張艾云，王玉林

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委黨校 屯墾研究所，新疆 五家渠831300）

楊增新在辛亥革命后取得新疆地方實(shí)際統(tǒng)治權(quán)，成為民國新疆史上治理新疆時間最長的一位地方實(shí)力派人物。有關(guān)楊增新的研究論著汗牛充棟，主要集中在楊增新治理新疆時期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等學(xué)術(shù)界重點(diǎn)研究領(lǐng)域。近年來對于這一時期新疆農(nóng)田水利建設(shè)作為一個專題進(jìn)行討論也逐漸引起關(guān)注，其研究成果和研究重點(diǎn)主要集中在北疆地區(qū)，①相關(guān)研究論著有：陳慧生《略論楊增新倡導(dǎo)開渠墾荒》，《新疆歷史研究》，1985年第4期，第79-92頁；欒海榮《楊增新與北疆水利》，《昌吉學(xué)院學(xué)報》，2008年第6期，第72-75頁；吳福環(huán)、彭森鵬《民國時期新疆的農(nóng)田水利建設(shè)與環(huán)境變遷》，載殷晴、田衛(wèi)疆主編《歷史時期新疆的自然災(zāi)害與環(huán)境演變研究》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2011年，第125-143頁；葛浩《民國新疆漢族鄉(xiāng)村社會水利運(yùn)作研究》，《石河子大學(xué)學(xué)報》，2011年第5期，第108-113頁；何永明《穩(wěn)定與發(fā)展：楊增新治理新疆研究（1912—1928）》，西安：世界圖書出版公司，2013年，第217-227頁；劉玉皚、郭勝利《民國初年新疆坎兒井建設(shè)及其社會生態(tài)研究》，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》，2013年第2期，第52-57頁；武明明《民國時期新疆水利發(fā)展研究》，烏魯木齊：新疆大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014年；龍國仁《試論1933—1937年伊犁土地糾紛原因及解決機(jī)制》，《新疆大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)·人文社會科學(xué)版），2016年第3期，第106-110頁。對于南疆地區(qū)的相關(guān)研究多集中在水權(quán)糾紛，涉及南疆水利建設(shè)并未給予足夠筆墨。②相關(guān)研究論著有：田衛(wèi)疆《民國時期和田“水利社會一瞥”——以新披露的檔案資料為中心》，《和田師范?？茖W(xué)校學(xué)報》，2013年第2期，第1-4頁；武明明、姚勇《民國時期新疆南疆地區(qū)的水利紛爭與鄉(xiāng)村社會》，《前沿》，2013年第14期，第152-153頁；李德政《民國時期南疆農(nóng)村水權(quán)糾紛的社會學(xué)分析——以〈南疆農(nóng)村社會〉和田地區(qū)檔案資料為依據(jù)》，《中國農(nóng)史》，2016年第5期，第92-99頁；娜迪熱鐵木爾、丁亞文《民國時期和田地區(qū)水利糾紛探析》，《和田師范專科學(xué)校學(xué)報》，2018年第4期，第79-82頁；娜扎開提·加馬爾丁《民國時期我國喀什噶爾地區(qū)水利發(fā)展概述》，《文物鑒定與鑒賞》，2019年第2期，第72-75頁。有鑒于此，對楊增新時期南疆水利建設(shè)做一梳理。

一、民國初年新疆形勢及南疆興修水利原因

我國是一個典型的農(nóng)業(yè)文明古國，我國著名學(xué)者錢穆曾說：“中國文化是自始到今建筑在農(nóng)業(yè)上面的?！盵1]新疆深居亞歐大陸腹部，地處祖國西北一隅，因其“關(guān)系民族安?！?，又可能被別國利用“西征亞歐大陸”[2]14，戰(zhàn)略地位十分重要。自漢朝在西域地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的屯田以來，西域屯田就是歷代中央王朝邊疆治理的一個重要方略。民國初年的新疆，“外有強(qiáng)鄰之虎視，內(nèi)有外蒙之狼貪”[3]111，新疆“協(xié)餉”斷絕，新疆財政困難重重。

