（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）體育教研部 北京 100083）

1、前言

近年來(lái)，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速騰飛，國(guó)民物質(zhì)生活水平、受教育程度得到了普遍提升。黨的十九大報(bào)告中指出：我國(guó)現(xiàn)階段的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。人們?cè)跐M足生理需要和安全需要后，對(duì)社交、審美、健康等方面的需求在日益強(qiáng)化。在信息化技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代下，人們可以借助多渠道獲取養(yǎng)生、健康等方面的信息，我國(guó)國(guó)民的健康危機(jī)意識(shí)在不斷增強(qiáng)。健康危機(jī)意識(shí)的提升刺激了大眾的體育健身需求。然而與競(jìng)技體育相比，我國(guó)社區(qū)體育的發(fā)展相對(duì)遲緩,多數(shù)城鎮(zhèn)社區(qū)的體育資源都存在供應(yīng)不足、質(zhì)量不佳的問(wèn)題，這使得居民日益多樣化的體育健身需求難以得到實(shí)質(zhì)性滿足，這在一定程度上也阻礙了體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)和全民健身計(jì)劃的實(shí)施?；诖?，本文以社會(huì)體育學(xué)為研究視角，對(duì)城市社區(qū)體育資源的現(xiàn)存問(wèn)題及其成因展開了分析探討，以期助力北京市及其他城鎮(zhèn)的社區(qū)體育資源匱乏問(wèn)題得到盡快解決。

2、調(diào)查對(duì)象與研究方法

2.1、調(diào)查對(duì)象

本文將北京市海淀區(qū)北太平莊街道內(nèi)37個(gè)社區(qū)中的社區(qū)常住居民及各社區(qū)體育管理人員作為調(diào)查對(duì)象。

2.2、研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法。

作者通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)、百度學(xué)術(shù)等文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)查閱了近年來(lái)國(guó)內(nèi)外有關(guān)于社會(huì)體育學(xué)、體育資源供應(yīng)與發(fā)展現(xiàn)狀等方面的文獻(xiàn)、書籍，并通過(guò)國(guó)家體育總局官網(wǎng)、北京市體育局官網(wǎng)、北太平莊街道社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)站，查閱了近年來(lái)出臺(tái)的有關(guān)群眾體育方面的相關(guān)政策文件，作為本文的理論依據(jù)。

（2）問(wèn)卷調(diào)查法。

在初步走訪北太平莊街道內(nèi)各社區(qū)后，本文設(shè)計(jì)出分別針對(duì)于各社區(qū)體育管理人員及社區(qū)常住居民發(fā)放的兩套調(diào)查問(wèn)卷。其中，針對(duì)于各社區(qū)常住居民發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷共計(jì)800份，回收有效問(wèn)卷770份。針對(duì)于各社區(qū)體育管理人員發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷共計(jì)50份，回收有效問(wèn)卷48份。

（3）深度訪談法。

本文在對(duì)北京市海淀區(qū)北太平莊街道的各個(gè)社區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪后，有針對(duì)性的設(shè)定了訪談大綱，并對(duì)各社區(qū)體育管理人員進(jìn)行了深入訪談，詳細(xì)了解了北太平莊街道內(nèi)各社區(qū)近年來(lái)的體育工作管理情況、崗位安排情況等。

3、城市社區(qū)體育資源的現(xiàn)存問(wèn)題及其成因分析

3.1、社區(qū)體育資源管理體系不健全

（1）管理體制：專職部門缺失。

目前北太平莊街道內(nèi)并無(wú)專職負(fù)責(zé)管理社區(qū)體育的工作部門，其體育相關(guān)事宜主要由街道辦事處的公共事業(yè)管理科和社區(qū)服務(wù)中心的文體中心共同管理。由于上述兩個(gè)部門并不是 “一家人”，而是歸屬于兩個(gè)平級(jí)的基層管理組織，使得目前很多體育相關(guān)事宜在管理和安排上存在沖突，并頻繁出現(xiàn)決策效率低下的問(wèn)題。此外，街道辦事處的公共事業(yè)管理科和社區(qū)服務(wù)中心的文體中心在負(fù)責(zé)體育相關(guān)工作的同時(shí)還身兼多項(xiàng)其他工作，并不以社區(qū)體育作為其唯一業(yè)務(wù)，這使得社區(qū)體育活動(dòng)方面的相關(guān)問(wèn)題難以在短時(shí)間內(nèi)得到有效解決，街道內(nèi)各社區(qū)的群眾體育建設(shè)發(fā)展遲緩。

