顧順曉

臨沂啟動新舊動能轉換工程以來，抓住機遇系統謀劃，不斷淘汰出清落后動能，提升改造傳統動能，推動新動能迅速發(fā)展，基本實現了“三年見成效”的目的。但是，在新舊動能轉換過程中發(fā)現了一些問題。解決這些問題，不僅需要一系列的技術創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，更為根本的是要催生壯大動能轉換的內在推動力。

一、臨沂新舊動能轉換情況及問題分析

臨沂市實施新舊動能轉換工程以來，不僅促進了臨沂經濟結構和產業(yè)層級的優(yōu)化與升級，而且還在一定程度上促進了政府求變求新和政策及服務創(chuàng)新。

（一）臨沂新舊動能轉換情況

1.淘汰落后動能。厘清遴選落后動能，根據實際情況制定經濟高質量發(fā)展規(guī)劃，淘汰一批設備工藝、生態(tài)環(huán)境標準不合格的企業(yè)，2018至2020年，以“小散亂污”為重點，清理1.3萬余家該類型企業(yè);關停高污染高能耗的化工企業(yè)四百余家;針對產能過剩，壓減260萬立方米的板材產能，規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費壓減350萬噸。

2.改造傳統動能。將傳統產業(yè)列為新舊動能轉換重要組成部分，想法設法推進產業(yè)轉型升級。用數字化、集約化等技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提升產業(yè)賦能，采取退城入園、整合重組、技術改造等手段，使低端傳統產業(yè)向中高端升級。同時做好產業(yè)集群化培育工作，在全市層面提升基礎設施和服務配套，集合布局、資源和功能屬性。

3.培育新動能。根據“十強”產業(yè)培育導向，將先進裝備制造、建筑建材、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工等十大優(yōu)勢產業(yè)納入“十優(yōu)”產業(yè)倍增計劃，通過規(guī)劃的落實帶動項目的落地實施，并通過優(yōu)勢產業(yè)的培育，構建現代優(yōu)勢產業(yè)集群。實施“名企倍增”計劃，擴大行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和標桿企業(yè)的實力和影響力，全市有4家進入中國民企100強，7家企業(yè)入選省兩批“十強”產業(yè)集群領軍企業(yè)，9家企業(yè)入選山東民企100強。

（二）臨沂新舊動能轉換問題的原因分析

在種種主客觀因素的制約下，臨沂新舊動能轉化仍然存在經濟發(fā)展質量效益不高、產業(yè)轉型升級任重道遠、創(chuàng)新型市場主體占比低和生態(tài)、社會問題壓力增加等問題。導致臨沂市新動能轉換問題的原因是多方面、多維度的，但歸結起來不外乎政府政策、經濟結構、創(chuàng)新能力、營商環(huán)境、要素制約等幾個方面。

1.政策設計不夠完善

經濟社會的變革中，政府扮演了非常重要的角色，但是由于舊的體制機制的慣性和自身政策失靈等原因，政策設計的過程往往落后于經濟發(fā)展的需要。新舊動能轉換是以政府為主導的新發(fā)展模式，一旦出現這種情況，后果會更加嚴重。新舊動能轉換需要政府從頂層設計一套包括產業(yè)的結構、組織、布局以及技術進步的產業(yè)政策體系。就目前來看，臨沂的政策設計仍未達到經濟轉型發(fā)展的要求。

2.結構優(yōu)化多維制約

臨沂經濟60%以上的工業(yè)是傳統產業(yè)，結構優(yōu)化的工作量巨大，并非一朝一夕能夠完成。另外，產業(yè)結構優(yōu)化是一項觸及利益的經濟改革，特別是對傳統的兩高企業(yè)來說，經濟社會發(fā)展的趨勢要求它們升級改造或者被淘汰，但是由于經濟利益、企業(yè)實力以及認識不到位等原因，抵觸或者拒絕升級提升，導致產業(yè)轉型升級進展緩慢。

3.科技創(chuàng)新能力不足

總體上看，臨沂市場整體創(chuàng)新活力不強，缺少共性技術研發(fā)平臺、檢測平臺支撐，尤其是中試環(huán)節(jié)缺失。企業(yè)創(chuàng)新主體意識不足，企業(yè)大數據融合意識差，應用不足。生產型企業(yè)由于智能制造基礎薄弱，研發(fā)能力薄弱，創(chuàng)新能力不強，產業(yè)層次不高，規(guī)模不大，尚處于低端發(fā)展模式。

4.營商環(huán)境有待提升

在2019中國城市營商環(huán)境報告中，臨沂位列經濟活躍城市的營商環(huán)境前二十名，集中顯示了臨沂這幾年在改善營商環(huán)境中取得的成果。但是與北京、上海、深圳、廣州等城市，在基礎設施、人力資源、金融服務、政務環(huán)境和普惠創(chuàng)新等方面還有較大的差距。