楊增新重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，認(rèn)為“中華以農(nóng)立國，數(shù)千年”[4]丁集上，908。對于擺脫新疆財政困境，楊增新認(rèn)識到“新疆之財政困難極矣，欲救新疆之窮，當(dāng)從振興農(nóng)業(yè)始”[4]丁集下，1081?！爸荡素斦щy之際，所有天山南北兩路各縣自應(yīng)將農(nóng)業(yè)極力提倡，以收殖民阜財之效果?！盵4]丁集上，1017楊增新深知新疆農(nóng)業(yè)的瓶頸在于水利，“新疆荒地甚多，不能大加墾辟者，實(shí)原于水源之不暢旺，水道之不流通”[4]丁集下，1077。新疆雖幅員遼闊，但“地多缺水”，“引水入地方能播種”[4]甲集上，122，“欲引水必須開渠”[4]丁集上，909。這成為楊增新在新疆大興水利的動因。

在新疆水利建設(shè)總體布局上，考慮到新疆“經(jīng)費(fèi)”與“人力”的緊張，楊增新按照“先北后南”的戰(zhàn)略布局發(fā)展，即“先從北路各縣入手”，然后“漸及南疆”[4]丁集上，936。在北疆開渠“業(yè)經(jīng)著有成效”之后，提倡南疆“亦應(yīng)極力提倡”，“以期地利盡辟”[4]丁集下，1083。清末《中俄勘分喀什噶爾界約記》的簽訂以及英俄“私分帕米爾”等事件致使我國領(lǐng)土喪失，南疆邊防空虛，危機(jī)加深。英俄為達(dá)到在歐亞擴(kuò)張的戰(zhàn)略目的，持續(xù)不斷將各自的勢力滲入新疆。民國初年，俄國以“新疆喀什地方不靖”，地方官“不能保護(hù)俄商財產(chǎn)”為借口，強(qiáng)行“出兵喀什”[2]1150，嚴(yán)重威脅著我國的領(lǐng)土和主權(quán)安全。

另一方面，新疆水資源時空分布不均，水資源利用率低，形成了地域上北多南少，季節(jié)上春旱、夏洪、秋缺、冬枯的情形。楊增新治理新疆期間，南疆在夏季易屢遭受水災(zāi)。1912年8月，渭干河水勢暴漲，沖決河堤，致使沙雅縣“西鄉(xiāng)牙合布拉克、口角布勻、密爾扎沙朗、阿達(dá)阿塔克等四莊被災(zāi)上中下地共計二千五百七十六畝五分六厘”，當(dāng)年“應(yīng)征額糧三十五石六斗六升七合六勺，額草五千六百三十一斤八兩，又棉花地課銀三錢七分，實(shí)已成災(zāi)五六分不等”[5]第7冊，322。另據(jù)《政府公報》記載，1915年“焉耆縣屬庫爾勒地方二十二戶”發(fā)生水災(zāi)，導(dǎo)致民眾“房屋倒塌”“渠口被水沖壞”“禾苗

淹沒”。①參見徐世昌《新疆巡按使楊增新呈為轉(zhuǎn)報焉耆縣屬庫爾勒地方二十二戶地畝被水成災(zāi)大概情形仰祈鈞鑒文并批令》，民國《政府公報》，1915年10月18日，第1237號。且末、莎車、庫爾勒等縣屬村莊也遭受過水災(zāi)，并且上呈中央政府，請求“緩征糧草”或“豁免糧草”。②參見陵征彈《將軍銜督理新疆軍務(wù)巡按使楊增新奏焉者縣屬庫爾勒等莊戶被水成災(zāi)委勘明確懇請緩征糧草請訓(xùn)示摺》，民國《政府公報》，1916年2月2日，第28號。在用水高峰時節(jié)，南疆地區(qū)則又因“人稠地狹（此處‘地狹’是指熟地少——引者注），窮民過多”[4]丁集下，1140，爭水事件時常發(fā)生。這些不僅不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且加劇了百姓以及地方政府和中央政府的負(fù)擔(dān)，對于社會的穩(wěn)定也產(chǎn)生了不利影響。在此情況下，楊增新多次提出開渠以便墾荒，并防止“豪強(qiáng)占地”，以達(dá)到“惠及窮民”，解決民眾生計。

