體”思想被載入國家根本大法。這是我國外交政策理念在國家法治上的最高宣示，也是中國外交進(jìn)入推動構(gòu)建人類命運共同體新時代的旗幟和法律標(biāo)志。②參見楊潔篪：《以習(xí)近平外交思想為指導(dǎo) 深入推進(jìn)新時代對外工作》，《求是》2018年第15期，第3頁。

外交的靈魂在于王道，法律的生命在于行動。人類命運共同體思想作為中國外交的王道，需要國際法的固化和支撐。在國際關(guān)系和全球治理中奉行法治，堅定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，推動國際關(guān)系的民主化法治化，為構(gòu)建人類命運共同體保駕護(hù)航，這是習(xí)近平法治思想關(guān)于國際法治重要系列論述的總目標(biāo)。

“世界怎么了，我們怎么辦？”2017 年1 月18 日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講中，向全世界提出了這樣一個時代之問，并明確給出了中國的方案，即“構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享”。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“讓和平的薪火代代相傳，讓發(fā)展的動力源源不斷，讓文明的光芒熠熠生輝?！雹哿?xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運共同體——在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講》，《人民日報》2017年1月20日，第2版。

2017 年12 月1 日，在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上，習(xí)近平指出：“人類命運共同體，顧名思義，就是每個民族、每個國家的前途命運都緊緊聯(lián)系在一起，應(yīng)該風(fēng)雨同舟，榮辱與共，努力把我們生于斯、長于斯的這個星球建成一個和睦的大家庭，把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實?！雹芰?xí)近平：《攜手建設(shè)更加美好的世界——在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話》，《人民日報》2017年12月2日，第2版。世界各國人民應(yīng)該秉持“天下一家”理念，努力建設(shè)一個遠(yuǎn)離恐懼、普遍安全的世界，一個遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮的世界，一個遠(yuǎn)離封閉、開放包容的世界，一個山清水秀、清潔美麗的世界。黨的十九大報告宣示：“中國人民愿同各國人民一道，推動人類命運共同體建設(shè)，共同創(chuàng)造人類美好的未來！”

習(xí)近平指出：“這個世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體?！雹倭?xí)近平：《順應(yīng)時代前進(jìn)潮流 促進(jìn)世界和平發(fā)展——在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演講》，《人民日報》2013年3月24日，第2版。“隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢所趨。這不僅事關(guān)應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國際秩序和國際體系定規(guī)則、定方向；不僅事關(guān)對發(fā)展制高點的爭奪，而且事關(guān)各國在國際秩序和國際體系長遠(yuǎn)制度性安排中的地位和作用?！雹凇读?xí)近平在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 推動全球治理體制更加公正更加合理 為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件》，《人民日報》2015 年10 月14 日，第1版?！爸袊鴪远ňS護(hù)多邊主義，堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，推動構(gòu)建人類命運共同體。”③《習(xí)近平會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯》，《人民日報》2019年4月27日，第2版。

人類命運共同體思想傳承和發(fā)展了人類追求美好社會的思想精髓，以全人類共同發(fā)展為根本出發(fā)點，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，秉持共商共建共享的治理觀，同心協(xié)力，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。這既有助于完善現(xiàn)有國際治理體系，又為進(jìn)一步發(fā)展相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，構(gòu)建全球伙伴關(guān)系，實現(xiàn)各國人民的最大福祉，指明了方向。

構(gòu)建人類命運共同體，需要以國際規(guī)則為基礎(chǔ)。人類命運共同體思想不僅含有人類社會崇高的奮斗目標(biāo)和先進(jìn)的新型國際關(guān)系理念，還含有對世界各國有拘束力的國際法基本原則和規(guī)則。人類命運共同體并非超越國家的“世界共和國”或“大一統(tǒng)”的世界政府，也不是抽象的超現(xiàn)實主義的“烏托邦”。作為命運共同體的當(dāng)然成員，各主權(quán)國家擁有獨立、平等、自保等固有權(quán)利，也負(fù)有相互尊重、互利合作、善意履約等基本義務(wù)；與此同時，各國共享人類文明進(jìn)步之福祉，共擔(dān)維護(hù)天下太平繁榮之責(zé)任。④參見黃惠康：《中國特色大國外交與國際法》，法律出版社2019年版，第447頁。

如何更好地推動構(gòu)建人類命運共同體？習(xí)近平指出：“我們應(yīng)該共同推動國際關(guān)系法治化，推動各方在國際關(guān)系中遵守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展。”①習(xí)近平：《弘揚和平共處五項原則 建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會上的講話》，《人民日報》2014年6月29日，第2版。2015 年11 月30 日，習(xí)近平主席在氣候變化巴黎大會開幕式的致辭中指出：“應(yīng)對氣候變化的全球努力是一面鏡子，給我們思考和探索未來全球治理模式、推動建設(shè)人類命運共同體帶來寶貴啟示。我們應(yīng)該創(chuàng)造一個各盡所能、合作共贏的未來?！雹诹?xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制——在氣候變化巴黎大會開幕式上的講話》，《人民日報》2015年12月1日，第2版。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“各國有責(zé)任維護(hù)國際法治權(quán)威，依法行使權(quán)利，善意履行義務(wù)。法律的生命也在于公平正義，各國和國際司法機(jī)構(gòu)應(yīng)該確保國際法平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能合則用，不合則棄’，真正做到‘無偏無黨，王道蕩蕩’?！雹哿?xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運共同體——在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講》，《人民日報》2017年1月20日，第2版。

“無以規(guī)矩，不成方圓?！蓖七M(jìn)構(gòu)建人類命運共同體與實現(xiàn)國際法治有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。④參見張曉君：《尊重國際法權(quán)威 維護(hù)國際秩序》，《求是》2018年第20期，第25頁。《聯(lián)合國憲章》及1970 年《關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作的國際法原則宣言》、2005 年《世界首腦會議成果文件》等憲章性國際法文件所包含的國際法基本原則，是現(xiàn)行國際秩序和國際法體系不可或缺的，其對世界各國具有法律拘束力。