5.要素制約尚未解決

資金方面，受疫情影響，企業(yè)經營困難增多，金融風險防范化解壓力增大;全市大型骨干企業(yè)偏少，企業(yè)金融承載能力較弱，直接融資水平偏低;基金門檻高，基金可投項目偏少。用地方面，土地指標緊張，部分項目落地難。

二、沂蒙精神：臨沂新舊動能轉換的內在推動力

1989年“沂蒙精神”提出后，諸多專家學者將理論研究視角聚焦于這一紅色精神，取得了眾若繁星的研究成果。黨的十八大，特別是2013年習近平總書記視察臨沂以來，沂蒙精神一度成為學界研究的顯學。縱觀這些研究成果，主要集中于沂蒙精神的形成過程、產生條件、基本內涵、精神特質等沂蒙精神本體的研究，另有一些與社會主義核心價值觀、黨性教育、黨群關系、紅色文化等其他社會意識層面或現象的研究，而與其所由產生并發(fā)展的社會存在——沂蒙這一特定區(qū)域及經濟社會發(fā)展——的交叉研究則鮮有涉獵。沂蒙精神應該是臨沂新舊動能轉換的內在推動力，將沂蒙精神與臨沂市新舊動能轉換同框研究，用沂蒙精神解決轉換過程中的難點和痛點，對于新時代沂蒙精神的傳承和弘揚，對臨沂市新舊動能轉換順利有效實施都有一定的實踐意義。

1.沂蒙精神包含遵規(guī)守紀、誠實守信的行為規(guī)范。沂蒙精神是社會主義主流文化的具體體現。從根本上講，它是一面旗幟，這面旗幟包含政治屬性、價值取向和約束規(guī)范，這些價值取向和約束規(guī)范是與正式規(guī)章制度并行的非正式制度。繼續(xù)弘揚沂蒙精神，構建以沂蒙精神為底層邏輯的頂層設計規(guī)則機制，無疑能夠保障新舊動能轉換走在正確的道路上。

2.沂蒙精神包含艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻的精神品格。新舊動能轉換，淘汰落后動能，培育新動能，這是一項巨大的系統工程，其中包括新舊產業(yè)的博弈，政府企業(yè)的交鋒，也包括眼前利益和長遠利益的權衡。舊的落后的產業(yè)不會主動退出市場，新的產業(yè)業(yè)態(tài)也不會自動產生，這需要市場、社會、政府三者的共同努力。在戰(zhàn)火硝煙中產生的沂蒙精神，已經支持沂蒙人民奪取了新民主主義革命的勝利，獲得了社會主義革命和建設以及改革開放的巨大成就，經過半個多世紀發(fā)展，沂蒙精神的內涵不斷豐富，將會在新舊動能轉換工程新的戰(zhàn)場中發(fā)揮重要的作用。

3.沂蒙精神包含開拓奮進、敢為人先的價值意蘊。新舊動能轉換成功與否，起到決定性作用的就是創(chuàng)新，包括技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新等。這種對創(chuàng)新的要求與沂蒙精神勇于創(chuàng)新、敢闖敢干的內涵是互相符合的。改革開放以來，從西郊大棚底到現在的臨沂商貿物流城，充分體現了沂蒙人民大膽嘗試、勇于創(chuàng)新的精神風貌。所以，在新時代繼續(xù)弘揚和發(fā)展沂蒙精神，對新舊動能轉換創(chuàng)造創(chuàng)新必然具有巨大的促進作用。

三、弘揚沂蒙精神，推動新舊動能轉換對策分析

1.弘揚沂蒙精神，推動完善頂層設計。

發(fā)揮沂蒙精神軟的規(guī)范約束作用，構建完善的頂層政策設計體系。建立督查淘汰機制，解決市場經濟外部性問題。在新舊動能轉換過程中，高污染高能耗的企業(yè)在一般意義上是不愿支付成本升級設備和技術，也不愿意主動關停和淘汰。所以，需要建立有效的督查淘汰機制，利用法律法規(guī)、行政等手段，針對兩高企業(yè)嚴格督查，堅決淘汰出清落后產能。建立信息共享機制，解決經濟協調發(fā)展問題。由政府主動匯集披露信息，減少盲目上馬新項目和區(qū)域經濟發(fā)展不協調帶來的損失。

2.弘揚沂蒙精神，不斷提高創(chuàng)新能力。

沂蒙精神的宣傳與弘揚，提升了臨沂城市美譽度。發(fā)揮沂蒙精神的影響力，不斷深化產學研合作，開展與山東大學、臨沂大學等高等院校的戰(zhàn)略合作。建立人才培養(yǎng)計劃。支持企業(yè)與高校共建科技合作平臺，鼓勵企業(yè)技術人員到臨沂大學相關學科開展繼續(xù)教育、提高技術水平。鼓勵企業(yè)舉辦大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽并提供實習機會，激發(fā)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。不斷營造尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，釋放大眾的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造潛能。