二、楊增新時期南疆水利發(fā)展概況

（一）楊增新興修水利的措施

1.設(shè)置專門機(jī)構(gòu)——新省水利委員會

1915年2月14日，中央政府機(jī)構(gòu)全國水利局起草條例，通飭各省“設(shè)立水利委員會”。③參見徐世昌《新疆巡按使楊增新呈組設(shè)新省水利委員會先將辦理水利情形略陳梗概乞鑒核文并批令》，民國《政府公報》，1915年6月9日，第1109號。然而，“時越一年，各省報告該會成立者僅有浙江、新疆、黑龍江數(shù)處”[6]。新省水利委員會的設(shè)立足見楊增新對新疆水利建設(shè)的重視。楊增新任命“劉文龍為該會主任、常任委員”，“寥振鴻、戴止騏、彭澤田”[4]丁集上，907-911三人為委員。新省水利委員會的職責(zé)是勘查全疆水利，制定水利章程，規(guī)劃水利建設(shè)，籌集水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。新疆“先北后南”的水利建設(shè)總體布局就是楊增新率領(lǐng)水利委員會討論得出。

此外，針對新疆缺乏“測量水道、察視土性、疏通地脈、比較肥料、變通籽種”等方面的專門人才，經(jīng)楊增新積極籌措，直隸巡按使朱家實(shí)專門選派“公立農(nóng)業(yè)專門學(xué)校農(nóng)業(yè)完全科畢業(yè)生徐正本、馬步云”[4]甲集下，169-170來新供職，充實(shí)新省水利委員會。

表1民國時期新疆水利委員會支付預(yù)算書統(tǒng)計④數(shù)據(jù)來源：《民國時期新疆檔案匯編（1912—1927）》第22冊463頁，第23冊298頁，第25冊1、77、309、449頁，第26冊136、380頁，第27冊96、256、489頁，第28冊226頁，第30冊420頁，第31冊156頁，第34冊486、490、533頁，第35冊372頁，第40冊62、67頁。（單位：元）

續(xù)表1

根據(jù)筆者對《民國時期新疆檔案匯編》有關(guān)新疆水利委員會支付預(yù)算的統(tǒng)計，新疆水利委員會在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中比設(shè)計之初顯得更加精簡，水利委員會人員設(shè)置中主任一員，職員二名。另據(jù)檔案材料，水利委員會在1920年1月對水利委員會主任薪俸進(jìn)行了調(diào)整，由原先的“每月支領(lǐng)湘平銀二百二十兩”調(diào)整為“月領(lǐng)薪俸湘平銀一百兩”[5]第25冊，309。1920年8月開始，對職員薪俸進(jìn)行了大幅度的調(diào)整，其中一名職員的薪俸由之前的五十兩調(diào)整為“自本月份起，職員一員改支薪俸銀三十兩”[5]第28冊，226。另外，不晚于1923年1月，水利委員人員機(jī)構(gòu)再一次調(diào)整，增加委員一名，裁撤職員兩名，改為雇員一名，“委員一員，月支銀十兩，雇員一員，月支銀十兩”[5]第34冊，486。

自水利委員會設(shè)立后，楊增新開始通過水利委員會開始在新疆進(jìn)行大規(guī)模的水利建設(shè)。新疆的水利委員會對南疆水利發(fā)展起著重要的指導(dǎo)規(guī)劃作用，使得南疆水利建設(shè)得以有序有效地進(jìn)行。

2.興建水利設(shè)施

水利委員會成立后，楊增新就開始整合新疆社會中的各方力量進(jìn)行水利建設(shè)。當(dāng)時全疆修建的水利設(shè)施主要分為“官辦”“民辦”“官民合辦”[4]丁集上，908三種，南疆也主要是這三種形式。