2017 年1 月18 日，在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部關(guān)于共同構(gòu)建人類命運共同體的重要演講中，習(xí)近平指出：“縱觀近代以來的歷史，建立公正合理的國際秩序是人類孜孜以求的目標(biāo)。從360 多年前《威斯特伐利亞和約》確立的平等和主權(quán)原則，到150多年前日內(nèi)瓦公約確立的國際人道主義精神；從70多年前聯(lián)合國憲章明確的四大宗旨和七項原則，到60 多年前萬隆會議倡導(dǎo)的和平共處五項原則，國際關(guān)系演變積累了一系列公認(rèn)的原則。這些原則應(yīng)該成為構(gòu)建人類命運共同體的基本遵循。”⑤習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運共同體——在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講》，《人民日報》2017年1月20日，第2版。

習(xí)近平指出：“大道至簡，實干為要。構(gòu)建人類命運共同體，關(guān)鍵在行動。國際社會要從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面作出努力?！雹蘖?xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運共同體——在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講》，《人民日報》2017年1月20日，第2版。

習(xí)近平倡議，在深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等全球治理的各個領(lǐng)域構(gòu)建人類命運共同體?！耙趾推?、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場?！雹倭?xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運共同體——在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講》，《人民日報》2017年1月20日，第2版?！耙龠M(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實合作，積極發(fā)展‘藍(lán)色伙伴關(guān)系’。要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，保護(hù)海洋生物多樣性，實現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍(lán)天?！雹凇读?xí)近平致信祝賀2019 中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會開幕式 強(qiáng)調(diào)秉承互信互助互利原則 讓世界各國人民共享海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果》，《人民日報》2019年10月16日，第1版?！皣H社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！雹哿?xí)近平：《弘揚傳統(tǒng)友好 共譜合作新篇——在巴西國會的演講》，《人民日報》2014年7月18日，第3版。

良法是善治的基礎(chǔ)。人類命運共同體需要用國際法來明辨是非、建章立制、保障權(quán)利、定紛止?fàn)?，而維護(hù)、促進(jìn)和加強(qiáng)國際法治是國際社會各成員應(yīng)有的責(zé)任。在人類命運共同體思想指引下，中國特色大國外交實踐中尊重國際法、堅持運用和發(fā)展國際法的特征將更加鮮明，國際社會也將更加深入地思考如何通過規(guī)則、制度，為實現(xiàn)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的共同愿景提供有力法律支撐。

四、堅守公平正義，推動國際關(guān)系民主化

“理國要道，在于公平正直?！雹堋敦懹^政要》。公平正義是習(xí)近平法治思想的核心和靈魂，是法治的生命線，也是人類社會的永恒追求。習(xí)近平指出：“公平正義是世界各國人民在國際關(guān)系領(lǐng)域追求的崇高目標(biāo)。在當(dāng)今國際關(guān)系中，公平正義還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)。我們應(yīng)該共同推動國際關(guān)系民主化。”⑤習(xí)近平：《弘揚和平共處五項原則 建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會上的講話》，《人民日報》2014年6月29日，第2版?！拔覀円獔远ňS護(hù)國際公平正義，維護(hù)世界和平穩(wěn)定。”⑥習(xí)近平：《攜手合作 共同發(fā)展——在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤時的主旨講話》，《人民日報》2013年3月28日，第2版。堅持以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系改革，推動國際關(guān)系民主化，是新時代中國外交的重要努力方向，對深入推進(jìn)國際法治建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

黨的十八大以來，我國堅持“義利并舉、以義為先”的正確義利觀，堅持和平共處五項原則，堅持主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政，努力推動全球治理體系變革更好地反映國際格局的變化，更加平衡地反映整個國際社會的意愿，堅守公平正義的大國外交特色更加顯著。

推動國際關(guān)系民主化旨在維護(hù)公平正義的國際法律秩序。習(xí)近平主席指出：“我們所處的是一個風(fēng)云變幻的時代，面對的是一個日新月異的世界。這個世界，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時代潮流，舊的殖民體系土崩瓦解，冷戰(zhàn)時期的集團(tuán)對抗不復(fù)存在，任何國家或國家集團(tuán)都再也無法單獨主宰世界事務(wù)。”①習(xí)近平：《順應(yīng)時代前進(jìn)潮流 促進(jìn)世界和平發(fā)展——在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演講》，《人民日報》2013年3月24日，第2版。“數(shù)百年來列強(qiáng)通過戰(zhàn)爭、殖民、劃分勢力范圍等方式爭奪利益和霸權(quán)逐步向各國以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式演進(jìn)?，F(xiàn)在，世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦，建立國際機(jī)制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義成為多數(shù)國家的共識。”②《習(xí)近平在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào) 推動全球治理體制更加公正更加合理 為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件》，《人民日報》2015 年10 月14 日，第1版。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們要推進(jìn)國際關(guān)系民主化，不能搞‘一國獨霸’或幾方共治’?！雹哿?xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運共同體——在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講》，《人民日報》2017年1月20日，第2版。“世界的命運必須由各國人民共同掌握。各國主權(quán)范圍內(nèi)的事情只能由本國政府和人民去管，世界上的事情只能由各國政府和人民共同商量來辦。這是處理國際事務(wù)的民主原則，國際社會應(yīng)該共同遵守?！雹芰?xí)近平：《順應(yīng)時代前進(jìn)潮流 促進(jìn)世界和平發(fā)展——在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演講》，《人民日報》2013年3月24日，第2版?！艾F(xiàn)行國際秩序并不完美，但只要它以規(guī)則為基礎(chǔ)，以公平為導(dǎo)向，以共贏為目標(biāo)，就不能隨意被舍棄，更容不得推倒重來。”⑤習(xí)近平：《順應(yīng)時代潮流 實現(xiàn)共同發(fā)展——在金磚國家工商論壇上的講話》，《人民日報》2018年7月26日，第2版。