（2）管理機(jī)制：權(quán)責(zé)利不明確。

街道辦事處的公共事業(yè)管理科和社區(qū)服務(wù)中心的文體中心作為兩個(gè)平級(jí)的基層組織共同組織、管理社區(qū)體育活動(dòng)，在工作中常常出現(xiàn)工作內(nèi)容分配不均，各方權(quán)力、責(zé)任、利益分辨不清的情況。在共同處理體育相關(guān)事宜的過(guò)程中，兩部門通常需要耗費(fèi)巨大的溝通成本，每一道程序都需要經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，反復(fù)協(xié)調(diào)。因此，體育活動(dòng)的相關(guān)安排和組織常常會(huì)出現(xiàn)工作效率低下、問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)解決的情況。其具體可表現(xiàn)為：當(dāng)居民遇到問(wèn)題時(shí)，不知道究竟訴諸于哪個(gè)部門才能真正解決問(wèn)題。在工作過(guò)程中，兩部門難以準(zhǔn)確劃分工作界限和工作量。當(dāng)組織的體育活動(dòng)受到好評(píng)時(shí)，兩部門爭(zhēng)功；出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，則相互推諉、避責(zé)。北太平莊街道現(xiàn)行的社區(qū)體育管理機(jī)制使得很多體育相關(guān)事宜的組織安排往往以部門利益或避責(zé)為出發(fā)點(diǎn)，而難以真正做到以居民的實(shí)際需求為中心。

（3）管理人員：專職人員不足。

目前，據(jù)街道辦事處的體育負(fù)責(zé)人反映，街道辦和各社區(qū)的體育負(fù)責(zé)人均存在人手不足的問(wèn)題。體育負(fù)責(zé)人由于其工作繁重，導(dǎo)致其對(duì)于社區(qū)體育資源暴露的相關(guān)問(wèn)題敏銳度較低。具體而言，北太平莊街道內(nèi)各社區(qū)在體育器材的保養(yǎng)情況、體育場(chǎng)地的衛(wèi)生情況方面難以做到及時(shí)察覺(jué)，對(duì)體育器械的維護(hù)與檢修間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、對(duì)體育文化的宣傳策略過(guò)于草率等。此外，由于街道辦及各社區(qū)中有很多體育負(fù)責(zé)人并非體育專業(yè)科班出身，他們對(duì)于體育相關(guān)知識(shí)的了解不夠充分，導(dǎo)致街道及各社區(qū)在體育器材的添置種類、體育器材的購(gòu)買數(shù)量、體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的劃撥額度等問(wèn)題上都存在一定誤區(qū)。因此，很多體育相關(guān)事宜的處理和安排出現(xiàn)了供需不匹配的現(xiàn)象。

3.2、社區(qū)體育資源總體供應(yīng)不足

（1）社區(qū)體育組織數(shù)量較少。

現(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)體育組織主要包含兩種形式，分別是自主松散型的社區(qū)體育組織和或行政主導(dǎo)型的社區(qū)體育組織。行政主導(dǎo)型的體育組織是正規(guī)性質(zhì)、接受社區(qū)管理的體育組織。自主松散型的體育組織是由居民自主發(fā)起的民間體育組織。北太平莊街道目前主要以居民自發(fā)組織的自主松散型體育組織為主。在國(guó)家體育總局發(fā)布的《社區(qū)體育指南》中，明確要求各城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)同時(shí)包含上述兩類社區(qū)體育組織，并以行政主導(dǎo)型的體育組織為領(lǐng)導(dǎo)，帶動(dòng)自由松散型的組織發(fā)展。目前北太平莊街道內(nèi)行政主導(dǎo)型的體育組織較少，且缺乏對(duì)自由松散型體育組織的管理。在這種現(xiàn)實(shí)情況下，各社區(qū)多個(gè)自主松散型的體育組織均存在活動(dòng)地點(diǎn)不固定、維權(quán)困難的問(wèn)題。

（2）社區(qū)體育場(chǎng)地的總量不足。

目前北太平莊街道內(nèi)各社區(qū)體育場(chǎng)地資源的主要問(wèn)題表現(xiàn)為體育場(chǎng)地總量不足。截止2017年底，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)國(guó)民人均體育場(chǎng)地使用面積為1.66m2，人均體育場(chǎng)地使用面積較前些年有了顯著提升。但仍與國(guó)家在《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中提出的人均2.3m2人均體育場(chǎng)地使用面積存在一定差距。目前北太平莊街道體育場(chǎng)地總量不足的問(wèn)題與我國(guó)社區(qū)采取的體育資源供應(yīng)方式有關(guān)。一方面，北太平莊街道仍延續(xù)社區(qū)體育管理者集中決策的形式對(duì)體育場(chǎng)地進(jìn)行選定和規(guī)劃，并未對(duì)居民實(shí)際需求、人口增長(zhǎng)速度、人口密度等相關(guān)變量進(jìn)行充分考量；另一方面，近年來(lái)北京市的常住人口飛速增加，更多的空地被用來(lái)蓋商品房，也是導(dǎo)致體育場(chǎng)地總量不足的重要原因。