官辦，是指政府負(fù)責(zé)籌集款項(xiàng)和人力進(jìn)行水利建設(shè)。官辦又可細(xì)分為“撥隊兼辦”和“委員專辦”兩類。“撥隊兼辦”，又稱“派兵興辦”，這種形式南疆水利建設(shè)中雖有，但較為少見，這與軍隊素質(zhì)不高和南疆人口稠密，不缺乏勞動力有關(guān)。鄯善縣知事張銜耀就認(rèn)為“軍人素有積習(xí)，三人不及一人之用”[4]丁集上，961，在修尉犁之大渠之時，只是略有提及“將來或派兵隊興修”[4]丁集上，948；“委員專辦”是指由地方官勘查本地情況后，將所修“枝干各渠寬長”“需工需費(fèi)各若干”“安戶分地”等情況上呈水利委員會進(jìn)行規(guī)劃修渠方案，然后交由地方官或者鄉(xiāng)紳等督辦。他們用政府所撥款項(xiàng)去雇工匠、戶民來有償修渠修井。督辦者“月薪銀十二、五十、八十不等”[7]。在資金來源方面，官辦的資金來源于水渠的水租、灌溉所墾之田的地價、當(dāng)?shù)厮k工廠盈余、罰沒款項(xiàng)等。英吉沙所屬夏渠黑孜爾莊、沙雅縣屬渭干勃榜兩壩修渠等都是采取此種形式。南疆官辦水利修成后為了避免南疆豪強(qiáng)多占用民眾水地，“無論出何種價資，決不許賣”[4]丁集下，1049。

民辦是指“民間自備工資、口糧，不領(lǐng)公款分文”修建水利設(shè)施。在開洛浦縣吉牙莊新渠時，因考慮挖渠的人“多系貧民無食”，該縣知事還發(fā)給“小麥五十八石”[4]丁集下，1167。民辦水利修建成功后，參與挖渠的人有領(lǐng)地“優(yōu)先權(quán)”和“免繳地價”的優(yōu)惠。另外，在納糧方面享有“初年免征，二年征半，三年全征”的權(quán)利。沙雅縣屬沙衣里克開新渠后，就按照“一百畝為一戶先盡挖渠之人承領(lǐng)”[4]丁集下，1163的章程執(zhí)行。民辦之中財力雄厚者，可“獨(dú)大承辦”，如于闐群眾買買的敏一人就“歷年開修英爾斯塘大渠至長三十余里”[4]丁集上，967。當(dāng)然，財力不足者也可“按地攤工”和“集股”修渠，焉耆縣屬六十戶開渠就是合工伙辦。與官辦相比，民辦可以減少開渠資金、人力的開支。

“官民合辦”系官府和民間共同出資出力修水利。共同出資，如補(bǔ)修“哈螞溝至新平”的長渠，所需“費(fèi)祇千余金，官民各擔(dān)一半”[4]丁集上，948。另外，也有民戶籌錢，不足由公家補(bǔ)貼，以保證水利得以修成。共同出力，如且末縣屬英爾斯塘的民眾買買的敏開渠引水，“已通三十余里”，且末縣知事后又“續(xù)開五十余里”[4]丁集上，966。楊增新認(rèn)為“官出資而民出力”這種官民合辦形式“易于成功”[4]甲集上，122。

