楊國明

摘 要：本文嘗試從需求定律和產(chǎn)權(quán)界定兩個(gè)角度對(duì)L縣出租車和三輪車運(yùn)營進(jìn)行比較分析，并探討可能的發(fā)展方向。由于出租車問題十分復(fù)雜，受能力所限，本文僅針對(duì)L縣出租車與三輪車之間的利益糾紛問題，參照一般分析框架進(jìn)行簡單對(duì)比分析。本文所稱三輪車指封閉式電動(dòng)載客三輪車，多無嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：電動(dòng)三輪車 出租車 對(duì)比分析

Comparative Analysis of Electric Tricycles and Taxis in L County

Yang Guoming

Abstract：This article attempts to compare and analyze the operation of taxis and tricycles in L County from the two perspectives of the law of demand and the definition of property rights， and explores possible development directions. As the taxi problem is very complex and limited by capacity， this article only focuses on the interest disputes between taxis and tricycles in L County， and makes a simple comparative analysis with reference to the general analysis framework. The tricycle in this article refers to a closed electric passenger tricycle， which has no strict production standards.

Key words：electric tricycle， taxi， comparative analysis

L縣三輪車及出租車現(xiàn)狀：近些年來，伴隨著城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，L縣城新城區(qū)不斷擴(kuò)大，私家車數(shù)量逐年增長。對(duì)于普通家庭來說，電動(dòng)三輪車以其明顯的價(jià)格優(yōu)勢，成為城區(qū)及周邊村街群眾提升出行條件的一個(gè)十分經(jīng)濟(jì)便捷的選擇。對(duì)于不便全職就業(yè)的人來說，電動(dòng)三輪車成為其兼職拉客拉貨的優(yōu)先選擇。據(jù)估算全縣電動(dòng)三輪車數(shù)量達(dá)數(shù)千輛，在節(jié)假日等重要時(shí)段，三輪車涌入城區(qū)，極易造成中心路段擁堵。

L縣人口約為66萬，近些年來，城區(qū)向周邊迅速擴(kuò)張，面積數(shù)倍增長。全部城區(qū)營運(yùn)出租車共計(jì)200輛左右，多年未變。相比較載客三輪車來說，數(shù)量差距很大。電動(dòng)三輪車隨著城區(qū)的擴(kuò)大應(yīng)時(shí)而起，迅速進(jìn)入客運(yùn)市場，與出租車之間的競爭越發(fā)激烈。下面就三輪車與出租車的對(duì)比從幾個(gè)角度分別展開。

1 從需求定律看出行選擇

為方便分析，此節(jié)暫不考慮法律問題，不討論三輪車、黑車等經(jīng)營不受法律保護(hù)的情況。

需求定律的一般說法：商品的價(jià)格和需求量之間反向變動(dòng)的關(guān)系，即價(jià)格越低，需求量越多;價(jià)格越高，需求量越少。[1]

與出租車比較起來，三輪車的優(yōu)勢很明顯。從乘客使用上來看，“車小好調(diào)頭”，有出租車送客到門的服務(wù)，價(jià)格卻比出租車要經(jīng)濟(jì)便宜，十分適合城區(qū)短途送客送貨。而且也方便自用，改善家庭出行條件（接送孩子上學(xué)等）。從進(jìn)入門檻來看，從事三輪車經(jīng)營僅需投入購置車輛的費(fèi)用，不需專門學(xué)習(xí)（開三輪車的多為不便再就業(yè)的人，開三輪的機(jī)會(huì)成本低，間接上三輪車也創(chuàng)造了大量就業(yè)），運(yùn)營成本只有人工、電費(fèi)。而出租車要上路經(jīng)營則有多重門檻要過，車輛購置、人員培訓(xùn)、車輛維護(hù)保養(yǎng)、車輛持有（車船使用稅）、市場準(zhǔn)入（出租車牌照）等等費(fèi)用不菲。兩相比較，優(yōu)勢一目了然。如此看來，三輪車既可自用以改善出行條件，又可兼職載客運(yùn)輸創(chuàng)收，這也導(dǎo)致了城區(qū)三輪車比較集中。

另外一點(diǎn)，L縣以平原地形為主，道路平坦，少有陡坡。這也是電動(dòng)三輪車數(shù)量較多的一個(gè)重要原因。周邊的W縣多丘陵山地，坡道為主，平路較少，就沒有多少電動(dòng)三輪車。根本原因在于電動(dòng)車動(dòng)力不足。

當(dāng)然一分錢一分貨，三輪車與出租車比較起來，也存在一目了然的劣勢。車輛安全系數(shù)低，從業(yè)人員水平難保證，出了糾紛難以解決（黑車類似），一旦逃逸甚至難以確認(rèn)是哪輛車。相較來說，出租車因其更規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人員培訓(xùn)管理，具有更加舒適安全的優(yōu)勢。

