吳迪雯

摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵，是關(guān)系著我國(guó)國(guó)民生活和發(fā)展水平的重要因素之一。土地利用規(guī)劃的合理性是政府相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)不可逃避的問(wèn)題，因此需要明確二者之間的關(guān)系，做好相應(yīng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，最終為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地利用;關(guān)系;實(shí)踐

隨著近年來(lái)我國(guó)人口數(shù)量的日益增長(zhǎng)，土地資源和人均土地使用面積也越來(lái)越緊張。隨著技術(shù)的發(fā)展，一些曾經(jīng)不適合耕地或建設(shè)的土地資源也被加以開(kāi)發(fā)和利用，但是在我國(guó)的國(guó)土范圍內(nèi)，依舊存在著許多無(wú)法使用和開(kāi)發(fā)的土地資源，因此，合理的進(jìn)行土地利用規(guī)劃，在保證土地利用充分的前提下進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，是我國(guó)未來(lái)發(fā)展道路中不可避免的問(wèn)題。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃管理

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念及作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市戰(zhàn)略部署的重要組成因素。城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是指利用現(xiàn)有的資源進(jìn)行城市建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)，是指政府部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)、地理環(huán)境等客觀因素，以促進(jìn)城市發(fā)展為導(dǎo)向，對(duì)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合理的布局規(guī)劃。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃有助于政府解決在發(fā)展過(guò)程中的遇到的人口矛盾和資源矛盾，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和諧，也更有利于對(duì)生態(tài)環(huán)境和耕地資源的保護(hù)。合理進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙重發(fā)展的前提和保障[1]。

（二）土地利用規(guī)劃管理的概念及作用

土地利用規(guī)劃管理，是指在某個(gè)特定的地區(qū)內(nèi)，對(duì)該地區(qū)的土地資源在某一特定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行的整體規(guī)劃。合理的土地利用規(guī)劃管理，能夠緩解土地資源緊張的情況，也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)土地資源的合理分配，使農(nóng)耕用地和建筑用地都能夠得到保障，實(shí)現(xiàn)多個(gè)產(chǎn)業(yè)多層次的全方位發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間存在著一定的關(guān)系，土地規(guī)劃制約著城市規(guī)劃，城市規(guī)劃又在有一定程度上影響著土地規(guī)劃，目前，二者呈現(xiàn)相互制約和相互矛盾的關(guān)系，雙方在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，都是從各自的出發(fā)點(diǎn)出發(fā)，以各自的優(yōu)先點(diǎn)為前提，并沒(méi)有充分考慮另一方的理念，雙方的規(guī)劃各自進(jìn)行的過(guò)程中缺少交流和理解，因此難免會(huì)造成觀念的碰撞和矛盾的發(fā)生。

首先，從城鄉(xiāng)規(guī)劃的角度分析，目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際建設(shè)中，仍然存在許多對(duì)土地資源的不合理利用情況。第一，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，建筑用地逐漸由城市地區(qū)向周邊郊區(qū)擴(kuò)張，在這個(gè)過(guò)程中，難免會(huì)侵占到農(nóng)耕用地資源，導(dǎo)致農(nóng)耕用地面積減少;第二，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行征地情況的發(fā)生，并且，農(nóng)民實(shí)際獲得的補(bǔ)償和實(shí)際應(yīng)該獲得的補(bǔ)償之間存在明顯差異，這違背了我國(guó)以人為核心的思想觀念;第三，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)破壞水文環(huán)境、土壤結(jié)構(gòu)等情況，這也與土地規(guī)劃的管理理念不符。上述這些情況的發(fā)生，都會(huì)導(dǎo)致土地規(guī)劃管理和城市規(guī)劃管理之間的矛盾更加劇烈[2]。

其次，從土地規(guī)劃管理的角度來(lái)談，土地規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中，貫徹的是對(duì)土地資源合理利用的理念，是為了實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力為了更好的生活涌入城市，他們手中的土地使用權(quán)會(huì)回到政府的控制之下。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滿足城市化建設(shè)的需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)施時(shí)會(huì)爭(zhēng)取這部分土地的使用權(quán)，但是出于保護(hù)耕地資源的考慮，土地規(guī)劃時(shí)會(huì)優(yōu)先保護(hù)農(nóng)耕用地，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展受限，無(wú)法同經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度匹配，這就導(dǎo)致土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間形成了矛盾關(guān)系。

最后，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的矛盾主要來(lái)源，是雙方規(guī)劃理念的不同。城鄉(xiāng)規(guī)劃以城市發(fā)展為前提，土地規(guī)劃以土地資源科學(xué)利用為前提，所以在某種程度上，如果不改變雙方各自的觀念，就不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃在未來(lái)的和諧發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)雙方協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃并不是不能夠協(xié)調(diào)發(fā)展的，下面，本文將從三個(gè)具體的實(shí)際應(yīng)用方面，來(lái)探討如何實(shí)現(xiàn)雙方關(guān)系的優(yōu)化。

