王品木

近幾年，濟南教育牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，以“辦有溫度有品質(zhì)的教育”為目標(biāo)，以敢于碰硬、敢于亮劍、主動作為、迎難而上的魄力和勇氣，創(chuàng)造了許多在全國、全省有影響力、可復(fù)制的典型經(jīng)驗。

推動教育高質(zhì)量發(fā)展的重要理念

回答好“什么才是真正讓人民滿意的教育”。黨的十九大報告強調(diào)堅持以人民為中心的發(fā)展思想和“辦好人民滿意的教育”的基本原則和總要求，為新時代中國教育事業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了新的改革藍(lán)圖。我以為，真正讓人民滿意的教育，就是滿足人民真正需求的教育。其內(nèi)涵又可以分為三個層次：

第一，滿足人民對基本教育的需求。讓每個孩子“有學(xué)上”，享有基本的受教育機會，是“辦人民滿意的教育”的基本要求。在一個擁有世界上最大規(guī)模教育體系以及受教育人口最多的國家，雖然已基本解決了“有學(xué)上”的問題。但隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、“全面二孩”政策放開，讓更多的孩子享受到公共教育資源，特別是在解決學(xué)前教育入園難、隨遷子女入學(xué)、特殊兒童隨班就讀等關(guān)乎民生的教育熱點與難點問題上，還需要超前規(guī)劃、積極應(yīng)對。濟南這幾年在教育資源配建上的新機制，很好地解決了這一問題。

第二，滿足人民對優(yōu)質(zhì)教育的需求。黨的十九大提出，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。要從解決教育發(fā)展不充分不平衡的突出問題入手，抓重點、補短板、強弱項，辦好每一個學(xué)校，教好每一個學(xué)生，讓孩子實現(xiàn)全面而有個性地發(fā)展。濟南實施“領(lǐng)航學(xué)校、特色學(xué)校、新優(yōu)學(xué)?！眲?chuàng)建行動和“減負(fù)提質(zhì)”八大舉措，就是要在促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升上實現(xiàn)新突破。

第三，不斷滿足人民群眾對差異性與多元化教育的需求。“辦人民滿意的教育”，要正視各類主體利益訴求的多元化，滿足不同社會階層對教育的多元化與差異性的需求，為每一位受教育者提供適合的教育。

孩子的教育不可能重來，我們“等不起”，必須想盡一切辦法，強抓資源配置，把“學(xué)校建起來”，保證孩子“有學(xué)上”;學(xué)生的每一天都在變化中，我們“慢不得”，必須遵循規(guī)律，把“質(zhì)量提起來”，保證孩子“上好學(xué)”;每一個孩子都連著家庭和社會，我們“坐不住”，必須關(guān)注群眾所急所盼，解決群眾現(xiàn)實難題，把“服務(wù)強起來”，保證教育“服好務(wù)”。

促進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的四個重要理念?？茖W(xué)先進(jìn)的教育理念，對指導(dǎo)學(xué)校樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，提高育人質(zhì)量很關(guān)鍵。

理念變革之難。做任何事情，首先需要進(jìn)行價值判斷，然后才是方式方法的選擇。有一些教育工作者，雖然談?wù)撈鸾逃砟钜餐π?，非常符合素質(zhì)教育的定位要求，但在推進(jìn)教育工作時可能完全是另一個樣子：目中無人，唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)，扎扎實實地搞應(yīng)試。以往我們把學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，歸結(jié)為“高考”錄取率低，因為千軍萬馬要過“獨立橋”，可現(xiàn)在上大學(xué)已經(jīng)變成了四通八達(dá)的“立交橋”，而學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)還沒有減下來。這一教育事實說明，即使教育資源從原來的“極其短缺”，已經(jīng)到了目前的“相對豐富”，我們的教育觀念、人才培養(yǎng)模式依然沒有跟上。轉(zhuǎn)變教育觀念、改變育人方式是何其艱難。而沒有教育觀念的現(xiàn)代化，也不可能有真正意義上的教育現(xiàn)代化。

