文/馬毅飛 郭瀟瑩

教育懲戒的立法與實(shí)施是世界各國(guó)共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在過(guò)去幾十年中，多個(gè)國(guó)家通過(guò)制定法律、規(guī)章和相關(guān)政策來(lái)保障學(xué)校和教師行使懲戒權(quán)。同時(shí)，各國(guó)關(guān)于教育懲戒的理念、方式和政策變遷也呈現(xiàn)出較明顯的趨同性，很多國(guó)家在經(jīng)歷了體罰為主、廢除體罰、恢復(fù)并規(guī)范懲戒的歷程后，逐步推動(dòng)教育懲戒走向合法化、制度化和人性化的融合。

懲戒理念由“零容忍”走向“包容性”

在20 世紀(jì)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家一直傾向于采取排他性的懲戒措施“懲罰”行為失范學(xué)生，對(duì)學(xué)生的失范行為采取嚴(yán)苛的“零容忍”政策，即通過(guò)體罰、開除、停學(xué)和隔離等措施，將行為不當(dāng)?shù)膶W(xué)生排除在主流教育外。然而，這種懲戒形式引發(fā)了越來(lái)越多的負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致受罰學(xué)生呈現(xiàn)出更加惡劣的行為表現(xiàn)，大大增加了學(xué)校暴力和不良行為的發(fā)生。

1989 年《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》的發(fā)布，有力推動(dòng)了世界范圍內(nèi)教育懲戒理念的轉(zhuǎn)變。受“包容性”教育理念的影響，很多國(guó)家開始反思并重構(gòu)教育懲戒理念，逐步從“零容忍”向“包容性”過(guò)渡?！鞍菪浴睉徒涞哪繕?biāo)不再是懲罰學(xué)生，而是解決問(wèn)題本身，并以此修復(fù)教育共同體之間的關(guān)系，減少失范行為。如：澳大利亞從20 世紀(jì)90 年代開始將恢復(fù)性懲戒措施應(yīng)用到校園中，采用同儕調(diào)解和恢復(fù)性會(huì)議處理校園沖突，以提升教育的公平性。

懲戒規(guī)則由“粗放式”走向“精細(xì)化”

很多國(guó)家通過(guò)制定專門針對(duì)教育懲戒的法律或其他法律中關(guān)于教育懲戒的內(nèi)容，確立教師的懲戒權(quán)，這既有效保障了教師合理合法行使懲戒的權(quán)利，又有利于避免部分教師濫用懲戒權(quán)。通過(guò)對(duì)各國(guó)教育懲戒相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的文本分析可以發(fā)現(xiàn)，各國(guó)在懲戒的條件、方式、尺度等方面的規(guī)定越來(lái)越明確具體，教師行使懲戒權(quán)的界限越來(lái)越清晰。例如，英國(guó)、新加坡等國(guó)規(guī)定教師體罰學(xué)生時(shí)，只能打孩子的手心或者臀部等肉比較多的部位，對(duì)打的次數(shù)也有明確規(guī)定。澳大利亞和日本對(duì)于哪些行為屬于或不屬于體罰給出了明確具體的說(shuō)明。澳大利亞規(guī)定，教師侵害學(xué)生身體的行為（如毆打、腳踢、扇耳光等）或給學(xué)生帶來(lái)肉體痛苦（如長(zhǎng)時(shí)間站立、不允許上廁所、不讓吃飯等）屬于體罰范疇，但放學(xué)后繼續(xù)留在學(xué)校和教室中、在教室內(nèi)罰站、多完成一些學(xué)習(xí)課題或清掃任務(wù)等則不屬于體罰。這些具體的規(guī)定為教師行使懲戒權(quán)提供了明確的依據(jù)和參考。

懲戒實(shí)施由“隨意性”走向“程序化”

一些國(guó)家將正當(dāng)程序原則引入教育懲戒，有效避免了懲戒實(shí)施的隨意性，有利于保障學(xué)生的合法權(quán)益。美國(guó)作為判例法國(guó)家，正當(dāng)程序原則已成為其教育懲戒的核心原則。美聯(lián)邦最高法院于1975 年確立了約束，如下：學(xué)校對(duì)學(xué)生做出短期停學(xué)、退學(xué)或開除學(xué)籍之類的嚴(yán)重處分，必須采用書面告知和聽證程序的規(guī)定，由此正式確認(rèn)學(xué)校、教師行使懲戒權(quán)需接受正當(dāng)程序。在懲戒的實(shí)施程序方面，很多國(guó)家做了相當(dāng)細(xì)致的規(guī)定，更加強(qiáng)調(diào)法定和程序正義。例如，澳大利亞對(duì)于學(xué)校在放學(xué)前、午休或放學(xué)后不同時(shí)段對(duì)學(xué)生采取留校措施進(jìn)行了限制，對(duì)于懲戒措施的實(shí)施規(guī)定更加嚴(yán)格。

懲戒主體由“政府主導(dǎo)”走向“多元參與”