2020 年9 月21 日，在聯(lián)合國成立75 周年紀(jì)念峰會上，習(xí)近平主席提出了他的第二個時代之問——“世界需要一個什么樣的聯(lián)合國？在后疫情時代，聯(lián)合國應(yīng)該如何發(fā)揮作用？”對此，習(xí)近平主席的首項建議就是“主持公道”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“任何國家都沒有包攬國際事務(wù)、主宰他國命運、壟斷發(fā)展優(yōu)勢的權(quán)力，更不能在世界上我行我素，搞霸權(quán)、霸凌、霸道。”“要切實提高發(fā)展中國家在聯(lián)合國的代表性和發(fā)言權(quán)，使聯(lián)合國更加平衡地反映大多數(shù)國家利益和意愿?！雹蘖?xí)近平：《在聯(lián)合國成立75 周年紀(jì)念峰會上的講話》，《人民日報》2020 年9 月22 日，第2版。

在國際關(guān)系和全球治理中堅守公平正義，首先要維護(hù)國家主權(quán)平等原則，這是國際關(guān)系最重要的準(zhǔn)則，也是全球治理必須遵循的首要原則。習(xí)近平指出：“要堅持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，反對干涉別國內(nèi)政，維護(hù)國際公平正義?！雍喜缓夏_，自己穿了才知道’。一個國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發(fā)言權(quán)?！雹倭?xí)近平：《順應(yīng)時代前進(jìn)潮流 促進(jìn)世界和平發(fā)展——在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演講》，《人民日報》2013年3月24日，第2版。每個國家在謀求自身發(fā)展的同時，要積極促進(jìn)其他各國共同發(fā)展，不能把世界長期發(fā)展建立在一批國家越來越富裕而另一批國家卻長期貧窮落后的基礎(chǔ)之上?！拔覀円獔远ㄖС钟嘘P(guān)國家依法平穩(wěn)推進(jìn)重大國內(nèi)政治議程，堅定支持各國維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定，堅決反對外部勢力以任何借口干涉成員國內(nèi)政?！雹诹?xí)近平：《弘揚“上海精神” 深化團(tuán)結(jié)協(xié)作 構(gòu)建更加緊密的命運共同體——在上海合作組織成員國元首理事會第二十次會議上的講話》，《人民日報》2020 年11 月11 日，第2版。

習(xí)近平主席多次在多邊峰會上倡導(dǎo)維護(hù)發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。“我們要繼續(xù)做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動者、引領(lǐng)者，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，繼續(xù)提升新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)。我們要繼續(xù)做國際和平事業(yè)的捍衛(wèi)者，堅持按照聯(lián)合國憲章宗旨、原則和國際關(guān)系準(zhǔn)則，按照事情本身的是非曲直處理問題，釋放正能量，推動構(gòu)建合作共贏的新型國際關(guān)系。”③習(xí)近平：《堅定信心 共謀發(fā)展——在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會晤大范圍會議上的講話》，《人民日報》2016年10月17日，第2版?！耙苿尤蚪?jīng)濟(jì)治理體系變革，反映世界經(jīng)濟(jì)格局現(xiàn)實，并且完善深海、極地、外空、網(wǎng)絡(luò)等新疆域的治理規(guī)則，確保各國權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)?！雹芰?xí)近平：《共同開創(chuàng)金磚合作第二個“金色十年”——在金磚國家工商論壇開幕式上的講話》，《人民日報》2017年9月4日，第2版?！安还苁莿?chuàng)新、貿(mào)易投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，還是網(wǎng)絡(luò)、外空、極地等新疆域，在制定新規(guī)則時都要充分聽取新興市場國家和發(fā)展中國家意見，反映他們的利益和訴求，確保他們的發(fā)展空間?！雹萘?xí)近平：《順應(yīng)時代潮流 實現(xiàn)共同發(fā)展——在金磚國家工商論壇上的講話》，《人民日報》2018年7月26日，第2版。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益?！耙獔远ňS護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，維護(hù)和鞏固第二次世界大戰(zhàn)勝利成果，積極維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)體制，旗幟鮮明反對貿(mào)易和投資保護(hù)主義?！薄耙苿幼兏锶蛑卫眢w制中不公正不合理的安排，推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經(jīng)濟(jì)金融組織切實反映國際格局的變化，特別是要增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化?！雹佟读?xí)近平在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 推動全球治理體制更加公正更加合理 為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件》，《人民日報》2015 年10 月14 日，第1版?！拔覀円蛟扉_放型合作平臺，維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，共同創(chuàng)造有利于開放發(fā)展的環(huán)境，推動構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。我們歡迎各國結(jié)合自身國情，積極發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，參與全球治理和公共產(chǎn)品供給，攜手構(gòu)建廣泛的利益共同體?！雹诹?xí)近平：《攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)——在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講》，《人民日報》2017年5月15日，第3版。

為在國際社會實現(xiàn)公平正義，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)要堅持正確義利觀。正確處理“義”和“利”是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一個精髓，也是中華民族傳承至今的道德準(zhǔn)則，不僅是指導(dǎo)個人為人處世的重要原則，也是指導(dǎo)國家處理國際關(guān)系的重要原則。習(xí)近平指出，“‘國不以利為利，以義為利也?！趪H合作中，我們要注重利，更要注重義。中華民族歷來主張‘君子義以為質(zhì)’，強(qiáng)調(diào)‘不義而富且貴，于我如浮云’”。③習(xí)近平：《共創(chuàng)中韓合作未來 同襄亞洲振興繁榮——在韓國國立首爾大學(xué)的演講》，《人民日報》2014年7月5日，第2版。

