葉改蕓

（榆林市長(zhǎng)城保護(hù)中心，陜西榆林 719000）

榆林地處陜西省最北端，與鄂爾多斯草原接壤，清代，沿長(zhǎng)城北側(cè)與內(nèi)蒙古交界地帶，漢族農(nóng)民與蒙古王公們合伙耕種“伙盤(pán)地”?！盎锉P(pán)”在《榆林府志·疆界》里是這樣解釋的：“邊處有所謂伙盤(pán)、黑界者，人民出口種地，定例春出冬歸，暫時(shí)伙聚盤(pán)居，故謂之伙盤(pán)，猶內(nèi)地之村莊也。又定例五十里之界壘砌石堆以限之，謂之黑界，即碑界，言不耕之地其色黑也”。

1 伙盤(pán)地的開(kāi)發(fā)背景

公元1368年，太祖朱元璋率軍攻克元大都，建立明朝。元順帝逃回上都，元蒙貴族和他們的軍事力量徹底失去了對(duì)中原地區(qū)的控制，他們退到了長(zhǎng)城以外，大漠以北，但并沒(méi)有退出歷史的舞臺(tái)，到了明朝中葉時(shí)期，韃靼和幾個(gè)興起的部落又不斷地掠奪和侵?jǐn)_邊民，為了遏制韃靼及蒙古諸部的南進(jìn)，明王朝在東北和西北實(shí)際軍事控制區(qū)域，將從東至西的長(zhǎng)城連成一線，并漸次設(shè)置了遼東、蘚州、宣府、大同、山西、延綏、寧夏、固原、甘肅9 個(gè)邊防重鎮(zhèn)，延綏鎮(zhèn)又叫榆林鎮(zhèn)，就是這九邊重鎮(zhèn)中最重要的一個(gè)。延綏鎮(zhèn)長(zhǎng)城東起府谷清水營(yíng)，西至寧夏花馬池，全長(zhǎng)1 770 里，經(jīng)過(guò)榆林地區(qū)的神木、榆陽(yáng)、橫山、靖邊、定邊、府谷，是蒙漢的分界線。1644年清軍入關(guān)，順治皇帝定都北京，確立清朝的統(tǒng)治，長(zhǎng)城內(nèi)外的蒙漢族成為統(tǒng)一的國(guó)家。但清政府沿襲明代蒙漢隔離政策，在延綏鎮(zhèn)長(zhǎng)城的北側(cè)和鄂爾多斯高原之間劃定了一條南北寬50 里的長(zhǎng)條禁地，并規(guī)定橫貫榆林域的長(zhǎng)城以北“五十里內(nèi)為蒙漢禁留之地”。禁留之地以北的鄂爾多斯地區(qū)，從明隆慶五年（1571年）封貢之后至“伙盤(pán)地”開(kāi)墾之前的一個(gè)半世紀(jì)，因未經(jīng)戰(zhàn)亂破壞，使得自然植被得到了恢復(fù)，人民得到了休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，畜牧業(yè)和狩獵業(yè)都有了新的發(fā)展，一派和平安寧的氣息。五十里蒙漢禁留之地的長(zhǎng)城內(nèi)榆林一帶，就與之有了天壤之別，由于明末清初長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂，社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重的破壞，自然環(huán)境日漸惡化，加之封建剝削嚴(yán)重，導(dǎo)致該地災(zāi)荒頻繁，民不聊生。清朝統(tǒng)治者為維持自己的政權(quán)，不得不采用一些較為積極的措施，以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和緩和民族矛盾、階級(jí)矛盾。主要措施之一就是：招徠逃亡，獎(jiǎng)勵(lì)墾荒。順治十四年（1657年）甚至明文規(guī)定以墾荒的多少作為官員晉升的標(biāo)準(zhǔn)，即“督、撫一年內(nèi)墾至六千頃以上者，加升一級(jí)；道、府墾至二千頃以上者，加升一級(jí)；州、 縣墾至三百頃以上者，加升一級(jí)……若開(kāi)墾不實(shí)，及開(kāi)過(guò)復(fù)荒，新舊官員俱分別治罪?！币詨ɑ亩喙炎鳛榭己斯倮舻囊豁?xiàng)內(nèi)容，不僅促使當(dāng)?shù)夭簧俟倮粢蛘忻翊笠?guī)模墾荒而得到升遷，同時(shí)也對(duì)“五十里”之隔毗鄰而居的鄂爾多斯蒙古王公們產(chǎn)生了很大的影響，他們也招徠漢族農(nóng)民開(kāi)墾草原，耕種“伙盤(pán)地”，從中獲取經(jīng)濟(jì)利益。