每一次重大的教育變革，都要有理念的更新和思想的解放。只有想明白了，認(rèn)識到位了，才有可能行動到位。但人的觀念又是通過人的經(jīng)歷，人所接觸到的一切，加上自己的個人理解慢慢地建構(gòu)起來的，非常牢固。如德國社會學(xué)家、哲學(xué)家馬克斯·韋伯說：“人是懸掛在自己編織的意義之網(wǎng)中的一種動物?！比说挠^念世界差別很大，人們習(xí)慣于“固守”在自己“成見”里不想改變，即使不舒服，但因為熟悉而不愿去改變。當(dāng)然，從另一個層面看，正因為人的觀念差別很大，我們才迫切地需要更新理念，回歸初心，謀求共識，在獲得一致性認(rèn)同的基礎(chǔ)上，有效地提高教育的品質(zhì)。

教育理念，只有變成信念，指向行動，與一個人有目的的教育實踐聯(lián)系起來才有價值。而只有通過切身的實踐，好的理念才能變成自身的一部分，并慢慢地整合為一種做教育的信仰，持續(xù)發(fā)揮作用。教育是實踐的學(xué)問，沒有個人親身的實踐，就不可能有真正意義上認(rèn)同和轉(zhuǎn)化?！岸崩砟畹年P(guān)鍵不在表面的“知”，而是在深度的“知”之后的“信”，是通過“真知”，確立起對教育的信念和信仰。

結(jié)合自身教育治理經(jīng)驗，我認(rèn)為，樹立以下四個教育基本理念極為重要，更為急迫。

第一，以德為先的基本理念。立德樹人是教育的根本任務(wù)，“以德為先”是新時代育人改革的突出要求。這個“德”主要包括兩個大方面：一是要回答好“為誰培養(yǎng)人”的問題，強調(diào)的是政治認(rèn)同和理想信念;二是要培養(yǎng)學(xué)生的良好思想品質(zhì)和健全人格，這是《中小學(xué)德育工作指南》中明確提出的德育的根本目的。培養(yǎng)學(xué)生的健全人格，需要系統(tǒng)研究和突破。與此同時，還要看到，雖然我們經(jīng)常講“以德為先”“德育為首”，但現(xiàn)實中的學(xué)校也不同程度存在著德育弱化和虛化的問題，以德為先在有些學(xué)校變成了以智為先，以分為先。黨的十九大以來，“以德為先”戰(zhàn)略地位放在了“全面發(fā)展”的前面。濟南近年來在德育改革上堅持整體架構(gòu)與項目推進(jìn)，德育改革實效備受矚目：確立了“信念堅定、內(nèi)心充盈、品行良好、人格健康”的德育目標(biāo)，讓立德樹人的指向更清晰;創(chuàng)新實施“雙貫通”精品思政課改革建設(shè)工程，以推進(jìn)縱向貫通的“大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)”改革和橫向貫通的“理論+實踐”思政課實踐教學(xué)改革為主要內(nèi)容，舉辦多場“全市大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)”教學(xué)現(xiàn)場會，探索實現(xiàn)學(xué)段緊密銜接、循序漸進(jìn)、螺旋上升。將學(xué)校小課堂與社會大課堂有機貫通起來，構(gòu)建了8大類100所實踐教學(xué)基地，在全國率先出臺《關(guān)于深入推進(jìn)思政課實踐教學(xué)改革的實施意見》，深入開展實踐教學(xué)，一堂堂直抵學(xué)生內(nèi)心、有現(xiàn)實性和感染力的“行走的思政課”在泉城盛開。思政課改革成果在全省推廣并報中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;全面加強學(xué)生心理健康教育，開通87525525學(xué)生心理關(guān)愛24小時熱線，加強醫(yī)教聯(lián)動和大中小貫通，開展心理危機干預(yù)培訓(xùn)和學(xué)生典型心理問題專業(yè)化解決指導(dǎo)，啟動“覺察接納、涵育未來”心理健康教育主題行動，護(hù)航學(xué)生健康成長;打造“班主任育人和學(xué)科育人”雙線領(lǐng)軍團隊，在全市遴選培養(yǎng)100位有教育思想、關(guān)注學(xué)生成長、潛心全面育人的德育領(lǐng)軍人物，引領(lǐng)全市教師在“一崗雙責(zé)”上實現(xiàn)了新突破;深耕德育品牌創(chuàng)建，堅持“選準(zhǔn)礦，深挖井”， 全市兩屆共評選發(fā)布50個德育品牌，不斷提升學(xué)校“德育工作做實，成果提煉做優(yōu)”的能力。

