王守燕

隨著城市化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，為追尋更優(yōu)質(zhì)的生活條件，大量農(nóng)村人口選擇遷移到城市定居，城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)水平差距越來越大。為有效解決農(nóng)村人口流失、城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距過大的問題，政府提出了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。在國家的大力支持下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正以肉眼可見的速度發(fā)生改變，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程得到有效推進(jìn)。而如何可持續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，則需要各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情，分析區(qū)域優(yōu)勢和市場導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。

集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)組成部分，2021年中央一號(hào)文件指出，要基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在國家政策的支持下，集體經(jīng)濟(jì)有著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨著巨大的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。在加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)、地域性整體規(guī)劃以及農(nóng)村土地確權(quán)的穩(wěn)步推進(jìn)工作影響下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受到一定的限制，如何在地方政府資源配置預(yù)算內(nèi)尋求村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展途徑，則必須要遵守以下幾個(gè)基本原則。

區(qū)別于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展多元化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的全面升級(jí)與改造。傳統(tǒng)意義上的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)在勞動(dòng)者之間進(jìn)行勞動(dòng)聯(lián)合創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益方面，而多元化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，增加了勞動(dòng)與技術(shù)、管理、資本等方面的聯(lián)合，其目的是推進(jìn)個(gè)體的發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展背景下，來自城市的外來技術(shù)、管理、資本等發(fā)展要素也逐漸成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展部分。在浙江、北京等部分新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念較為先進(jìn)的區(qū)域，有些村級(jí)集體組織出讓經(jīng)營性資產(chǎn)（如房屋、設(shè)備等）和資源性資產(chǎn)（如土地等）給外來城市企業(yè)，以引進(jìn)資金與高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多元化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因地制宜創(chuàng)新發(fā)展

以往提到發(fā)展經(jīng)濟(jì)，首先想到的就是辦工廠、上項(xiàng)目，面子工程搞得風(fēng)生水起，也不管當(dāng)?shù)厥欠襁m合這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這種思想放到現(xiàn)在看是非常片面的。發(fā)展多元化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要因地制宜，了解并充分發(fā)揮該區(qū)域的各項(xiàng)優(yōu)勢。對(duì)于地理位置較為優(yōu)越的村，可以借助新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展機(jī)遇大力發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)以及樓宇經(jīng)濟(jì)；對(duì)于資金、資產(chǎn)、資源都較為豐富的村，可以在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上進(jìn)行租賃、入股、聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓，使優(yōu)勢項(xiàng)目產(chǎn)生更大的可利用效果；對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的村，要注重產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃，適當(dāng)延長該村產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)業(yè)集聚密度；對(duì)于風(fēng)景秀麗有景區(qū)開發(fā)潛力的村，可以鼓勵(lì)村民入股、集體投資或者招商引資，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展以民利為先

不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入，提升基層組織改善民生和服務(wù)人民群眾的辦事能力，是多元化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的根本目的。要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，不斷拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域與途徑，取得的利益收入要用來改善農(nóng)村公共設(shè)施，推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程；通過組建社會(huì)服務(wù)性組織、股份合作等方式，在市場運(yùn)作和經(jīng)營中適當(dāng)發(fā)揮作用，引導(dǎo)村民“家門口”就業(yè)，在提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入的同時(shí)，增加農(nóng)民個(gè)人收入；要合理處理村民利益與集體利益之間的矛盾，不能因?yàn)樵黾蛹w利益而損害甚至犧牲掉村民的個(gè)人利益。如為了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)征用村民土地時(shí)，絕不能為強(qiáng)迫村民為了集體利益接受不公平的賠償條款而損害村民自身利益等。

拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)合作上謀求出路，合理利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源，開發(fā)挖掘當(dāng)?shù)匕l(fā)展?jié)摿?，合理布局現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，賦予村民更多的發(fā)展權(quán)利，增加集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政收入與個(gè)人收入，因地制宜通過多途徑發(fā)展是當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要出路。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效

根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村具體情況，在原來基礎(chǔ)上拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)揮其特色優(yōu)勢，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的同時(shí)平衡發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)綜合效益?；鶎咏M織可以帶頭創(chuàng)辦科學(xué)養(yǎng)殖、種植、加工等具有現(xiàn)代化特色的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁└嗟墓ぷ髻Y源，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。現(xiàn)在的飲食市場供給偏向于“綠色”、“純天然”、“健康”的農(nóng)產(chǎn)品，我們可以為此發(fā)展契機(jī)，種植符合要求的農(nóng)產(chǎn)品、科學(xué)養(yǎng)殖肉禽等，并結(jié)合當(dāng)下有效的宣傳渠道打造屬于我們自己的品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品的銷量，從而提高當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖?，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。如連云港市灌云縣四隊(duì)鎮(zhèn)圍繞“農(nóng)民增收”的發(fā)展主題，針對(duì)二隊(duì)村和付岔村兩個(gè)回族村，挖掘本地資源優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上大力發(fā)展牛羊養(yǎng)殖業(yè)，由政府牽頭與擔(dān)保為農(nóng)戶貸款購買種牛種羊，并為農(nóng)民提供養(yǎng)殖技術(shù)支持與銷售渠道，現(xiàn)當(dāng)?shù)氐呐Ｑ虍a(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為支撐四隊(duì)鎮(zhèn)農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目，大大提高了當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)效益。