3.弘揚沂蒙精神，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。

沂蒙精神是中國共產黨人精神譜系的組成部分，在新舊動能轉換工程中，會發(fā)揮匯集人心、促人奮進的巨大力量。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，圍繞產業(yè)轉型發(fā)展需要，大力實施科技創(chuàng)新人才培育工程，加快“院士專家工作站”“博士后科研工作站”“海智基地”“大學生創(chuàng)業(yè)園”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地”等人才平臺建設，培育和造就一批科技領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)杰出人才和學科技術帶頭人。結合企業(yè)改革改制，加強創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍建設，努力造就一批敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的現代企業(yè)家。創(chuàng)新人才引進機制。運用企業(yè)端和人才端雙向調研的方法，建立人才引進數據庫。實行更加開放的人才政策，采取智力引進、智力借入、業(yè)余兼職、周末辦公室等多種途徑，引進發(fā)展急需的高層次人才。創(chuàng)新人才激勵機制。充分發(fā)揮沂蒙老區(qū)特色，出臺更具有吸引力的人才引進政策，做好人才引進資金支持，解決好住房、教育、晉升、獎勵等一系列配套政策，吸引人才安家就業(yè)，解決后顧之憂。

4.弘揚沂蒙精神，做好鄉(xiāng)村振興工作。

臨沂是山東省農業(yè)人口最多、耕地面積最大的市，現有鄉(xiāng)村人口912.5萬，耕地面積1268萬畝，其中商品糧基地600萬畝、優(yōu)質花生基地100萬畝、高效蔬菜基地100萬畝、優(yōu)質果品基地100萬畝，是全國重要的糧食、油料、蔬菜和果品生產基地。鄉(xiāng)村振興是新舊動能轉換的重要戰(zhàn)場。將現代科技融入農業(yè)生產的鄉(xiāng)村振興，用科技創(chuàng)新帶動鄉(xiāng)村振興工作，用新動能展現出對農業(yè)農村發(fā)展強勁的推動力。著力發(fā)展現代高效農業(yè)，加快農村一二三產業(yè)融合，是臨沂針對農業(yè)轉型升級，保障農業(yè)生產穩(wěn)定生長的工作核心。

5.弘揚沂蒙精神，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

良好的營商環(huán)境是產業(yè)賴以生存和發(fā)展的土壤，服務業(yè)的發(fā)展離不開高質量的營商環(huán)境做支撐。只有持續(xù)改善和優(yōu)化營商環(huán)境，才能為服務業(yè)發(fā)展提供更加公平寬松的競爭環(huán)境，為服務業(yè)企業(yè)提供更加高效便捷的政務服務。首先，要優(yōu)化政府服務。進一步推動政府職能轉，建設運行高效、包容創(chuàng)新、法治規(guī)范、審慎監(jiān)管的服務型政府，厘清政府職能優(yōu)化服務流程，實現治理體系和治理能力現代化。其次，要優(yōu)化營商生態(tài)。深化“放管服”改革，落實國家關于放寬服務業(yè)準入政策，實施市場準入負面清單制度，消減不必要的行政制約，剝離冗余的監(jiān)管環(huán)節(jié)，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。深化“一窗辦理、一次辦好”改革，推動投資項目立項審批聯審聯辦，建立服務業(yè)重點建設項目審批綠色通道，提升審批服務效能。

6.弘揚沂蒙精神，破解空間要素制約。

在諸項制約中，最根本的是空間要素制約。要充分發(fā)揮沂蒙精神激勵作用，凝聚千萬老區(qū)人民建設家園的強大力量，不斷進行制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，破解發(fā)展要素瓶頸制約。在全國層面，強化對外協同，放大臨沂特色農業(yè)、山水生態(tài)、紅色文化等資源優(yōu)勢。全方位對接長三角，把臨沂打造成長三角地區(qū)農產品供應基地、休閑旅游“后花園”和產業(yè)轉移“大后方”。在全省層面，強化省內對接，積極融入魯南經濟圈發(fā)展。加快消除證件辦理、審批備案、稅款繳費等方面的地域、戶籍限制，加快人流循環(huán)。強化路網連通，實現市與市之間、市縣之間快速到達，促進物流循環(huán)。在全市層面，實行倒逼機制，構建畝均效益綜合評價體系。規(guī)范準入制度。對企業(yè)做好全面調查，將“經濟密度”作為招商引資新要求新標準，給予真正符合條件的企業(yè)以服務支持。強化退出機制，把那些經濟密度低，能源消耗多的企業(yè)轉移，將優(yōu)質的土地和廠房優(yōu)先供給高產出的項目或者企業(yè)。擴大物理空間，從平面的空間轉向立體，向空中要空間，向地下要空間，打造一個地上地下協調發(fā)展的城市發(fā)展空間。