2013年3月，習(xí)近平就任中國國家主席后首訪非洲，首次提出正確義利觀，并提出：“第一，對待非洲朋友，我們講一個‘真’字?！薄暗诙?，開展對非合作，我們講一個‘實’字?！薄暗谌訌?qiáng)對中非友好，我們講一個‘親’字”“第四，解決合作中的問題，我們講一個‘誠’字?！雹芰?xí)近平：《永遠(yuǎn)做可靠朋友和真誠伙伴——在坦桑尼亞尼雷爾國際會議中心的演講》，《人民日報》2013年3月26日，第2版。在非洲國家中引起強(qiáng)烈共鳴。此后，習(xí)近平多次指出：“對周邊和發(fā)展中國家，一定要堅持正確義利觀。政治上秉持公道、正義，經(jīng)濟(jì)上要堅持互利共贏、共同發(fā)展?！雹萃跻悖骸秷猿终_義利觀 積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用——深刻領(lǐng)會習(xí)近平同志關(guān)于外交工作的重要講話精神》，《人民日報》2013年9月10日，第7版。習(xí)近平指出：“只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏。要樹立正確義利觀，大國要在安全和發(fā)展上給予不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)更大支持。只有這樣，人類文明發(fā)展成果才能更好實現(xiàn)平衡共享，國際執(zhí)法合作才能更多惠及每個國家，普遍安全的夢想才能早日成為現(xiàn)實?！雹蘖?xí)近平：《堅持合作創(chuàng)新法治共贏 攜手開展全球安全治理——在國際刑警組織第八十六屆全體大會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2017年9月27日，第2版。

維護(hù)國際公平正義，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，構(gòu)建人類命運共同體，這是新時代中國外交發(fā)出的時代強(qiáng)音。習(xí)近平向全世界宣示：“前進(jìn)道路上，我們必須高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。我們要尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，維護(hù)國際公平正義，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，反對把自己的意志強(qiáng)加于人，反對干涉別國內(nèi)政，反對以強(qiáng)凌弱。我們要發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，支持廣大發(fā)展中國家發(fā)展，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，共同為建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界而奮斗?！雹倭?xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月19日，第2版。

五、弘揚法治精神，推動國際關(guān)系法治化

法治是人類政治文明的重要成果，是治國理政的基本方式。法治的靈魂是法治精神?！皣鵁o常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。”“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！钚袆t國治，法令弛則國亂?！雹诹?xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月6日，第2版。弘揚法治精神，維護(hù)國際法和國際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，推動國際關(guān)系法治化，建設(shè)國際法治，體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想內(nèi)外同源的高度一致性。

習(xí)近平法治思想關(guān)于國際法治的系列重要論述在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，賦予中華法治文明在建設(shè)國際法治中新的時代內(nèi)涵。習(xí)近平多次援引“法者，治之端也”“法者，天下之準(zhǔn)繩也”“無以規(guī)矩，不成方圓”“公生明，廉生威”“治國者，必以奉法為重”“理國要道，在于公平正直”等中華法治格言，強(qiáng)調(diào)“在國際社會中，法律應(yīng)該是共同的準(zhǔn)繩”，“應(yīng)該創(chuàng)造一個奉行法治、公平正義的未來”，“各國一律平等，不能以大壓小、以強(qiáng)凌弱、以富欺貧”，“大國對小國要平等相待，不搞唯我獨尊、強(qiáng)買強(qiáng)賣的霸道”，“要堅持通過對話協(xié)商，依據(jù)國際法，堅持以和平方式解決爭議問題，以對話增互信，以對話解紛爭，以對話促安全”，重申中國將“堅定踐行多邊主義，維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序”。這些重要的國際法治理念，處處閃耀著中華法治文明的光芒和負(fù)責(zé)任大國的歷史擔(dān)當(dāng)。

2014 年6 月28 日，在和平共處五項原則發(fā)表60 周年紀(jì)念大會的主旨演講中，習(xí)近平主席首次在國際場合提出“國際關(guān)系法治化”的概念和“共同推動國際關(guān)系法治化”“共同維護(hù)國際法和國際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性”的倡議。習(xí)近平指出：“我們應(yīng)該共同推動國際關(guān)系法治化。推動各方在國際關(guān)系中遵守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展?！ㄕ?，天下之準(zhǔn)繩也?！趪H社會中，法律應(yīng)該是共同的準(zhǔn)繩，沒有只適用他人、不適用自己的法律，也沒有只適用自己、不適用他人的法律。適用法律不能有雙重標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)該共同維護(hù)國際法和國際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，各國都應(yīng)該依法行使權(quán)利，反對歪曲國際法，反對以‘法治’之名行侵害他國正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實?！雹倭?xí)近平：《弘揚和平共處五項原則 建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會上的講話》，《人民日報》2014年6月29日，第2版。

各國主權(quán)平等、厲行法治、共同安全、共同發(fā)展、開放包容、可持續(xù)發(fā)展等當(dāng)代國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是維護(hù)國際秩序與世界和平發(fā)展的重要基石，是推動國際關(guān)系法治化的基本遵循，必須毫不猶豫地予以堅持和維護(hù)。

第一，堅持主權(quán)平等原則，建設(shè)一個各國相互尊重、和平共處的世界。主權(quán)平等是數(shù)百年來規(guī)范國家間關(guān)系最重要的準(zhǔn)則，也是聯(lián)合國及所有機(jī)構(gòu)、組織共同遵循的首要原則。和平共處五項原則的第一項就是和平共處，集中體現(xiàn)了主權(quán)、正義、民主、法治的價值觀。習(xí)近平指出：“主權(quán)是國家獨立的根本標(biāo)志，也是國家利益的根本體現(xiàn)和可靠保證。主權(quán)和領(lǐng)土完整不容侵犯，各國應(yīng)該尊重彼此核心利益和重大關(guān)切。這些都是硬道理，任何時候都不能丟棄，任何時候都不應(yīng)動搖?！雹诹?xí)近平:《弘揚和平共處五項原則 建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會上的講話》，《人民日報》2014年6月29日，第2版?！靶滦蝿菹拢覀円獔猿种鳈?quán)平等，推動各國權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。”③習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運共同體——在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講》，《人民日報》2017年1月20日，第2版。要堅決反對在國際關(guān)系中推行霸凌主義，堅決反對肆意干涉他國內(nèi)政的強(qiáng)權(quán)政治，堅決反對所謂的“主權(quán)有限論”“主權(quán)過時論”“人權(quán)高于主權(quán)”“人權(quán)無國界”“人道主義干涉合法”等限制或削弱國家主權(quán)的謬論。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們要堅定支持有關(guān)國家依法平穩(wěn)推進(jìn)重大國內(nèi)政治議程，堅定支持各國維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定，堅決反對外部勢力以任何借口干涉成員國內(nèi)政。”④習(xí)近平：《弘揚“上海精神” 深化團(tuán)結(jié)協(xié)作 構(gòu)建更加緊密的命運共同體——在上海合作組織成員國元首理事會第二十次會議上的講話》，《人民日報》2020 年11 月11 日，第2版。