政府為主導(dǎo)，學(xué)校、家庭、社會(huì)多元主體共同參與管理是當(dāng)前世界很多國(guó)家教育懲戒的共同特征。

日本于1947 年頒布《教育基本法》，1949 年頒布《社會(huì)教育法》，在立法層面確立學(xué)校、社會(huì)和家庭“三位一體”的教育懲戒協(xié)同體系。在澳大利亞，各級(jí)教育部門負(fù)責(zé)制定教育懲戒政策和對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)管；學(xué)校負(fù)責(zé)制定懲戒實(shí)施細(xì)則，成立校務(wù)委員會(huì)對(duì)懲戒實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)控，暢通學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)合法投訴渠道；社區(qū)負(fù)責(zé)與學(xué)校協(xié)同制定教育懲戒細(xì)則，每3 年對(duì)學(xué)校進(jìn)行懲戒評(píng)估和審查；家長(zhǎng)則依據(jù)2012 年聯(lián)邦政府頒布的《家庭支持計(jì)劃》，參與學(xué)校教育懲戒活動(dòng)。通過(guò)這種多元參與的管理機(jī)制，減少了政府、學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)之間的隔閡和矛盾，保證了教育懲戒權(quán)的有序行使。

教育是懲戒的真正出發(fā)點(diǎn)

教育是懲戒的真正出發(fā)點(diǎn)和核心要義，教育懲戒的最終歸宿應(yīng)是學(xué)生更好地成長(zhǎng)和發(fā)展。

秉持包容教育理念，突出懲戒教育意義。從國(guó)際上看，當(dāng)前對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒的目的越來(lái)越彰顯其教育的價(jià)值，堅(jiān)持“以懲促教”，通過(guò)不同的懲戒方式，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤行為，從而更好地掌握和遵守社會(huì)行為準(zhǔn)則。教育懲戒權(quán)立法可以更多融入“包容性”的教育理念，充分考慮懲戒程序、方法能否達(dá)到對(duì)學(xué)生的教育效果，能否妥善地解決問(wèn)題。在實(shí)施懲戒的同時(shí)，要強(qiáng)化積極地教育引導(dǎo)，避免粗暴進(jìn)行報(bào)應(yīng)性懲罰。實(shí)施教育懲戒后，學(xué)校與教師、家長(zhǎng)應(yīng)持續(xù)關(guān)注學(xué)生的心理健康，并及時(shí)反思懲戒效果的達(dá)成情況。此外，應(yīng)注重學(xué)生權(quán)益的保護(hù)和權(quán)利救濟(jì)，在學(xué)校設(shè)立專門的法律援助機(jī)構(gòu)，幫助學(xué)校和師生解決問(wèn)題。

1.完善懲戒法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)師生雙向保障。以立法形式確立學(xué)校和教師行使懲戒權(quán)，是當(dāng)前世界各國(guó)教育懲戒的主流趨勢(shì)，這能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)教師和學(xué)生的雙向保障。一方面，對(duì)于違反校規(guī)校紀(jì)、破壞學(xué)校正常教學(xué)秩序及無(wú)端不完成學(xué)習(xí)任務(wù)的學(xué)生，學(xué)校與教師可以在法律和政策允許的范圍內(nèi)合理行使懲戒權(quán)，改變過(guò)去學(xué)校與教師“不敢管”的尷尬局面；另一方面，對(duì)于學(xué)校和教師的過(guò)度懲戒行為，相關(guān)政策法規(guī)也可以對(duì)學(xué)生起到保護(hù)作用，對(duì)違反懲戒規(guī)定的學(xué)校和教師作出相應(yīng)處罰，避免個(gè)別教師濫用懲戒權(quán)，損害學(xué)生權(quán)益。

2.細(xì)化懲戒權(quán)責(zé)邊界，明確懲戒行使程序。學(xué)校和教師要恰當(dāng)行使懲戒權(quán)，首先需要明確懲戒的權(quán)責(zé)邊界。界限模糊或規(guī)定不明確，可操作性就會(huì)大大減弱。因此，在制定相關(guān)法律法規(guī)或政策規(guī)章時(shí)，要強(qiáng)化政策的可執(zhí)行性和可操作性，尤其在懲戒權(quán)的行使條件、方式方法等方面要詳細(xì)明確，讓教師明確什么情況下可以實(shí)施何種形式的懲戒，使學(xué)生和教師雙方的正當(dāng)權(quán)益均受到保護(hù)。同時(shí)，要參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，重視懲戒權(quán)的行使程序，嚴(yán)格遵守程序?qū)W(xué)生實(shí)施懲戒，保障懲戒的公平公正、合理合法。值得注意的是，給予學(xué)校和教師懲戒權(quán)并不代表學(xué)校和教師要“能用盡用”，而是“能不用盡量不用”，懲戒是對(duì)學(xué)生不端行為的警示，旨在通過(guò)這種方式幫助學(xué)生反省和改正自身錯(cuò)誤行為，其最終目的不是懲罰學(xué)生。

3.重視家校協(xié)同合作，完善懲戒監(jiān)督體系。青少年問(wèn)題行為的出現(xiàn)與家庭教育密切相關(guān)，良好的親子關(guān)系可以降低學(xué)生出現(xiàn)問(wèn)題行為的風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須將家長(zhǎng)教育活動(dòng)納入教育懲戒體系，推動(dòng)家庭與學(xué)校之間建立起相互配合、互為補(bǔ)充的教育協(xié)作關(guān)系。一要多渠道向家長(zhǎng)宣傳科學(xué)的教育理念，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化家長(zhǎng)在管教子女、規(guī)范子女行為方面應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)；二要加強(qiáng)家校間的深度溝通，發(fā)揮學(xué)校家委會(huì)的作用，在懲戒政策制定、實(shí)施、修訂過(guò)程中充分聽取家長(zhǎng)的意見，贏得家長(zhǎng)對(duì)教育懲戒的理解與配合；三要賦予家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育懲戒進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，推動(dòng)構(gòu)建由教育主管部門、社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)校共同組成的懲戒實(shí)施監(jiān)督體系，確保懲戒權(quán)正確、合理地使用。