楊寧

摘要：由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)土資源部及環(huán)?？偩值炔块T聯(lián)合起草的《關(guān)于規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的若干規(guī)定》明確指出了新開(kāi)工建筑項(xiàng)目開(kāi)工前審批的相關(guān)規(guī)定。為此，本文對(duì)建筑項(xiàng)目開(kāi)工前的審批內(nèi)容和流程進(jìn)行了分析，介紹了建筑項(xiàng)目開(kāi)工前辦理完審批手續(xù)的意義與重要性，令各個(gè)建筑項(xiàng)目單位遵守國(guó)家的有關(guān)政策，保證項(xiàng)目進(jìn)度的順利推進(jìn)，提供所需的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：建筑項(xiàng)目;項(xiàng)目開(kāi)工;審批手續(xù);辦理手續(xù)

一、建筑項(xiàng)目開(kāi)工前的審批內(nèi)容和流程

在《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目意見(jiàn)的通知》中明確指出，國(guó)內(nèi)各種類型的擬開(kāi)工建筑項(xiàng)目，各級(jí)發(fā)展改革部門必須嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)展建設(shè)規(guī)劃等進(jìn)行嚴(yán)格的審查，按規(guī)定落實(shí)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)及備案等一系列程序。國(guó)土資源部門與環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)及土地管理等規(guī)定加強(qiáng)把關(guān)，針對(duì)那些與發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)規(guī)劃相違背的擬建建筑項(xiàng)目，土地的管理部門不可以批準(zhǔn)用地，銀行不能為其提供貸款，各相關(guān)部門不可以辦理有關(guān)的手續(xù)。如果擬建項(xiàng)目不符合文件與法律規(guī)定，沒(méi)有履行相應(yīng)的程序項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)禁開(kāi)工建設(shè)。國(guó)務(wù)院的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大力度監(jiān)督和檢查各地產(chǎn)業(yè)偵測(cè)和發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況，對(duì)那些執(zhí)行不力的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

通過(guò)對(duì)通知規(guī)定內(nèi)容的分析不難看出，現(xiàn)階段，在建筑項(xiàng)目開(kāi)工前需要完成審批手續(xù)，從宏觀的角度上來(lái)看，涉及到產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)程序以及市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等等，需要對(duì)這些程序進(jìn)行審批和監(jiān)督。從微觀的角度上來(lái)看，建筑項(xiàng)目開(kāi)工前需要持相關(guān)的批準(zhǔn)文件給當(dāng)?shù)卣爡^(qū)的國(guó)土管理部門提交申請(qǐng)，依據(jù)規(guī)定的程序獲得建設(shè)項(xiàng)目的選址意見(jiàn)書(shū)、用地許可證以及工程規(guī)劃許可證（簡(jiǎn)稱一書(shū)兩證），之后才被視作合法。審批的流程關(guān)系到許多個(gè)職能部門，比方說(shuō)發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部門、國(guó)土部門、土地管理部門以及銀行金融部門等等。

二、建筑項(xiàng)目開(kāi)工前審批要求

按照《新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中的規(guī)定，建筑項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)需要滿足以下條件：第一，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)。第二，按照規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批、核準(zhǔn)及備案工作，施行審批管理項(xiàng)目已經(jīng)批復(fù)可行性研究的報(bào)告。第三，已經(jīng)按照規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審，依法開(kāi)展土地征收審批及相關(guān)工作，辦理土地的使用證。第四，已經(jīng)按照規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)結(jié)束環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，被列入環(huán)境保護(hù)分類管理名錄需要審批環(huán)境報(bào)告書(shū)及報(bào)告列表項(xiàng)目，保障審批的公開(kāi)、透明、合規(guī)。第五，重視預(yù)審環(huán)節(jié)，做好審批項(xiàng)目監(jiān)管及審批報(bào)備工作，在進(jìn)行審批工作之前辦理相關(guān)審批手續(xù)，完善審批流程。規(guī)范項(xiàng)目管理的依據(jù)，能夠有效的保證建設(shè)秩序，抓好基礎(chǔ)性的工作。