第二，堅持法治原則，建設(shè)一個各國權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的法治世界。厲行法治，是維護(hù)公正合理的國際法律秩序的根本要求。國際法既為國家創(chuàng)設(shè)權(quán)利，也為國家設(shè)定義務(wù)。權(quán)利和義務(wù)是相對稱的。國家因締結(jié)國際條約而享受該條約所賦予的權(quán)利和利益，也必然因此承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)。習(xí)近平指出：“各國關(guān)系和利益只能以制度和規(guī)則加以協(xié)調(diào)，不能誰的拳頭大就聽誰的?！雹萘?xí)近平：《在聯(lián)合國成立75 周年紀(jì)念峰會上的講話》，《人民日報》2020 年9 月22 日，第2版。“法律的生命在于付諸實施，各國有責(zé)任維護(hù)國際法治權(quán)威，依法行使權(quán)利，善意履行義務(wù)。法律的生命也在于公平正義，各國和國際司法機(jī)構(gòu)應(yīng)該確保國際法平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能‘合則用、不合則棄’，真正做到‘無偏無黨，王道蕩蕩’?！雹倭?xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運共同體——在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講》，《人民日報》2017年1月20日，第2版。要善意履行國際法義務(wù)。凡有效之條約對其各當(dāng)事國有拘束力，必須由各該國善意履行。條約當(dāng)事國不得援引其國內(nèi)法規(guī)定為理由而不履行條約。要堅決反對“雙重標(biāo)準(zhǔn)”?！按髧鼞?yīng)該帶頭做國際法治的倡導(dǎo)者和維護(hù)者，重信守諾，不搞例外主義，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，也不能歪曲國際法，以法治之名侵害他國正當(dāng)權(quán)益、破壞國際和平穩(wěn)定?！雹诹?xí)近平：《在聯(lián)合國成立75 周年紀(jì)念峰會上的講話》，《人民日報》2020 年9 月22 日，第2版。

第三，堅持共同安全原則，建設(shè)一個持久和平、普遍安全的世界。這是推進(jìn)國際關(guān)系法治化的基石?！堵?lián)合國憲章》以“維持國際和平及安全”為首要宗旨。習(xí)近平指出：“我們要加強(qiáng)國際和地區(qū)合作，共同應(yīng)對日益增多的非傳統(tǒng)安全威脅，堅決打擊一切形式的恐怖主義，鏟除恐怖主義滋生的土壤。對待國家間存在的分歧和爭端，要堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決，以對話增互信，以對話解紛爭，以對話促安全，不能動輒訴諸武力或以武力相威脅?！薄爸挥谢诘懒x、理念的安全，才是基礎(chǔ)牢固、真正持久的安全?！雹哿?xí)近平：《弘揚和平共處五項原則 建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會上的講話》，《人民日報》2014年6月29日，第2版。

第四，堅持共同發(fā)展原則，建設(shè)一個共同繁榮的世界。和平與發(fā)展是人類社會永恒的主題。發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的人權(quán)。當(dāng)今世界正面臨發(fā)展赤字、和平赤字、治理赤字的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，持久有效國際合作是實現(xiàn)共同發(fā)展的必由之路。習(xí)近平指出：“一些國家越來越富裕，另一些國家長期貧窮落后，這樣的局面是不可持續(xù)的。”“各國在謀求自身發(fā)展時，應(yīng)該積極促進(jìn)其他國家共同發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更好惠及各國人民。我們要共同維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，堅持開放的區(qū)域合作，反對各種形式的保護(hù)主義，反對任何以鄰為壑、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的意圖和做法。我們要推動南南合作和南北對話，增強(qiáng)發(fā)展中國家自主發(fā)展能力，推動發(fā)達(dá)國家承擔(dān)更多責(zé)任，努力縮小南北差距，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，夯實世界經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)?！雹芰?xí)近平：《弘揚和平共處五項原則 建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會上的講話》，《人民日報》2014年6月29日，第2版。

第五，堅持開放包容原則，建設(shè)一個文明多樣性的世界。開放包容是國際法治的社會基礎(chǔ)，也是人類進(jìn)步的源泉?！堵?lián)合國憲章》的宗旨和原則以及和平共處五項原則本身都是開放包容的國際法原則。“和羹之美，在于合異?！雹荨度龂尽は暮钚鳌贰Ｈ祟愇拿鞫鄻有允侨祟惿鐣幕咎卣?。習(xí)近平指出：“‘萬物并育而不相害，道并行而不相悖?！覀円鹬匚拿鞫鄻有?，推動不同文明交流對話、和平共處、和諧共生，不能唯我獨尊、貶低其他文明和民族。人類歷史告訴我們，企圖建立單一文明的一統(tǒng)天下，只是一種不切實際的幻想?！雹倭?xí)近平：《弘揚和平共處五項原則 建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會上的講話》，《人民日報》2014年6月29日，第2版?！安煌拿髂壑煌褡宓闹腔酆拓暙I(xiàn)，沒有高低之別，更無優(yōu)劣之分。文明之間要對話，不要排斥；要交流，不要取代?！雹诹?xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體——在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時的講話》，《人民日報》2015年9月29日，第2版?！拔拿鞑町惒粦?yīng)該成為世界沖突的根源，而應(yīng)該成為人類文明進(jìn)步的動力。”③習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運共同體——在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講》，《人民日報》2017年1月20日，第2版。要堅持包容的人權(quán)發(fā)展理念。國際社會應(yīng)在相互尊重各國主權(quán)和政治獨立的前提下平等對話，通過合作共同促進(jìn)人權(quán)發(fā)展。