可以簡單小結(jié)，從出行需求角度看，三輪車和出租車之間是一種平行可替代的出行選擇關(guān)系，存在此消彼漲的特點(diǎn)。二者各有優(yōu)劣勢，至于乘客選擇三輪車還是出租車是一個(gè)個(gè)人選擇問題，看重安全還是看重經(jīng)濟(jì)便宜皆屬市場行為，政府無需涉足。但實(shí)際上，政府卻做了很多工作。在此我們要問，既然是市場的自由選擇行為，那么現(xiàn)實(shí)中為什么會(huì)出現(xiàn)出租車牌照？這也就是下一節(jié)要解決的問題。

2 從科斯定理看道路產(chǎn)權(quán)確定

為方便分析，此節(jié)仍不考慮三輪車的違法經(jīng)營問題。

關(guān)于科斯定理，比較流行的說法是：只要產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或者很小，那么，無論在開始時(shí)將財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予誰，市場均衡的最終結(jié)果都是有效率的，能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置的帕雷托最優(yōu)。[2]

關(guān)于道路使用費(fèi)，我們從高速公路開始說，修建一條高速公路的投入是巨大的。高速公路投資開發(fā)公司投資建設(shè)高速公路，提供便捷舒適通行道路，收取高速通行費(fèi)用是很好理解的。只是費(fèi)改成稅后，弱化了稅收與道路養(yǎng)護(hù)之間的直接聯(lián)系，容易造成誤解。

回到城區(qū)道路上來，同樣是收錢養(yǎng)路的道理。對(duì)于廣大群眾尤其是私家車主來說，使用道路的費(fèi)用是通過燃油稅上交的（有的地方還要買年票）。而出租車相對(duì)于私家車來說，對(duì)道路的使用是最多的，他們的主要經(jīng)營場所就在道路上，所以他們通過燃油稅上交的“養(yǎng)路費(fèi)”也是最高的。但是，L縣的出租車基本全部改用天然氣（相信很多地方也是如此），應(yīng)該上交的燃油稅（養(yǎng)路費(fèi)）不知去了哪里，而國家對(duì)于出租客運(yùn)車輛每年還有燃油補(bǔ)貼。如此看來，L縣的出租車不僅沒有交納道路使用費(fèi)，相反倒是在大量“免費(fèi)”使用眾多私家車主上交的燃油稅修建養(yǎng)護(hù)的城區(qū)道路。在不交道路使用費(fèi)上來說，他們與三輪車是一樣的。

看完了出租車，我們?cè)賮砜慈嗆?，同樣的道理，三輪車上路?jīng)營載客運(yùn)輸，使用道路需要交道路使用費(fèi)，需要通過競爭標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)量控制。可現(xiàn)實(shí)中，三輪車沒支付相應(yīng)的道路使用費(fèi)，這與出租車相同。但是由于沒有市場進(jìn)入的競爭標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致進(jìn)入的數(shù)量可以無限擴(kuò)大了。結(jié)果正是由于沒有對(duì)三輪車的道路經(jīng)營權(quán)進(jìn)行明確，才出現(xiàn)了大量三輪車擁上道路導(dǎo)致道路擁堵，甚至影響出行安全。換個(gè)角度看，三輪車對(duì)道路的免費(fèi)占用使用是侵占了廣大納稅人的道路使用權(quán)。對(duì)于L縣的出租車來說，其實(shí)也同三輪車一樣是在侵占私家車主的道路使用權(quán)。

可以看到，L縣的出租車和三輪車一樣沒有交納（足夠的）道路使用費(fèi)，只不過出租車披著一身合法經(jīng)營的權(quán)利外衣，享受著國家補(bǔ)貼，而三輪車則背負(fù)著種種罵名。

順便看看對(duì)專車（網(wǎng)約車）與（巡游）出租車的矛盾分析，內(nèi)在道理與三輪車問題類似，專車一樣沒支付相應(yīng)的道路使用費(fèi)，卻在與出租車一樣使用排他的道路運(yùn)輸經(jīng)營權(quán)。不同之處在于專車?yán)眯畔⒓夹g(shù)可以更好議價(jià)、安排路線減少車輛空駛率，有助于提高道路使用效率。L縣的出租車已經(jīng)使用信息平臺(tái)接活，這足以證明其效率較傳統(tǒng)上路攬客要高。至于其最終的結(jié)果，按照產(chǎn)權(quán)理論來推測，專車最終是要進(jìn)行道路使用權(quán)數(shù)量控制的，也是要交道路使用費(fèi)的，不論是通過牌照費(fèi)還是年票或者是更高的燃油稅。專車的出現(xiàn)使得原先用牌照來確權(quán)的模式出現(xiàn)困難，需要有新的確權(quán)方式出現(xiàn)來適應(yīng)新技術(shù)的應(yīng)用。

L縣的出租車與三輪車正是科斯定理應(yīng)用的生動(dòng)案例。L縣出租車在道路使用費(fèi)（燃油稅）上與三輪車是近似相同的，都是在“免費(fèi)”使用道路。不同的是出租車有一個(gè)牌照許可，通過確權(quán)來控制數(shù)量從而扼制了租值消散的問題（雖然沒有采用競價(jià)方式）。三輪車則是根本沒有確權(quán)這回事，完全沒有一個(gè)進(jìn)入門檻的競爭準(zhǔn)則，結(jié)果就是一團(tuán)亂麻，備受爭議。