2 伙盤(pán)地的開(kāi)拓過(guò)程

明清之時(shí)，榆林沿延綏鎮(zhèn)長(zhǎng)城的六縣區(qū)之中，定邊地處極邊，山窮水惡；靖邊地多沙漠，民鮮蓋藏；榆林地多沙漬，山溝積水之處，均不能播種五谷；神木地氣旱寒，春季多風(fēng)多旱，夏秋又多冰雹；府谷土瘠沙深，山高水冷，溝渠難以灌溉；土地環(huán)境稍微較好的橫山百十年來(lái)，地有開(kāi)墾，糧卻無(wú)增，而與之形成鮮明對(duì)比的延綏鎮(zhèn)長(zhǎng)城外的禁留之地，自明末清初以來(lái)一直處于封禁狀態(tài)，因多年不耕而土地肥沃，是最好的墾殖之地，沿邊漢民遂關(guān)注起來(lái)，逐步進(jìn)入禁留之地開(kāi)荒耕種。清代，沿邊開(kāi)拓“伙盤(pán)地”大致經(jīng)歷了3 個(gè)階段。

第一階段：康熙三十六年（1697年），康熙皇帝第二次親征噶爾丹，途經(jīng)鄂爾多斯地區(qū)時(shí)，貝勒松拉普、達(dá)爾等率兵隨駕，他們根據(jù)當(dāng)時(shí)長(zhǎng)城內(nèi)漢民出邊佃耕蒙古土地，而蒙古王公們也樂(lè)于出租土地給漢民的實(shí)際情況面奏康熙皇帝，在長(zhǎng)城外開(kāi)墾荒地，“愿與漢人伙同種地，兩有裨益”?？滴趸实弁饬诉@一請(qǐng)求，并下諭旨：“有百姓愿出口耕種田，準(zhǔn)其出口同種，勿令爭(zhēng)斗”。從此，越來(lái)越多的漢族農(nóng)民來(lái)到鄂爾多斯地區(qū)租墾蒙古王公們的草原耕種。然而，在這一政策的推行過(guò)程中，并沒(méi)有具體的法律條文來(lái)規(guī)范，也沒(méi)有具體的實(shí)施方案，甚至沒(méi)有勘定出民眾參與墾殖的地域，故而隨著大批漢族農(nóng)民進(jìn)入鄂爾多斯地區(qū)，開(kāi)墾草原，耕種“伙盤(pán)地”，就與蒙古牧民在畜牧地的使用問(wèn)題上發(fā)生了矛盾。由此，就有了清政府對(duì)榆林“伙盤(pán)地”的第一次勘定劃界。康熙五十八年（1719年），清政府派人前來(lái)榆林勘定劃界，距延綏鎮(zhèn)長(zhǎng)城以北“五十里界內(nèi)有沙者，以三十里立界；無(wú)沙者，以二十里為界”，并規(guī)定開(kāi)墾“伙盤(pán)地”的漢族農(nóng)民須向蒙古王公按耕種面積交納地租，每牛一犋（約二百七八十畝，不到300 畝），準(zhǔn)蒙古王公征收粟一石，草四束，折銀五錢四分。