3.疏浚舊有渠道

新疆每經(jīng)歷一次戰(zhàn)爭和動亂，就會造成已有渠道堵塞廢棄，水利設(shè)施癱瘓。因而每次動亂結(jié)束后，疏浚舊有渠道成為一個龐大的工程。理論上舊渠雖堵塞，設(shè)施齊全，一經(jīng)疏浚即可使用，但在實(shí)際過程中疏浚舊有渠道費(fèi)時費(fèi)力。由于舊渠“淤泥深積，若舊址開挖工多日久，不如另開新渠，較為省力”[4]丁集上，916，因而在楊增新時期，新修渠道遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于疏浚舊有渠道。南疆疏浚舊有渠道數(shù)量雖然較少，但疏浚舊渠的工程仍在繼續(xù)。沙雅縣縣屬西鄉(xiāng)羊塔協(xié)爾莊及波浪莊舊渠、焉耆縣縣屬十大舊渠等是由當(dāng)?shù)氐膽裘瘛白孕行逓F”[4]甲集上，1026，既不用費(fèi)公款，渠道疏通后也不收戶民荒地地價。洛浦縣知事桂芬對南疆的舊渠修浚做了很多工作，將“塔瓦克明莊舊渠加寬一弓，長六里有奇”[4]丁集下，1172，但是他對舊渠的利用并不只是簡單的疏通。也有將舊渠疏通后，根據(jù)實(shí)際需要，與新渠相通，組成新的灌溉系統(tǒng)，在巷溝牙莊莊北“開挖新渠，接入舊渠以增水勢，再由渠尾另開新渠引至荒地前”，對附近荒地大有裨益。

4.水利納入官員考核

民國時期新疆一些地方官“多有深居不出”，甚至有的官員“徒假手于差役、農(nóng)約，敷衍查勘”[4]丁集上，960，不深入基層了解情況。而楊增新認(rèn)為“地方官有一分熱心，地方事必有一分實(shí)效”[4]丁集上，969，所以如何管理地方官員，讓其在地方治理中發(fā)揮積極作用，就很有必要。針對此種情況，楊增新將水利建設(shè)納入“定地方官之考成務(wù)”[4]丁集下，1083，并制定出每年水利建設(shè)需滿足新開墾六十戶的具體標(biāo)準(zhǔn)。在水利建設(shè)方面，這些地方官員主要有領(lǐng)導(dǎo)民眾開渠、修渠，對水地造冊登記，解決水利引發(fā)的糾紛問題等職責(zé)。針對南疆水利建設(shè)中成績顯著的官員，楊增新頒發(fā)勛章以示鼓勵。

表2楊增新獎勵南疆官員水利政績①數(shù)據(jù)來源：楊增新《補(bǔ)過齋文牘·丁集下》，載李毓澍《中國邊疆叢刊》第一輯第十四種，影印本，臺北：文海出版社，1965年，第1167-1178頁。

據(jù)《補(bǔ)過齋文牘》水利編記載，楊增新獎勵全疆水利事業(yè)貢獻(xiàn)卓著的官員共計12名，其中南疆就包括了8名，這既是對南疆官員的肯定，也是對南疆水利建設(shè)所取得成績的肯定。根據(jù)表2可知，開渠、墾地、安置百姓這三者是統(tǒng)一整體，水利開發(fā)是前提，墾地是手段，安置民戶是目的，政府官員是將三者有機(jī)聯(lián)合在一起的黏合劑，影響著水利開發(fā)的程度和所產(chǎn)生的社會治理效應(yīng)。

5.切實(shí)解決水利糾紛

新疆氣候干燥，水資源緊缺，水在民眾的生產(chǎn)生活中具有不可替代的重要意義?！叭嗣駥λY源的擁有權(quán)和使用權(quán)的爭奪”所引發(fā)的水利糾紛“是當(dāng)?shù)厣鐣闹饕苤弧盵8]，因而楊增新時期的新疆政府既注重水利的開發(fā)和建設(shè)，也注重對水利糾紛的解決，以緩和社會矛盾。縱觀楊增新時期南疆社會的水利糾紛，主要有“民眾之間，區(qū)域之間，民眾與政府間”[9]，以及新疆本地與外國間的。針對不同原因引起的水利糾紛，楊增新采取了不同的措施。