第六，堅持可持續(xù)發(fā)展原則,建設(shè)一個清潔美麗的世界。地球是人類的共同家園，人與自然是生命共同體。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！雹堋读?xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2014年版，第123頁。習(xí)近平指出：“我們應(yīng)該遵循天人合一、道法自然的理念，尋求永續(xù)發(fā)展之路。要倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，平衡推進(jìn)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！雹荨读?xí)近平出席“共商共筑人類命運共同體”高級別會議并發(fā)表主旨演講》，《人民日報》2017年1月20日，第1版?！啊渡锒鄻有怨s》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》等國際條約是相關(guān)環(huán)境治理的法律基礎(chǔ)?！薄懊鎸θ颦h(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)，各國是同舟共濟(jì)的命運共同體，單邊主義不得人心，攜手合作方為正道。我們要堅定捍衛(wèi)以聯(lián)合國為核心的國際體系，維護(hù)國際規(guī)則尊嚴(yán)和權(quán)威，提升全球環(huán)境治理水平?！雹蘖?xí)近平：《在聯(lián)合國生物多樣性峰會上的講話》，《人民日報》2020 年10 月1 日，第3版。

“中國是聯(lián)合國創(chuàng)始成員國，是第一個在聯(lián)合國憲章上簽字的國家。中國將堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基石的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅定維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威和地位，堅定維護(hù)聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用。”⑦習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運共同體——在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講》，《人民日報》2017年1月20日，第2版。在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部，習(xí)近平主席以“四個堅定維護(hù)”鄭重申明中國捍衛(wèi)多邊主義、維護(hù)國際法治的歷史擔(dān)當(dāng)。中國將堅定不移地推動國際關(guān)系法治化，構(gòu)建人類命運共同體。

六、堅持共商共建共享，推進(jìn)國際法治合作

“‘單者易折，眾則難摧?！行?yīng)對人類面臨的困難和挑戰(zhàn)，合作是我們唯一的選擇。”①習(xí)近平：《堅持合作創(chuàng)新法治共贏 攜手開展全球安全治理——在國際刑警組織第八十六屆全體大會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2017年9月27日，第2版?！?1 世紀(jì)是合作的世紀(jì)?！雹诹?xí)近平：《共創(chuàng)中韓合作未來 同襄亞洲振興繁榮——在韓國國立首爾大學(xué)的演講》，《人民日報》2014年7月5日，第2版?！昂献鞴糙A才能辦大事、辦好事、辦長久之事”。③習(xí)近平：《邁向命運共同體 開創(chuàng)亞洲新未來——在博鰲亞洲論壇2015 年年會上的主旨演講》，《人民日報》2015年3月29日，第2版。順應(yīng)時代發(fā)展潮流，秉持共商共建共享的全球治理觀，積極推進(jìn)國際法治合作，是習(xí)近平法治思想關(guān)于國際法治系列重要論述的核心要義之一，也是中國對建設(shè)國際法治的重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)下的人類社會，正經(jīng)歷多邊和單邊、開放和封閉、合作和對抗的重大考驗，新冠肺炎疫情加速了國際格局調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期。習(xí)近平指出：面對全球性的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“人類有兩種選擇。一種是，人們?yōu)榱藸帣?quán)奪利惡性競爭甚至兵戎相見，這很可能帶來災(zāi)難性危機(jī)。另一種是，人們順應(yīng)時代發(fā)展潮流，齊心協(xié)力應(yīng)對挑戰(zhàn)，開展全球性協(xié)作，這就將為構(gòu)建人類命運共同體創(chuàng)造有利條件”。④習(xí)近平：《攜手建設(shè)更加美好的世界——在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話》，《人民日報》2017年12月2日，第2版。如何正確選擇？考驗各國領(lǐng)導(dǎo)人的智慧和膽識。習(xí)近平指出：“合作共贏應(yīng)該成為各國處理國際事務(wù)的基本政策取向?！雹萘?xí)近平：《弘揚和平共處五項原則 建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會上的講話》，《人民日報》2014年6月29日，第2版。“我們應(yīng)該遵循共商共建共享原則，堅持多邊主義，堅持開放包容，堅持互利合作，堅持與時俱進(jìn)。”⑥習(xí)近平：《勠力戰(zhàn)疫 共創(chuàng)未來——在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會第一階段會議上的講話》，《人民日報》2020年11月22日，第2版。

法治是持久和平與共同發(fā)展的保障。推動國際秩序由“變”到“治”，唯一有效路徑是走國際法治之路。共商共建共享理念為如何建設(shè)國際法治指明了方向。

“共”是這一理念的核心價值和關(guān)鍵字，其精髓是共同體意識，體現(xiàn)了各國權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的國際法治精神。習(xí)近平指出：“我們要堅持共商共建共享的全球治理觀，堅持全球事務(wù)由各國人民商量著辦，積極推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化?！雹吡?xí)近平：《為建設(shè)更加美好的地球家園貢獻(xiàn)智慧和力量——在中法全球治理論壇閉幕式上的講話》，《人民日報》2019年3月27日，第3版?！笆澜缑\應(yīng)該由各國共同掌握，國際規(guī)則應(yīng)該由各國共同書寫，全球事務(wù)應(yīng)該由各國共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國共同分享。”①習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運共同體——在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講》，《人民日報》2017年1月20日，第2版。

共商，就是要“積極推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化”?！笆裁礃拥膰H秩序和全球治理體系對世界好、對世界各國人民好，要由各國人民商量，不能由一家說了算，不能由少數(shù)人說了算?！雹诹?xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95 周年大會上的講話》，《人民日報》2016 年7 月2日，第2版。國際法院前院長史久鏞認(rèn)為，現(xiàn)在是國際法發(fā)展的最好時機(jī)。在國際法制定初期，發(fā)展中國家缺乏話語權(quán)，正當(dāng)訴求沒有得到充分反映。隨著國際格局變化，現(xiàn)行全球治理體系及其規(guī)則的不合理性愈發(fā)凸顯，不能有效應(yīng)對全球治理進(jìn)程中的各種挑戰(zhàn)。因此，創(chuàng)新和完善國際法，提高新興力量在全球治理規(guī)則制定中的地位，是時代的要求。③參見李偉紅等：《中國為國際法的創(chuàng)新發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)》，《人民日報》2019 年4 月17日，第17版。