第二階段：榆林一帶氣候條件惡劣，土地貧瘠，五谷不豐，而榆林、神木、府谷、橫山各邊墻之外的禁留之地土地肥沃，種植面積廣，百姓開(kāi)墾耕種可以彌補(bǔ)內(nèi)地之不足，所以地方官員對(duì)“伙盤(pán)地”開(kāi)墾的政策放的比較寬松。乾隆元年（1736年），清政府又實(shí)行“蒙古情愿招民人越界種地收租取得者，聽(tīng)其自便”地放墾政策，并增租地定額為“糜子一石，銀一兩”，這樣，大批的軍轉(zhuǎn)民戶和晉陜百姓不斷流入鄂爾多斯地區(qū)以租墾“伙盤(pán)地”謀生。蒙古王公們也為貪得租墾之利，容留漢族農(nóng)民繼續(xù)在自己的牧地上墾荒耕種。此后一個(gè)時(shí)期，漢族農(nóng)民與蒙古王公們大規(guī)模開(kāi)墾，使“伙盤(pán)地”得到迅速的發(fā)展，發(fā)展速度之快、發(fā)展面積之廣是清政府也始料不及的，大量漢民入居鄂爾多斯地區(qū)大規(guī)模開(kāi)墾“伙盤(pán)地”，使這一地區(qū)失去了大片牧地，遭到牧民們的反對(duì)，并于乾隆八年（1743年），以漢民墾地越出界線，游牧之地窄狹等情上報(bào)給了清政府，要求驅(qū)逐漢民，乾隆皇帝派人以現(xiàn)耕之地設(shè)立土堆，定為疆界，同時(shí)制定了一定的章程，即“無(wú)論界內(nèi)界外俱以舊年種熟之地為界，任民耕種。界內(nèi)者，照舊租不加；其界外者，每牛一犋除交舊租糜子一石、銀一兩之外，再加糜子五斗，銀五錢，其地界安設(shè)標(biāo)記”。為了將這一禁令徹底貫徹，清政府設(shè)立了理事同知兩員，分駐神木和安邊，對(duì)“伙盤(pán)地”居民是否存在出界行為、租地定額是否存在糾紛等一系列問(wèn)題進(jìn)行巡查監(jiān)督，及時(shí)處理。并于每堡設(shè)總甲一名，牌頭四名，不定期稽查并隨時(shí)稟報(bào)一切事件。一系列措施的實(shí)施，收到了顯著的成效，從乾隆八年（1743年）一直到道光十九年（1839年），長(zhǎng)達(dá)近百年的時(shí)間內(nèi)，榆林的“伙盤(pán)地”開(kāi)墾基本停留在了長(zhǎng)城以北五十里的界內(nèi)。

第三階段：清朝末年，社會(huì)動(dòng)蕩，民族矛盾、階級(jí)矛盾尖銳，尤其鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，腐朽的清政府需要賠付的不平等條約款項(xiàng)日益增多，國(guó)家財(cái)政消耗殆盡。為了擺脫這種困境，處于內(nèi)外交困中的清政府將鄂爾多斯地區(qū)的許多牧區(qū)劃做“賠款地”，并大力“開(kāi)放蒙荒”，以此來(lái)轉(zhuǎn)移危機(jī)。尤其是光緒二十七年（1901年），山西巡撫岑春煊的上表中講到“臣維現(xiàn)在時(shí)局艱難，度支竭蹶，兵費(fèi)賠款之巨，實(shí)為歷來(lái)所未有……查晉邊西北烏蘭察布、伊克昭二盟蒙古十三旗，地方曠衍，甲于朔陲，伊克昭之鄂爾多斯各旗，環(huán)阻大河，灌溉便利……以各旗幅員計(jì)之，廣袤不下三四千里，若墾十之三四，當(dāng)可得田數(shù)十萬(wàn)頃?！边@一奏折，正合了清政府的需要，光緒帝次年（1902年）就派人在鄂爾多斯地區(qū)設(shè)立了墾務(wù)總局，推行大規(guī)模開(kāi)墾，促使榆林“伙盤(pán)地”大規(guī)模向北擴(kuò)展。據(jù)《陜綏劃界紀(jì)要》記載，僅光緒、宣統(tǒng)年間，榆林地區(qū)沿著長(zhǎng)城的府谷、神木、榆陽(yáng)、橫山、靖邊、定邊六縣區(qū)就向北擴(kuò)展了伙盤(pán)村284 個(gè)，開(kāi)墾“伙盤(pán)地”335 104 畝。而清代總計(jì)在榆林地區(qū)的北部與鄂爾多斯地區(qū)的南部交界地帶，沿長(zhǎng)城東西1700 多里，南北50 至200里不等的地帶內(nèi)，共建伙盤(pán)村1946 個(gè)，開(kāi)墾“伙盤(pán)地”1 421 395 畝?，F(xiàn)在榆林長(zhǎng)城以北的許多村莊如郭家伙場(chǎng)、高家伙場(chǎng)、白家伙場(chǎng)、大伙場(chǎng)等仍沿用蒙漢共墾“伙盤(pán)地”時(shí)的名字。