第二，面向人人的基本理念。面向每一個人辦教育，關(guān)注每一個學(xué)生進(jìn)步成長，這是教育的題中之義。聯(lián)合國教科文組織在新發(fā)布的權(quán)威報告——《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變？》中明確提出，21世紀(jì)教育的根本宗旨是重申人本主義立場，維護(hù)和增強個人在其他人和自然面前的尊嚴(yán)、能力和福祉。但重回人本主義或人道主義，增進(jìn)每一個人的尊嚴(yán)和價值，在現(xiàn)實中做到很不容易。有一些學(xué)校的教育過于功利化和短視化，只看分、不看人，或者只看部分人，辦的是淘汰教育。

第三，因材施教的基本理念。孔子提出“因材施教”的教育思想，是中國傳統(tǒng)教育思想中的重要主張和寶貴財富。我們要創(chuàng)建具有本土特色、中國氣派的教育學(xué)，必須要在因材施教上做“大文章”。當(dāng)然，把因材施教作為基本理念，并非僅是中國教育學(xué)要發(fā)展，在國際教育中奠定地位的需要。更重要的是，因材施教是解決“千人一面”的同質(zhì)化教育、“流水線”教育加工模式的良方。因材施教作為教育原則或方法，需要教師具備兩種能力：一是真正看到學(xué)生的不同，不是“分”的不同，而是學(xué)習(xí)方式、行為模式和個性特質(zhì)的不同;二是要能根據(jù)這些不同，提供有針對性的個別化教育方案。

第四，知行合一的基本理念。我們現(xiàn)在加大綜合實踐活動課程的實施力度，根本上就是要解決“行”的問題，實踐的問題，解決部分學(xué)生“死讀書，讀死書”，動手實踐和解決現(xiàn)實問題中能力不足的問題，解決考試至上、手腦分離、學(xué)校教育與真實生活、社會脫節(jié)的問題。我們的培養(yǎng)目標(biāo)，已經(jīng)由原來的“四育”變成了現(xiàn)在的“五育”，即增加了“勞動教育”。這些重大變化，我們既要看得到，更要思考如何真正做到知行合一，我們要在綜合實踐活動課程上加強研究，這與我們熟知的“學(xué)科育人”有著不一樣的特點和規(guī)律。

推進(jìn)教育治理與改革的三個關(guān)鍵策略

習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，黨政主要負(fù)責(zé)同志要熟悉教育、關(guān)心教育、研究教育;管教育的領(lǐng)導(dǎo)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部更要尊重和鉆研教育，努力成為教育治理的行家里手。推進(jìn)教育治理與改革，我認(rèn)為有三個策略很重要：

要知大局，明方向，在落實國家教育改革的重點難點問題上下功夫。教育是一項政治性很強的工作，沒有大局，不看方向，是做不好教育的，也是很危險的。全國教育大會以來，黨中央、國務(wù)院接連出臺文件，對新時代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展作出系統(tǒng)設(shè)計，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對基礎(chǔ)教育工作的高度重視，也標(biāo)志著我國基礎(chǔ)教育邁入全面提高育人質(zhì)量的新階段。作為地方教育行政部門，要認(rèn)清形勢、主動作為，敢啃硬骨頭，努力創(chuàng)造地方教育改革的經(jīng)驗。