（3）社區(qū)體育器材的供應(yīng)單一化。

在我國(guó)發(fā)布的《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》中明確規(guī)定各城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)具備14類基本體育器材。目前，北太平莊街道內(nèi)多個(gè)社區(qū)皆以配備4-5種類型的體育器材為主。由于居民對(duì)于體育鍛煉的需求存在一定差異性和不確定性，4-5種類型的體育器材難以滿足不同群體的需要。體育器材在配備種類和配備數(shù)量上呈現(xiàn)的單一化問(wèn)題，使得以老年人、女性、殘疾人群體為代表的社區(qū)居民在體育鍛煉時(shí)能夠選擇的器材種類十分局限。這主要是由于目前北太平莊街道內(nèi)各社區(qū)仍采用以供定需的決策方式配備體育器材。居民即便作為體育器材的使用主體也難以發(fā)揮其主人翁作用，對(duì)社區(qū)供應(yīng)何種體育器材的話語(yǔ)權(quán)較低。長(zhǎng)期使用此種供應(yīng)模式必定會(huì)造成體育器材在數(shù)量、類型等方面的錯(cuò)位。社區(qū)本供應(yīng)體育器材本應(yīng)以服務(wù)居民需求為出發(fā)點(diǎn)，但在實(shí)際供應(yīng)過(guò)程中卻未真正做到尊重居民所需，了解居民所想。

（4）社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)不足。

社會(huì)體育指導(dǎo)員是群眾性體育活動(dòng)中從事技能傳授、鍛煉指導(dǎo)和進(jìn)行組織管理的工作人員。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員與社區(qū)居民之間的比例為1:3994。在本次調(diào)查過(guò)程中，即便是熱衷于體育鍛煉的居民，也仍有大部分對(duì)其社區(qū)是否聘請(qǐng)了社會(huì)體育指導(dǎo)員以及社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作性質(zhì)、工作職責(zé)表示不知情。缺少專業(yè)體育人員的指導(dǎo)是阻礙全民健身計(jì)劃實(shí)施與推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。社會(huì)體育指導(dǎo)員的匱乏導(dǎo)致北太平莊街道內(nèi)各社區(qū)居民目前呈現(xiàn)出運(yùn)動(dòng)成效低、運(yùn)動(dòng)積極性淡漠的現(xiàn)象。

（5）社會(huì)體育文化的宣傳不利。

近年來(lái)我國(guó)所提倡的體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，其首要任務(wù)之一就是要做好體育文化的宣傳和推廣工作。體育文化的普及和發(fā)展可幫助社會(huì)大眾正確認(rèn)識(shí)體育，了解體育，從而積極參與到體育活動(dòng)中來(lái)。目前，北太平莊街道各個(gè)社區(qū)的體育文化普及程度較低，其中體育宣傳的經(jīng)費(fèi)不足是阻礙社區(qū)體育文化宣傳的重要影響因素。我國(guó)用于社區(qū)體育建設(shè)的資金主要來(lái)源于政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)和體育彩票等，每當(dāng)政府下發(fā)財(cái)政撥款到達(dá)后，其撥款首先用于大型體育場(chǎng)館的建設(shè)與維護(hù)，如，公立體育場(chǎng)館等。在體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不多的情況下，體育文化的宣傳形式選擇有限，這也使得各社區(qū)在體育文化的宣傳上呈現(xiàn)出相對(duì)單一化、形式化的特點(diǎn)。目前，北太平莊街道內(nèi)多數(shù)社區(qū)采用制作短視頻、宣傳海報(bào)作為體育文化推廣的主要形式。這類宣傳形式在一定程度上減輕了社區(qū)體育工作人員的工作量，但該種宣傳形式互動(dòng)性較差且難以深入人心，無(wú)法對(duì)于體育文化的宣傳和推廣起到實(shí)質(zhì)性作用。

4、結(jié)語(yǔ)

隨著《“健康中國(guó) 2030”規(guī)劃綱要》、《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030）》等文件的相繼提出，社區(qū)體育服務(wù)的質(zhì)量、社會(huì)體育資源的供應(yīng)情況已經(jīng)不僅關(guān)系到社區(qū)居民的體育需求能否得到滿足，還關(guān)系到我國(guó)整個(gè)群眾體育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)展。在多元化居民健身需求與有限化社區(qū)體育資源產(chǎn)生矛盾的情況下，本文認(rèn)為可依托共享經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)型路徑，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的高效率和易傳播性，通過(guò)線上線下相融合的體育資源供給模式，打造以政府主導(dǎo)，社區(qū)為協(xié)同，第三方企業(yè)搭建平臺(tái)的三方合作模式，形成線上線下相聯(lián)動(dòng)的O2O平臺(tái)（online to offline），以實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育資源的共享化發(fā)展。采用線上線下相融合的體育資源供給模式，可有效促進(jìn)各類體育資源的整合，打通體育資源需求方與供應(yīng)方之間的互動(dòng)渠道，減少閑置體育資源的浪費(fèi)。