三、建筑項(xiàng)目開(kāi)工前辦理完審批手續(xù)的意義

（一）遏制固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快和投資反彈壓力的持續(xù)升高

自2006年之后，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)均處在快速發(fā)展的狀態(tài)下，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增加，從整體上看，形勢(shì)良好。但是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行期間，還存在著一些矛盾及問(wèn)題，這些問(wèn)題需要引起我們的重視。近些年，新開(kāi)工的項(xiàng)目數(shù)量非常多，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)的投資增長(zhǎng)速度非常快，面臨著比較大的投資反彈壓力。據(jù)資料顯示，僅2006年上半年，全國(guó)新開(kāi)工的建筑項(xiàng)目數(shù)量高達(dá)6.7萬(wàn)，和上年相比，增加了1.1萬(wàn)個(gè)，所有新開(kāi)工的項(xiàng)目總投資為2.6萬(wàn)億元，比上年同期增長(zhǎng)了23.6%，城鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資為2.5萬(wàn)億元，同比增加了30.3%，增幅提高了3.9個(gè)百分點(diǎn)。若不及時(shí)干預(yù)，容易導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題發(fā)生，令金融風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)大，不斷提高資源環(huán)境的承載壓力，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)還會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的變化。為了保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效益與質(zhì)量，必須采取科學(xué)有效的辦法，加大對(duì)固定資產(chǎn)投資的調(diào)控力度，嚴(yán)格控制新開(kāi)工的項(xiàng)目，有效遏制固定資產(chǎn)增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題。

所以，在建筑項(xiàng)目開(kāi)工前辦理完審批手續(xù)是國(guó)家遏制固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快和投資反彈壓力的持續(xù)升高的關(guān)鍵舉措，能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)的投資起到一定的遏制作用，同時(shí)還能夠推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速發(fā)展，具有非常強(qiáng)的保障價(jià)值。

（二）確保建筑項(xiàng)目順利通過(guò)和實(shí)施的必然選擇

從2006年下半年開(kāi)始，對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中發(fā)生的投資增長(zhǎng)速度過(guò)快、新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量過(guò)度、建設(shè)規(guī)模過(guò)大等一系列問(wèn)題，依據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的發(fā)布的固定資產(chǎn)調(diào)控、從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目整體部署等要求，各地紛紛圍繞著新開(kāi)工項(xiàng)目展開(kāi)全面清理工作。國(guó)務(wù)院督查組對(duì)一些地區(qū)展開(kāi)了督促檢查，國(guó)家發(fā)改委及國(guó)土資源部、環(huán)?？偩值裙餐蠄?bào)了《關(guān)于新開(kāi)工項(xiàng)目清查督查工作情況的報(bào)告》，明確指出打造聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)新開(kāi)工項(xiàng)目的管理工作。

不難看出，國(guó)家對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目提出的調(diào)控文件和方法，在調(diào)控投資、規(guī)范新項(xiàng)目管理以及深化投資改革體制等方面，發(fā)揮著非常重要的價(jià)值。項(xiàng)目的建設(shè)單位只有在認(rèn)真落實(shí)這些規(guī)定、嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目審批的標(biāo)準(zhǔn)，辦理各項(xiàng)手續(xù)后，才能夠保證新建項(xiàng)目的順利通過(guò)與實(shí)施，這不單單是建筑單位自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的重要體現(xiàn)，更是保證新建項(xiàng)目順利通過(guò)、推進(jìn)新建項(xiàng)目的必然選擇。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑工程新建項(xiàng)目的數(shù)量越來(lái)越多，新建項(xiàng)目的規(guī)模不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行期間投資增長(zhǎng)速度過(guò)快，新開(kāi)工項(xiàng)目的管理和控制難度不斷提高。建筑項(xiàng)目開(kāi)工前辦理完審批手續(xù)具有非常深刻的意義，能夠讓各建筑項(xiàng)目單位嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)，保證項(xiàng)目進(jìn)度的順利推進(jìn)，提供相應(yīng)的幫助。

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