發(fā)生在民眾間的水利糾紛，往往是由于部分民眾私占公共水資源而引起的。如在民眾莊稼急需用水時，伽師縣民熱合買提私修壩磨，并“擁眾赴伽署”抗違政府拆毀壩磨[4]丁集上，955。另外，由于地方官“重索”課稅、私收隱糧，江格艾思口莊戶民對墾地隱瞞不報，戶民“因澆灌隱墾不勻”而導(dǎo)致“爭水興訟”[4]壬集下，2925。南疆絕大部分地區(qū)自清末就形成了“水是依照土地的占有和名義上所出的田賦糧額而占有的”[10]水權(quán)分配原則，民眾隱瞞墾地不報，就打破了公認(rèn)的水權(quán)分配原則，擾亂了政府對水資源的分配和管理秩序，繼而引起用水糾紛。同時也應(yīng)該看到，這起民間的水利糾紛根本上是由于官僚階層的腐敗引起的。對于此類事件，楊增新通過拆毀壩磨，曉諭戶民呈報隱墾等，廢除部分人對水利的私自占有，重新分配水資源，重建水利管理秩序，以維護(hù)水利資源的公共性、共享性。

地域之間的水利糾紛主要體現(xiàn)在區(qū)域之間，上下游之間。庫車、沙雅、托克蘇三地共用渭干河水，為了緩解多年的用水糾紛，1919年楊增新電令阿克蘇道尹，明斷“庫車從渭干河分水39.5%、托克蘇分水28.5%、沙雅分水32%”[11]的分水原則，并在分水閘口樹立了楊增新電令刻成的木牌，作為人們分水的依據(jù)。1916年楊增新計劃開墾孔雀河北岸一帶荒地，該地“全賴該渠（尉犁渠）修復(fù)引水灌溉”[4]丁集上，1030，并將尉犁渠納入新省1916年度水利工程建設(shè)當(dāng)中，“預(yù)算數(shù)6 912元”[5]第14冊，180。尉犁渠水流經(jīng)尉犁、焉耆兩縣，且“尉渠年久塌壤，無人經(jīng)理”，又有“庫民承間挖水”，水務(wù)矛盾突出。在工程建設(shè)之前，為了避免“兩縣人民相率爭水，致滋轇轕”，楊增新委派勘渠委員張錫壽實(shí)地調(diào)查，經(jīng)詳細(xì)奏報，“將渠界劃清”[4]丁集上，1029-1030。

縣與縣之間的水利糾紛多與河道或水渠界限不明引起，而上下游爭水，則多由地理位置的不同而造成水資源控制力不同引起的。春耕農(nóng)作時，“上游節(jié)節(jié)堵截，水不下泄，幾若旱海”，秋天農(nóng)事完畢，下游地勢低洼之處“渠水涓滴歸河，又成澤國”，造成下游地區(qū)“有水患而無水利”[12]208-209。庫車縣“中南鄉(xiāng)上下十八莊地畝，原系共一渠澆水，上八莊地居上游，灌蔭便利；下十莊渠源較遠(yuǎn)，水難達(dá)到，以故分水正持有年迄無了日”。為解決該鄉(xiāng)上八莊與下十莊戶民爭水，楊增新令庫車縣知事桂芬、委員陳宗器率眾挖寬水渠后，制定了“由下而上，輪流澆水”的章程。其結(jié)果不僅兩莊百姓“悅服此案”“渠道不無壅塞”，解決了兩莊多年的水利糾紛，而且起到了良好的示范作用，“近來各莊日開新荒，民因勢利導(dǎo)以期水源活潑或另籌開

源辦法，引水過渡，藉資灌溉”[4]丁集下，1100-1102。楊增新主要是通過規(guī)章制度對水資源明確分配來解決此種水利糾紛，但是從根本上解決南疆因地域不同造成的水利糾紛，應(yīng)合理調(diào)控有限的水資源，提高南疆水資源的利用率。

南疆民眾與政府之間水利糾紛體現(xiàn)為對水渠和河流的占有權(quán)。鄯善縣民眾匿名上訴當(dāng)?shù)卣_挖連木沁官坎與自己的“泉源有礙”，但是地方官認(rèn)為“系百姓見官坎利厚，欲將公家之利益占為己有”[4]丁集下，1127-1128。烏什民眾烏勺自行開渠，該地方政府認(rèn)為因此處“河渠系天然之水”，應(yīng)該由民眾公共享有，于是楊增新批準(zhǔn)了烏什道尹所請，將該渠“收歸官有”，并由承領(lǐng)荒地民眾支付的“荒價備抵”烏勺開渠費(fèi)用，“不敷之?dāng)?shù)由公家承認(rèn)”[4]丁集下，1160。