挖掘資源發(fā)展其他行業(yè)

順應(yīng)城鎮(zhèn)化、一體化與新型工業(yè)化發(fā)展要求，當(dāng)?shù)卮寮?jí)集體組織可采用招商引資、租賃承包、合作經(jīng)營的方式，發(fā)展與開發(fā)符合群眾需求的行業(yè)。如經(jīng)久不衰的餐飲、旅游、健康養(yǎng)生、文化體驗(yàn)、養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)。尤其是依山傍水的山村以及具有紀(jì)念意義的遺址，可以開辦特色民宿、農(nóng)家院等，美化當(dāng)?shù)丨h(huán)境，發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。也可以將非農(nóng)耕用地、校舍、廠房、倉庫等集體土地資源采用入股、租賃、轉(zhuǎn)包等方式吸引投資商進(jìn)村投資，全面整合資源、盤活資產(chǎn)。

村落抱團(tuán)互助聯(lián)合發(fā)展

由于各個(gè)村落之間的情況不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也存在明顯差異，因此要想縮小各個(gè)村落之間的經(jīng)濟(jì)差距，就要加強(qiáng)各個(gè)村落之間的聯(lián)合發(fā)展。各村落要統(tǒng)一發(fā)展理念，打破村社之間的界限，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，成立股份合作社，進(jìn)而建立適合村落發(fā)展的村際聯(lián)合公司、鎮(zhèn)級(jí)集團(tuán)公司等，不斷提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足以及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境存在制約等問題，政府要鼓勵(lì)與支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的集體經(jīng)濟(jì)組織“走出去”，開拓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域收購。早在2019年，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升工作的通知》中，就提出在集體經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度的全面改革，讓更多的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提升，因此當(dāng)?shù)卣闪⒑献魃纭⒙?lián)合社，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的村集體進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)其開展優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)與資產(chǎn)回購，增強(qiáng)其自我造血的功能，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。各村落之間抱團(tuán)互助合作發(fā)展，能有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源的共享，使各個(gè)村落的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r同時(shí)得到改善，從而實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是依法獨(dú)立自主的集體產(chǎn)權(quán)主體與非集體產(chǎn)權(quán)主體采用股份合作制、股份制等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化投資、交叉持股以及融合發(fā)展的一種新型經(jīng)濟(jì)組織。在村級(jí)集體中有序發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要形式之一。2019年，在中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》中提出“探索混合經(jīng)營等多種實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制”。農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)能夠充分發(fā)揮多種制度下的資本優(yōu)勢，彌補(bǔ)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不足之處，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)行重塑，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過于分散而不統(tǒng)一、競爭力低、農(nóng)民收入值增長緩慢、集體經(jīng)濟(jì)總體效益偏低以及農(nóng)村基層組織治理能力弱等問題。發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)要結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革特點(diǎn)，明確能夠進(jìn)行制度改革的村級(jí)集體資產(chǎn)范圍，選擇條件契合的村落進(jìn)行改革，對(duì)改革過程中遇到的體制障礙進(jìn)行逐步破除，完善相應(yīng)的配套支持政策，建立健全集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管體制

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部的教育培訓(xùn)工作，提高各級(jí)干部集體經(jīng)濟(jì)工作的理念以及他們的綜合辦事能力，不斷完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策法規(guī)和管理體系，使農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)工作得到進(jìn)一步推進(jìn)，跟隨時(shí)代發(fā)展運(yùn)用科學(xué)的信息化監(jiān)管手段，建立起村級(jí)集體資產(chǎn)、資金、資源管理信息平臺(tái)，對(duì)集體“三資”進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，全力打造現(xiàn)代型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場資本的管理平臺(tái)，減少腐敗、違規(guī)等行為的發(fā)生，使市場發(fā)展朝著良性方向持續(xù)運(yùn)營；建立現(xiàn)代化村級(jí)治理集體經(jīng)濟(jì)資本的組織，深化集體村民的集體經(jīng)濟(jì)管理參與體制，完善集體村民重大發(fā)展事項(xiàng)的集體公開商議機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)議簽署、資產(chǎn)處置和資金投入等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展事項(xiàng)的監(jiān)管體系；建立較為規(guī)范的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體系，發(fā)揮村民議事會(huì)、村民委員會(huì)、法律援助協(xié)會(huì)以及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等各領(lǐng)域組織的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)效應(yīng)，使當(dāng)?shù)卮迕窈痛甯刹康慕?jīng)濟(jì)組織與運(yùn)營能力不斷提升，在尚不完全成熟的新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，能夠理清村級(jí)集體運(yùn)作混亂、財(cái)務(wù)責(zé)權(quán)不清等問題，并實(shí)施針對(duì)性的規(guī)范處理，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)效益保值與增值的共同發(fā)展目標(biāo)。

（江蘇省連云港市灌云縣四隊(duì)鎮(zhèn)財(cái)政和資產(chǎn)管理局）

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