濟南這幾年以敢于碰硬、敢于亮劍，在“教育資源優(yōu)配置”“基礎(chǔ)教育雙零擇”“從嚴(yán)治理在職教師有償補課”“課后服務(wù)全覆蓋”“‘雙貫通思政課”改革創(chuàng)新上走在了全國前列，這些改革改善了濟南教育的生態(tài)環(huán)境，提高城市的軟實力和綜合競爭力，為濟南爭創(chuàng)國家中心城市增添了優(yōu)勢。

要懂規(guī)律，求實效，在提高育人質(zhì)量上下功夫。教育發(fā)展存在著不平衡不充分的問題，不正確的教育觀、質(zhì)量觀、成才觀，單一、片面的教育評價指標(biāo)，無視教育規(guī)律“拔苗助長”的行為……種種錯誤的思路和做法損害了孩子的身心健康。社會發(fā)展到今天，教育如何讓人民滿意依然任重道遠(yuǎn)。2019年，市教育局把“減負(fù)提質(zhì)”作為主攻方向，從作業(yè)改革、課堂教學(xué)、校外培訓(xùn)機構(gòu)治理等方面，推出八大實施路徑舉措，就是要在“減輕過重負(fù)擔(dān)，提高育人質(zhì)量”上下功夫、見成效，推動全市教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

要強綜改，促活力，在提高教育治理能力上下功夫。教育改革是全局性、全要素的系統(tǒng)性改革，我們要強化“綜合”思維，更多地利用全社會、各部門的有利資源和積極力量，為教育改革發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。在推進(jìn)改革中，既要保持改革定力、增強各級主體內(nèi)生動力，又要堅持蹄疾步穩(wěn)，以底線思維定邊界、把節(jié)奏、控力度，及時平衡各方訴求，化解各種矛盾風(fēng)險，努力建立健全配套協(xié)同、運行高效的落實機制。濟南出臺的《濟南市中心城教育資源優(yōu)化配置實施意見》，就是推進(jìn)綜合治理的典型成果。

要強督政，抓落實，在督促區(qū)縣人民政府履行教育職責(zé)上下功夫。如何有效加強對區(qū)縣人民政府的督導(dǎo)考核，是這幾年濟南一直在探索解決的問題。為推動區(qū)縣政府及有關(guān)部門依法履行教育職責(zé)，濟南市印發(fā)了《對區(qū)縣人民政府履行教育職責(zé)開展評價工作的實施方案》和《實施細(xì)則》，從2018年開始實施對區(qū)縣政府履行教育職責(zé)的評價工作。在督導(dǎo)內(nèi)容上建立了年度重點動態(tài)調(diào)整、關(guān)鍵指標(biāo)等級浮動、職責(zé)評價全面覆蓋的“三位一體”指標(biāo)體系，在督導(dǎo)機制上形成了自查與核查相結(jié)合、審核與監(jiān)測相統(tǒng)一、反饋與整改相銜接的“三合一”工作構(gòu)架，在結(jié)果運用上建立了評價結(jié)果與評價等級和整改情況掛鉤、與政府、部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人的考核獎懲掛鉤、與對區(qū)縣安排獎補轉(zhuǎn)移支付資金掛鉤的“三掛鉤”評價制度，真正推動教育督導(dǎo)工作“長牙齒”，確保區(qū)縣政府及有關(guān)部門依法履行教育職責(zé)的重視程度不減、投入力度不減、工作力度不減、履職效果不減，通過督導(dǎo)評估推動解決教育改革發(fā)展面臨的實際問題，將成果真正體現(xiàn)在學(xué)校面貌變化上，體現(xiàn)在教師和學(xué)生發(fā)展上，體現(xiàn)在人民群眾的獲得感、幸福感、安全感上。