3 伙盤(pán)地的耕種形式

清代榆林長(zhǎng)城以北五十里蒙漢禁留之地放墾以后，大片大片的草原實(shí)際上成了蒙古王公們的私有土地，所謂的與漢民伙同耕種，其實(shí)就是漢族農(nóng)民墾荒耕種，而蒙古王公們坐收地租而已。雍正八年（1730年）有人對(duì)這種不合理的情況有所認(rèn)識(shí)，上書(shū)清政府說(shuō)禁留之地為朝廷所有，怎能讓蒙古王公們自己收租私有呢？故清政府議定，“伙盤(pán)地”上的耕種收租所得歸地方官貯倉(cāng)。但此令到雍正十年（1732年），又因鄂爾多斯地區(qū)遭災(zāi)荒而廢棄，清廷又恩準(zhǔn)將所收糧草仍歸蒙古養(yǎng)贍，并照舊界給租。

隨著榆林“伙盤(pán)地”的漸次擴(kuò)展，清政府對(duì)漢民耕種“伙盤(pán)地”的租價(jià)定額又增長(zhǎng)了兩次。康熙五十八年（1719年），清政府第一次劃定界限時(shí)規(guī)定開(kāi)墾“伙盤(pán)地”的漢族農(nóng)民向蒙古王公們按耕種面積所交納的地租為每牛一犋征“粟一石，草四束，折銀五錢四分”。乾隆元年（1736年），清政府實(shí)行“蒙古情愿招民人越界種地收租取得者，聽(tīng)其自便”的放墾政策后，每牛一犋的地租定額由“粟一石，草四束，折銀五錢四分”增為“糜子一石，銀一兩”。乾隆八年（1743年），清政府為了限制漢民越界開(kāi)墾“伙盤(pán)地”，對(duì)“伙盤(pán)地”的租價(jià)定額又增加了一次，規(guī)定于舊界外出二三十里的仍照舊耕種，有出界五十里之外的，將種地的民人收回于五十里之內(nèi)，給予空閑土地耕種。五十里蒙漢禁留之地界內(nèi)耕種“伙盤(pán)地”的照舊不增加租價(jià)，界外的，每牛一犋租地定額增為“糜子一石五升，銀一兩五錢”，之后，清政府對(duì)“伙盤(pán)地”的租價(jià)定額再?zèng)]有做任何調(diào)整。