共建，就是要打造平等主體間開放包容、互利合作的伙伴關(guān)系。一是平等參與權(quán)，確保國際法統(tǒng)一適用。習(xí)近平指出：“各國體量有大小、國力有強(qiáng)弱、發(fā)展有先后，但都是國際社會平等一員，都有平等參與地區(qū)和國際事務(wù)的權(quán)利?！雹芰?xí)近平：《邁向命運共同體 開創(chuàng)亞洲新未來——在博鰲亞洲論壇2015 年年會上的主旨演講》，《人民日報》2015年3月29日，第2版。要堅持主權(quán)平等的國際議事程序，“一國一票”，意思自治，以國家間的合意共同制定國際規(guī)則。二是共同參與、共同建設(shè)。各國共享發(fā)展機(jī)遇，建立開放型世界經(jīng)濟(jì)。通過廣泛參與、協(xié)商談判達(dá)成政治共識，尋求利益契合點和合作最大公約數(shù)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動，提高資源配置效率，促進(jìn)互聯(lián)互通。三是權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的責(zé)任共同體。堅持市場運作，遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，各盡所能，各施所長，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力。合作各方權(quán)責(zé)分明、責(zé)任共擔(dān)、同舟共濟(jì)、互利共贏。

共享，就是要讓國際法治成為最基本、最重要的國際公共產(chǎn)品。國際法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是全球治理體系變革的重要抓手?！霸诟鲊P(guān)系中，文明的進(jìn)步表現(xiàn)為從武力到外交，又從外交到法律的進(jìn)步?！雹軱oius Henkin, How Nations Behave: Law and Foreign Policy 1 (Columbia University Press 1979).“各國和各國人民應(yīng)該共同享受尊嚴(yán)。”“各國和各國人民應(yīng)該共同享受發(fā)展成果。”“各國和各國人民應(yīng)該共同享受安全保障?！雹蘖?xí)近平：《順應(yīng)時代前進(jìn)潮流 促進(jìn)世界和平發(fā)展——在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演講》，《人民日報》2013年3月24日，第2版。首先是共享尊嚴(yán)。國際法賦予國家及其公民的權(quán)利和合法利益應(yīng)得到同等的尊重和保護(hù)，任何國家不得以任何借口侵犯他國的合法權(quán)益，不得干涉他國內(nèi)政，不得以強(qiáng)凌弱。其次是共享安全保障。安全應(yīng)該是普遍的、共同的、包容的，所有國家都應(yīng)受到免遭非法侵害的法律保護(hù)。各國應(yīng)通力合作，彼此協(xié)助。最后是共享發(fā)展成果，縮小發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的發(fā)展鴻溝、技術(shù)鴻溝和數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)共同繁榮。特別是要通過商品和服務(wù)共享，讓更多國家的人民能夠享受到開放型經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易帶來的福祉；通過科技成果共享，增強(qiáng)發(fā)展中國家自主發(fā)展能力；通過信息共享，促進(jìn)信息資源在全球合理配置。

共建“一帶一路”倡議是共商共建共享的經(jīng)典杰作。習(xí)近平指出：“共建‘一帶一路’是經(jīng)濟(jì)合作倡議，不是搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟；是開放包容進(jìn)程，不是要關(guān)起門來搞小圈子或者‘中國俱樂部’；是不以意識形態(tài)劃界，不搞零和游戲，只要各國有意愿，我們都?xì)g迎?！雹佟读?xí)近平在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5 周年座談會上強(qiáng)調(diào) 堅持對話協(xié)商共享合作共贏交流互鑒 推動共建“一帶一路”走深走實造福人民》，《人民日報》2018年8月28日，第1版。實踐證明，‘一帶一路’不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。”②習(xí)近平：《邁向命運共同體 開創(chuàng)亞洲新未來——在博鰲亞洲論壇2015 年年會上的主旨演講》，《人民日報》2015年3月29日，第2版。

共商共建共享，推進(jìn)國際法治合作的著力點是堅持多邊主義，完善規(guī)則和制度。要以國際法促進(jìn)和規(guī)范國際交流與合作，通過自身發(fā)展促進(jìn)世界各國共同發(fā)展，通過我國對國際法理念和實踐的豐富和創(chuàng)新，推動世界各國共同致力于尊重國際法、運用國際法、發(fā)展國際法。③參見楊潔篪：《深刻認(rèn)識和用好國際法 堅定捍衛(wèi)國家利益 共同維護(hù)世界和平與發(fā)展》，《求是》2020年第20期，第31頁。為此，習(xí)近平提出了一系列具有深遠(yuǎn)意義的中國主張。

在安全領(lǐng)域，倡導(dǎo)普遍安全、持久和平的原則?！耙獔猿止采坦步ü蚕?，由各國共同維護(hù)普遍安全，共同分享發(fā)展成果，共同掌握世界命運?！雹芰?xí)近平：《在聯(lián)合國成立75 周年紀(jì)念峰會上的講話》，《人民日報》2020 年9 月22 日，第2版。

在發(fā)展領(lǐng)域，倡導(dǎo)聚焦行動、合作共贏的原則。“特別是要以落實《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》為契機(jī)，把應(yīng)對公共衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)作為聯(lián)合國工作優(yōu)先方向，把發(fā)展問題置于全球宏觀框架突出位置，更加重視促進(jìn)和保護(hù)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。”⑤習(xí)近平：《在聯(lián)合國成立75 周年紀(jì)念峰會上的講話》，《人民日報》2020 年9 月22 日，第2版。