3 從社會(huì)費(fèi)用看可能的方向

（1）全面清理三輪車的可能性。如今全縣三輪車數(shù)量以千計(jì)，單車平均價(jià)格也已近萬元，估算起來電動(dòng)三輪車保有價(jià)值數(shù)千萬元。全部贖買或是全部銷毀都將造成巨大的資源浪費(fèi)，還要面臨數(shù)量巨大的車主的穩(wěn)控工作。執(zhí)行難度大，財(cái)政負(fù)擔(dān)不小。如果要將家庭自用和上路營運(yùn)載客進(jìn)行區(qū)分的話，在具體區(qū)分中存在逆向選擇的困難。即使區(qū)分開來，由于在實(shí)際使用中很難有一個(gè)清晰的邊界，存在道德風(fēng)險(xiǎn)?？梢灶A(yù)見存在各種監(jiān)管困難。

（2）增加出行供給替代三輪車的可能性。在第一部分，從需求理論出發(fā)，我們可以看到三輪車與出租車、公交車等等方式都是平行可替代的出行選擇。一個(gè)比較大的可能的發(fā)展方向，就是大力發(fā)展三輪車以外的其他替代出行方式，增加供給，在出行便捷性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等多個(gè)方面勝出，發(fā)揮市場競爭的力量擠出淘汰三輪車?？梢钥吹?，L縣政府在城區(qū)公交車、公共（電動(dòng)）自行車、出租車改造等方面已經(jīng)做了大量工作，增加了城區(qū)群眾出行的可行性選擇。但是從實(shí)際效果來看，限于各出行方式的特點(diǎn)限制，并不能全面替代三輪車，三輪車仍具有其存在的優(yōu)勢條件?？梢哉f方向正確，但是需要時(shí)間。

（3）車輛上牌默示許可的可能性。在第二部分，我們從產(chǎn)權(quán)界定入手，對(duì)確定道路使用許可數(shù)量的必要性進(jìn)行了分析。同出租車一樣，對(duì)三輪車進(jìn)行類似的管理，對(duì)車輛編號(hào)掛牌確權(quán)，方便監(jiān)管。實(shí)踐中，也有地方實(shí)行了類似辦法。按照上面的分析，這其實(shí)是對(duì)道路使用權(quán)確定的擴(kuò)大化，只要將三輪車參照出租車管理模式進(jìn)行權(quán)力界定，通過市場競價(jià)確定數(shù)量，總體上仍然會(huì)取得有效率的結(jié)果?？紤]法律的限制，現(xiàn)在對(duì)三輪車是無法使用牌照管制模式的，這也是導(dǎo)致如今三輪車亂象的重要原因，但是我們可以采用其他替代方式進(jìn)行干預(yù)管理。比如有些地方采用的只做不說的默示準(zhǔn)許，但是其中的損失既有牌照費(fèi)，也有增加的監(jiān)管困難（出租車的投訴壓力、監(jiān)管的法律缺失等等）。

對(duì)比三種可能的發(fā)展方向來看，現(xiàn)行劃定電動(dòng)三輪車禁行區(qū)，同時(shí)加大市場執(zhí)法力度的做法或許不是最好的，但卻是切合實(shí)際需要而且是成本最低的。

最后，我們來想像一下。三輪車市場需求的發(fā)展會(huì)反過來刺激供給方改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升車輛質(zhì)量。按照這個(gè)發(fā)展模式，隨著資金積累和技術(shù)發(fā)展，三輪電動(dòng)車生產(chǎn)廠家會(huì)轉(zhuǎn)向更高等級(jí)的電動(dòng)小汽車生產(chǎn)。近幾年，尤其伴隨著國家對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的大力推動(dòng)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已接近爆發(fā)節(jié)點(diǎn)。L縣已經(jīng)有多處新能源電動(dòng)汽車銷售點(diǎn)，路上經(jīng)常能見到電動(dòng)汽車。鑒于禁行區(qū)和監(jiān)管壓力持續(xù)，城區(qū)電動(dòng)三輪車的購買方越來越少，現(xiàn)有電動(dòng)三輪車轉(zhuǎn)賣到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城區(qū)電動(dòng)三輪車已經(jīng)減少很多。相信隨著新能源汽車的推廣，電動(dòng)三輪車將會(huì)徹底逐步退出城區(qū)，而數(shù)量巨大的私家車才是造成道路擁堵的原因，才是真正需要解決的問題。可以預(yù)見車牌競價(jià)拍賣、燃油稅上調(diào)、對(duì)專車的確權(quán)收費(fèi)、對(duì)新能源車輛征收道路使用費(fèi)等等問題，都會(huì)出現(xiàn)。清晰化界定產(chǎn)權(quán)才是提高資源利用效率的最終方向。

參考資料：

[1]百度百科.需求定律[EB/OL].：http：//baike.baidu.com/view/229536.htm，2020-05-26.

[2]百度百科.科斯定理：http：//baike.baidu.com/view/882.htm，2020-10-19.