榆林“伙盤(pán)地”耕種初期，清政府規(guī)定，漢民出長(zhǎng)城外開(kāi)荒種地，需春出秋歸，后來(lái)改為冬歸。顯而易見(jiàn)這是一種臨時(shí)性的搭伙式的租種形式。乾隆元年（1736年），清政府的“蒙古情愿招民人越界種地收租取利者，聽(tīng)其自便”政策一出，“伙盤(pán)地”的租種發(fā)生了根本性的變化，漢族農(nóng)民改變過(guò)去“春出冬歸”的臨時(shí)性租種形式，逐漸將口外耕種的“伙盤(pán)地”變?yōu)椤昂惝a(chǎn)”。所謂“恒產(chǎn)”，從現(xiàn)存的一些清代轉(zhuǎn)賣“伙盤(pán)地”的文契中可以看出，漢族農(nóng)民們不僅能長(zhǎng)期租種“伙盤(pán)地”，而且可以在“伙盤(pán)地”上修建住宅、蓋廟宇、開(kāi)辟墳地，子女也可以繼承甚至可以轉(zhuǎn)賣。文契中將“伙盤(pán)地”稱之為“夷地”，將出賣“伙盤(pán)地”稱之為“過(guò)接夷地”，而且寫(xiě)明了“過(guò)接夷地”者“每年應(yīng)出場(chǎng)地錢隨地加納”，同時(shí)收?qǐng)龅劐X的“夷人”必須簽字畫(huà)押。在轉(zhuǎn)賣“伙盤(pán)地”的過(guò)程中，需要將契約文書(shū)隨田轉(zhuǎn)入過(guò)接者的手中?！盎锉P(pán)地招民之初，……均出有押租錢文，并未立有年限，互相推置，迄今已百余年，應(yīng)納租年清年，并無(wú)拖欠”。由此可見(jiàn)，乾隆元年（1736年）以后，“伙盤(pán)地”的土地所有權(quán)已不僅有田底權(quán)，還有了田面權(quán)。田底權(quán)的所有者蒙古王公們只有收取“伙盤(pán)地”上定額地租的權(quán)利，不能直接支配“伙盤(pán)地”或任意轉(zhuǎn)換變更種田戶。而田面權(quán)所有者漢族農(nóng)民亨有“伙盤(pán)地”的使用權(quán)利，起初自己耕種“伙盤(pán)地”，后來(lái)如果自己不耕種了，還可以將田面權(quán)轉(zhuǎn)賣給他人或者轉(zhuǎn)讓給其他愿意耕種的農(nóng)戶去耕種，自己再收取適當(dāng)?shù)牡刈?，成為名副其?shí)的二田主。正是因?yàn)檫@樣，所以，到了清朝末年，“伙盤(pán)地”的兼并之風(fēng)盛行，清朝咸豐年間，就已經(jīng)有蒙古王公們將“伙盤(pán)地”的底權(quán)徹底出賣給漢族農(nóng)民的情況，等到光緒、宣統(tǒng)年間，清政府大規(guī)模擴(kuò)展“伙盤(pán)地”，榆林“伙盤(pán)地”的底權(quán)完全由漢民購(gòu)買耕種了。

4 伙盤(pán)地開(kāi)發(fā)作用及其影響

清代榆林“伙盤(pán)地”的開(kāi)墾，對(duì)西北政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，都起到了極其重要的作用。

（1）“伙盤(pán)地”的開(kāi)墾促進(jìn)了民族融合。從明朝開(kāi)始到清康熙三十六年（1697年）“伙盤(pán)地”未開(kāi)墾的300 多年間，明、清政府都以長(zhǎng)城為界實(shí)行蒙漢隔離政策，而“伙盤(pán)地”的開(kāi)發(fā)使大批漢族勞動(dòng)人民流入鄂爾多斯地區(qū)，使這一地區(qū)成為蒙漢雜居的半農(nóng)半牧區(qū)，加深了蒙漢兩族人民的交往，在長(zhǎng)期的交往生活中，漢族墾民同蒙古同胞的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和文化交流日益密切，語(yǔ)言漸通，生活習(xí)俗也漸趨相同，“伙盤(pán)地”的開(kāi)墾為西北邊疆的開(kāi)發(fā)拉開(kāi)了序幕，為民族大團(tuán)結(jié)、大融合創(chuàng)造了有利條件。