在人權(quán)領(lǐng)域，倡導(dǎo)以人民為中心、以生命權(quán)健康權(quán)為首要的原則。“我們要堅持以民為本、生命至上。”“發(fā)揮世衛(wèi)組織領(lǐng)導(dǎo)作用?！薄肮餐瑯?gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體?！雹倭?xí)近平：《團(tuán)結(jié)合作戰(zhàn)勝疫情 共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體——在第73 屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上的致辭》，《人民日報》2020年5月19日，第2版。

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，倡導(dǎo)清潔美麗、和諧共生的原則。“人類需要一場自我革命，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)生態(tài)文明和美麗地球。”②習(xí)近平：《在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話》，《人民日報》2020 年9 月23日，第3版?！拔覀円驹趯θ祟愇拿髫?fù)責(zé)的高度，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，探索人與自然和諧共生之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共建繁榮、清潔、美麗的世界?！雹哿?xí)近平：《在聯(lián)合國生物多樣性峰會上的講話》，《人民日報》2020 年10 月1 日，第3版。

在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展原則?！皻夂蜃兓P(guān)乎人民福祉和人類未來?！薄拔覀円獔猿止餐袇^(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，按照巴黎大會授權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)后續(xù)談判，有效應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)?！雹堋读?xí)近平同奧巴馬、潘基文共同出席氣候變化〈巴黎協(xié)定〉批準(zhǔn)文書交存儀式》,《人民日報》2016年9月4日，第1版?！耙珜?dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，平衡推進(jìn)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！雹萘?xí)近平：《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，《求是》2019年第3期，第3頁。

在文明交流領(lǐng)域，倡導(dǎo)包容互鑒、美美與共的原則。“我們要樹立平等、互鑒、對話、包容的文明觀，以文明交流超越文明隔閡，以文明互鑒超越文明沖突，以文明共存超越文明優(yōu)越。”⑥習(xí)近平：《弘揚“上海精神” 構(gòu)建命運共同體——在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上的講話》，《人民日報》2018年6月11日，第3版?！稗饤壱庾R形態(tài)爭論，跨越文明沖突陷阱，相互尊重各國自主選擇的發(fā)展道路和模式，讓世界多樣性成為人類社會進(jìn)步的不竭動力、人類文明多姿多彩的天然形態(tài)?！雹吡?xí)近平：《在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話》，《人民日報》2020 年9 月23日，第3版。

在新疆域治理領(lǐng)域，倡導(dǎo)和平、主權(quán)、普惠、共治的原則?！鞍焉詈?、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場?！雹嗔?xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運共同體——在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講》，《人民日報》2017年1月20日，第2版?！巴晟粕詈！O地、外空、網(wǎng)絡(luò)等新疆域的治理規(guī)則，確保各國權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)?！雹崃?xí)近平：《共同開創(chuàng)金磚合作第二個“金色十年”——在金磚國家工商論壇開幕式上的講話》,《人民日報》2017年9月4日，第2版?！皣H社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！雹倭?xí)近平：《弘揚傳統(tǒng)友好 共譜合作新篇——在巴西國會的演講》，《人民日報》2014年7月18日，第3版。

在國際司法合作領(lǐng)域，倡導(dǎo)國際法平等統(tǒng)一適用的原則?！皣c國之間開展執(zhí)法安全合作，既要遵守兩國各自的法律規(guī)定，又要確保國際法平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，更不能合則用、不合則棄。”“要堅持和維護(hù)聯(lián)合國憲章以及國際刑警組織章程，認(rèn)真履行打擊跨國犯罪公約和反腐敗公約，不斷完善相關(guān)國際規(guī)則，確保國際秩序公正合理、人類社會公平正義?！雹诹?xí)近平：《堅持合作創(chuàng)新法治共贏 攜手開展全球安全治理——在國際刑警組織第八十六屆全體大會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2017年9月27日，第2版。

結(jié)語

“治國者，以奉法為重?！眹H法是國際關(guān)系發(fā)展的產(chǎn)物，并隨國際關(guān)系的發(fā)展而發(fā)展。每一時期的國際法都反映了該時期國際關(guān)系的特點和主流價值觀，并對現(xiàn)存國際秩序予以保障。每當(dāng)人類進(jìn)步與世界發(fā)展面臨艱難抉擇的關(guān)鍵時刻，都特別需要蘊(yùn)含超常智慧、凝聚國際共識的理念引領(lǐng)。

習(xí)近平法治思想關(guān)于國際法治的系列重要論述，胸懷“兩個大局”，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國家治理與國際治理，堅持主權(quán)平等、公平正義、厲行法治、合作共贏的先進(jìn)理念，積極推動國際關(guān)系民主化法治化，蘊(yùn)含著一系列博大精深、影響深遠(yuǎn)的國際法理念和基本原則，與新時代國際關(guān)系的潮流高度契合，體現(xiàn)了一個負(fù)責(zé)任大國的歷史擔(dān)當(dāng)。這些理念和原則直面人類面臨的共同挑戰(zhàn)，聚焦現(xiàn)有全球治理體系中的“治理赤字”“信任赤字”“和平赤字”“發(fā)展赤字”，著力解決公正性、民主性、包容性方面的不足，支持發(fā)展中國家在全球治理體系擁有更大的發(fā)言權(quán)，為現(xiàn)有國際法律秩序注入更多的公平正義元素，具有極大的感召力、影響力和塑造力，將推動全球治理和國際法治向更加公正合理的方向發(fā)展。這是習(xí)近平總書記和中國共產(chǎn)黨人為國際關(guān)系理論和實踐創(chuàng)新、為國際法的發(fā)展進(jìn)步、為全球治理體系變革作出的重大貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記在其《擺脫貧困·從政雜談》一文中，曾引用北宋包拯“法令既行，紀(jì)律自正，則無不治之國，無不化之民”的法治思想。無明法不足以正紀(jì)綱，無紀(jì)綱就不能護(hù)公正、張道義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，為官之義在于明法。法度明，紀(jì)綱正，大治之勢必成。面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，中國將始終做國際法治的踐行者，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅定維護(hù)聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用，推動構(gòu)建人類命運共同體。