（一）規(guī)范用地程序

城市化建設(shè)的征地程序不規(guī)范，會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雙方各執(zhí)一詞，導(dǎo)致雙方矛盾發(fā)生，也會(huì)導(dǎo)致日后的征地過(guò)程愈發(fā)困難，長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)說(shuō)，不利于社會(huì)發(fā)展。一方面，由于征地過(guò)程中的違規(guī)操作以及強(qiáng)行征地的行為，導(dǎo)致了土地所有者的不滿;另一方面，在征地時(shí)，由于價(jià)格評(píng)估的不穩(wěn)定性，對(duì)土地所有者的征地補(bǔ)償金額也沒(méi)有詳細(xì)的法律條文規(guī)定，加劇了雙方之間的矛盾。對(duì)此，政府部門(mén)需要完善相關(guān)的條文規(guī)章，細(xì)化對(duì)于征地行為的補(bǔ)償措施和補(bǔ)償金額，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)管，將制度落實(shí)，做到合理征地、文明征地。在制定征地政策時(shí)，要充分考慮到受到市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響的土地使用價(jià)格，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確保政策的合理性。征地行為發(fā)生后，也要及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償款，對(duì)土地所有者做好關(guān)懷和安撫，做到以人為本，科學(xué)發(fā)展。

（二）正確理解雙方關(guān)系

想要做到城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要正視雙方關(guān)系，正確理解雙方理念，從根本上分析雙方之間存在的聯(lián)系，從中找出調(diào)節(jié)方法。

在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)，需要充分考慮到城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展空間，在保證不占用農(nóng)耕用地資源的情況下，為城市建筑建設(shè)留出足夠的建設(shè)空間。為此，可以積極推進(jìn)舊城改造和新區(qū)擴(kuò)張的雙線并行，一方面，針對(duì)原本就不占用耕地資源的舊城區(qū)進(jìn)行積極改造，可以在保留當(dāng)?shù)靥厣幕A(chǔ)上進(jìn)行更符合現(xiàn)代化建設(shè)的改建工程，提高舊城區(qū)的土地利用率，提高舊城區(qū)能夠接納的人口數(shù)量，緩解人口壓力;另一方面，針對(duì)新區(qū)擴(kuò)張，要規(guī)范征地行為，也要提高新區(qū)的土地利用率，做好規(guī)劃，也做好在新區(qū)建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境管理，將可持續(xù)發(fā)展，綠色發(fā)展作為城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)的另一個(gè)重要目標(biāo)。

土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提，因此在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)，需要制定出完善和科學(xué)的管理辦法，充分利用土地資源，實(shí)現(xiàn)城市功能的發(fā)揮;城鄉(xiāng)規(guī)劃依托于土地規(guī)劃，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，也要充分考慮到是否濫用土地資源，是否過(guò)度侵占耕地。只有正視雙方關(guān)系，相互理解，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的和諧發(fā)展，共同進(jìn)步。

（三）提高工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

管理人員水平的高低，直接影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃管理是否合理，如果管理人員不能進(jìn)行正確的規(guī)劃，會(huì)直接造成城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理混亂，加劇二者之間的矛盾。因此，要想實(shí)現(xiàn)雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)和教育，提升工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能，提升思想高度，轉(zhuǎn)變看問(wèn)題的角度，多層次多方位的看待城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的關(guān)系。在進(jìn)行相關(guān)崗位的人員配置時(shí)，也要從思想、道德、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)能力和工作能力等多方位進(jìn)行考核，務(wù)必保證管理人員能夠勝任管理工作。提高相關(guān)人員的工作能力，有利于從根本上減輕城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的矛盾[3]。

結(jié)束語(yǔ)：

無(wú)論是土地利用規(guī)劃還是城鄉(xiāng)規(guī)劃，其根本目的都是為了我國(guó)未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做考慮，在這樣一個(gè)大前提下，通過(guò)對(duì)雙方關(guān)系的優(yōu)化緩和，在未來(lái)勢(shì)必會(huì)達(dá)成城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展。土地資源能夠得到更合理的利用，城市化建設(shè)也能夠得到更好的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高，為我國(guó)綜合國(guó)力的提高和國(guó)家建設(shè)作出寶貴貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔云飛. 城鄉(xiāng)土地資源利用的合理規(guī)劃研究[J]. 農(nóng)村科學(xué)實(shí)驗(yàn)，2021（22）：12-13.

[2]郭磊. 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系探討[J]. 農(nóng)民致富之友，2021（14）：235.

[3]陳春婭. 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系探討[J]. 智能城市，2019（4）：75-76.

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