（2）“伙盤(pán)地”的開(kāi)墾促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)城內(nèi)漢民的土地貧瘠，五谷難豐，貧窮困苦的漢族人民進(jìn)入鄂爾多斯地區(qū)墾荒種地，很大程度上解決了生計(jì)問(wèn)題，而蒙古牧民們也獲得了更多的糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品，使牧民的生活有所改善，逐漸改變了牧民們單純食肉的飲食習(xí)慣。在居住方面，牧民們也仿照漢民蓋起了房子，有了固定的居所，改變了他們過(guò)去那種“牧獵禽獸，逐水草而居”的情形。此外，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又能提供大量的農(nóng)作物秸稈，很大程度上補(bǔ)充了冬季飼料的不足，有利于牧業(yè)的發(fā)展。

（3）“伙盤(pán)地”的開(kāi)墾促進(jìn)了工業(yè)的發(fā)展。鄂爾多斯地區(qū)有豐富的鹽鹼湖泊資源，伴隨著“伙盤(pán)地”的開(kāi)墾，鄂爾多斯地區(qū)的采鹽、采鹼工業(yè)也興盛起來(lái)。鄂爾多斯地區(qū)盛產(chǎn)紅鹽，明朝及清朝初期，政府是禁止番鹽內(nèi)銷的，但隨著大規(guī)?！盎锉P(pán)地”的放墾和民族關(guān)系的改變，清政府在內(nèi)地也“準(zhǔn)食蒙鹽，并無(wú)額課”，這樣就疏通了鄂爾多斯地區(qū)的紅鹽向內(nèi)地銷售的通道。在“伙盤(pán)地”開(kāi)墾之前，蒙民們只能用簡(jiǎn)單方法采取天然鹽、鹼?！盎锉P(pán)地”放墾之后，漢民來(lái)到了鄂爾多斯地區(qū)，帶來(lái)內(nèi)地比較先進(jìn)的采用過(guò)濾鹼湖鹼土的先進(jìn)熬鹼方法，常年設(shè)作坊“開(kāi)鍋”制鹼，使鄂爾多斯地區(qū)鹼的質(zhì)量和產(chǎn)量都有了很大的提高，并銷往陜西、甘肅、山西、河南等地，使番鹼之名享譽(yù)各地。

（4）“伙盤(pán)地”的開(kāi)墾促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。漢民一開(kāi)始進(jìn)入“伙盤(pán)地”基本保持著“春出秋歸”的這種臨時(shí)租種形式，隨著清代“伙盤(pán)地”的開(kāi)墾發(fā)展，漢族農(nóng)民不僅長(zhǎng)期租種“伙盤(pán)地”，而且還在“伙盤(pán)地”上修建住宅、蓋廟宇，開(kāi)辟墳地，漢民子女也可以繼承“伙盤(pán)地”，清末甚至出現(xiàn)了“伙盤(pán)地”的轉(zhuǎn)賣。這樣，隨著農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和采鹽、采鹼工業(yè)的發(fā)展，伙盤(pán)地區(qū)居住的漢民中就出現(xiàn)了專門(mén)從事與蒙古人民進(jìn)行交易的“邊行”，他們攜帶大批的茶、糖、煙、布匹、綢緞、藥材以及皮靴、火鐮、佩刀、銅銀器、羊毛口袋、氈、絨毯等手工業(yè)產(chǎn)品，在蒙地出口販賣，而蒙古各部除以馬、牛、羊、駱駝等牲畜及畜產(chǎn)品、羊毛、羊絨、駝毛、皮子等與漢民“邊行”進(jìn)行交易外，還有一項(xiàng)大宗的交易便是蒙古駝運(yùn)鹽、鹼進(jìn)口，使鄂爾多斯地區(qū)的鹽、鹼由陜西、甘肅二省行銷擴(kuò)展至山西、河南等地。同時(shí)，有利就有弊，清代“伙盤(pán)地”的開(kāi)墾雖促進(jìn)了民族融合以及農(nóng)、工、牧業(yè)的發(fā)展，但不得不說(shuō)，“伙盤(pán)地”的開(kāi)墾破壞了環(huán)境，加速了鄂爾多斯地區(qū)草原沙化的進(jìn)程。