近代以來中國的國門被迫打開，新疆作為中國西北的門戶也逐漸向外國敞開，邊境地帶糾紛也逐漸增多。1912年的“策勒村事件”就是于田縣民眾反抗俄商霸占當(dāng)?shù)厮鸬摹５胤焦賹τ诖?，多是“異懦畏事，恒遂聽之”，或者“始有聞之，出而交涉”[12]240。在當(dāng)時中國國力衰微，新疆內(nèi)憂外患的情形下，對于外國人這些已經(jīng)嚴(yán)重侵害到中國主權(quán)的行為，國家未能給予及時有力的回?fù)簟?/p>

（二）對楊增新時期南疆水利建設(shè)情況的分析

1.地點(diǎn)分布

楊增新時期，南疆水利建設(shè)的地點(diǎn)主要分布于鄯善、焉耆、尉犁、若羌、且末、輪臺、庫車、沙雅、阿克蘇、烏什、巴楚、喀什、英吉沙、莎車、洛浦等地。其中又以莎車、阿克蘇、洛浦、鄯善、巴楚、沙雅、輪臺、且末等地的水利發(fā)展的最好，其所在地知事被楊增新表彰，獎給勛章。可以看出，因河流兩岸土地適合墾殖，所以水利開發(fā)的地點(diǎn)大多沿河流分布以便開渠。同時，地點(diǎn)多為交通要道和戰(zhàn)略要地，如巴楚“地當(dāng)孔道，扼諸大國之沖”“葉爾羌、喀什噶爾兩河，橫貫東西，兩岸多沃壤，可耕植”[12]208。這與國家在南疆的戰(zhàn)略布局有關(guān)。

2.水利技術(shù)

楊增新時期，新疆修建渠道多用人工土法開挖，很少引入機(jī)器開挖，鞏固渠壩則往往采用種植樹木和編筐裝石的方法，水利技術(shù)較為落后。如號稱水利建設(shè)“全疆之冠”的知事劉人倓在莎車“渠邊栽植楊柳已達(dá)五萬余株”[4]丁集下，1169，種柳樹在當(dāng)時看來已經(jīng)是既簡單易行又行之有效的好辦法。烏什戶民在湖瑪拉克河筑壩堵水，剛開始“所筑之壩僅用木架支撐”，后擔(dān)心難以持久，采用“柳條編筐、中集石子、砌立洪流（紅柳，筆者注）”[4]丁集下，1131的方法，使壩基堅固。在灌溉上，挖渠灌溉或者“照地筒車辦法激水蔭注”[4]丁集下，1121。南疆且末、和闐、洛浦等地百姓總結(jié)出“高坡開田，渠水利便”的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，即利用“上流陡急，沖力最猛”[12]270的原理，因其勢而利導(dǎo)之，將水引向高處進(jìn)行灌溉，一定程度上加大了對土地的利用率。新疆的水利建設(shè)總體上因受當(dāng)時社會和資金等方面的局限，技術(shù)較為落后，造成水資源利用率不高，繼而影響到了南疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

三、楊增新時期南疆水利發(fā)展的影響及意義

楊增新時期南疆水利的發(fā)展雖然是在解決新疆財政困難的背景下實(shí)行的，同時也對促進(jìn)南疆農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障民眾生活、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面有著積極促進(jìn)作用。

（一）促進(jìn)南疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

楊增新時期，在南疆開墾土地的同時大興水利，在擴(kuò)大耕地面積的同時，也提高了土地的利用率。根據(jù)表3我們可以看出，自1915年楊增新在南疆興修水利后，南疆糧食收成分?jǐn)?shù)整體呈上升趨勢，反映出南疆開渠屯田已經(jīng)取得了良好的效果。1916年、1917年、1920年中，除1916年阿克蘇道秋禾“六分五厘”略低于全疆平均收成分?jǐn)?shù)“六分七厘”外，南疆其余各道夏秋禾皆高于全疆的平均收成分?jǐn)?shù)，這與南疆大興水利是分不開的。南疆水利的興建一定程度上提高了土地生產(chǎn)力，促進(jìn)了南疆農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，推動了南疆社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

表3新疆1916—1920年糧食收成分?jǐn)?shù)①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《政府公報》1917年第436號《新疆省長兼署督軍楊增新呈大總統(tǒng)轉(zhuǎn)報新疆省屬民國五年夏秋禾收成分?jǐn)?shù)文》；1918年第871號《新疆省長兼署督軍楊增新呈大總統(tǒng)轉(zhuǎn)報新疆省屬民國六年分夏秋禾收成分?jǐn)?shù)文》；1921年第1924號《新疆省長楊增新呈大總統(tǒng)具報新疆省所屬各縣民國九年夏秋禾收成分?jǐn)?shù)繕單呈鑒文》整理。（單位：分）

（二）提高民眾的生活水平，維護(hù)南疆社會穩(wěn)定

楊增新時期在南疆大興水利，從而為開墾荒地提供了可能性。謝彬1917年到達(dá)南疆時已經(jīng)感受到開渠所帶來的變化，如庫車“其地昔皆戈壁，今藝果園數(shù)十畝，蔚然成林，新綠可愛”；阿克蘇“沿途道柳成行，渠水交錯，良田萬頃，村莊稠密，饒有江南風(fēng)景”[12]191，203。這些都是興修水利所帶來的益處，這對新疆所處的地理環(huán)境和干旱、半干旱氣候來說是不易的。墾地的增多和土地利用率的提高，全疆包括南疆的糧食產(chǎn)量也因之提高?！懊駠吣攴N植面積雖然比民國四年少756 277畝，但產(chǎn)量卻比民國四年增多1 402 688.5石。”[13]南疆水利的發(fā)展推動了新疆糧食產(chǎn)量的提高，這對于緩解當(dāng)時南疆“人稠地狹”的緊迫狀況，提高民眾生活水平，減少社會不穩(wěn)定因素，都起到了十分重要的作用。楊增新在全疆推行開墾荒地，安插游民，并創(chuàng)造了“軍屯民租”的方式，“消除了游民的潛在隱患”[14]。但相較于北疆，楊增新在南疆移入游民、流民較少，安插當(dāng)?shù)氐呢毭褫^多。如前文所述，楊增新認(rèn)為當(dāng)?shù)氐呢毭窬哂蟹€(wěn)定性，更有利于開渠墾荒事業(yè)的開展。這雖然不利于新疆人口的流動和資源的合理分配，但客觀上維護(hù)了南疆社會一段時間內(nèi)的穩(wěn)定。

四、結(jié)語

楊增新履新之初新疆“外有強(qiáng)鄰之虎視，內(nèi)有外蒙之狼貪”，新疆正值“危亡之秋”之際[3]111。楊增新主新期間“改良政治，開渠墾荒，平定內(nèi)亂，抵御外辱”[15]，對于水利建設(shè)楊增新認(rèn)為“竊維富國裕民之道，首重墾荒，墾荒必以治水為前提，而治水端在修渠”[5]第27冊，379。楊增新時期水利建設(shè)是在國力衰微、新疆財政困難的背景下興修的，是民國水利的初興，為其后新疆水利建設(shè)和開墾荒地奠定了基礎(chǔ)。南疆水利建設(shè)根據(jù)南疆地區(qū)的實(shí)際情況，采取一系列有效措施發(fā)展南疆水利。這對南疆農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定都有積極促進(jìn)作用。受時代的局限，楊增新時期南疆水利的發(fā)展也有其不足之處，但總的來說楊增新時期南疆水利發(fā)展取得了較大成績，是新疆農(nóng)業(yè)史和水利史上不可或缺的一頁。