■ 夏增升

（上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)消防救援支隊(duì)，上海 201507）

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析在各行各業(yè)都發(fā)揮了顯著作用，將數(shù)據(jù)分析引入消防監(jiān)督工作是不斷完善消防工作的必然選擇，對促進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化和科學(xué)化管理水平提升、規(guī)避消防執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展具有重要意義。本文結(jié)合消防執(zhí)法工作實(shí)際，提出消防執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺建設(shè)構(gòu)想。

消防監(jiān)督執(zhí)法；大數(shù)據(jù)；構(gòu)想

0 引言

從總體上來說，消防監(jiān)督檢查工作在社會和國家的重視下，形成了行之有效的管理模式和應(yīng)用系統(tǒng)，但毋庸諱言，監(jiān)管系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)云分析的發(fā)展建設(shè)卻沒有同步、模式滯后，而移動(dòng)執(zhí)法終端則功能單一，不能滿足日益復(fù)雜的形勢需求，需要建立一套精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)的管理系統(tǒng)、平臺，以避免消防執(zhí)法的隨意性、無序性和粗放性，使消防執(zhí)法工作更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加精細(xì)，確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作科學(xué)高效、公平公正。

1 當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的不足

1.1 系統(tǒng)智能化程度不高

1．檢查任務(wù)人工分配?，F(xiàn)使用的消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，檢查任務(wù)需要管理員根據(jù)需要將監(jiān)督對象逐條手動(dòng)分配給監(jiān)督執(zhí)法人員，不能根據(jù)設(shè)置條件自動(dòng)生成監(jiān)督檢查任務(wù)。

2．監(jiān)督檢查分類不細(xì)。監(jiān)督檢查類型只分為監(jiān)督抽查、工地檢查、其他檢查三類，未對各類專項(xiàng)行動(dòng)、大型活動(dòng)保衛(wèi)工作等類別進(jìn)行細(xì)分，不便于查詢、統(tǒng)計(jì)、分析。

3．監(jiān)督對象劃分不實(shí)?，F(xiàn)行系統(tǒng)僅將監(jiān)督檢查對象劃分為重點(diǎn)單位和一般單位，然后對檢查頻次進(jìn)行了規(guī)定，無法根據(jù)企事業(yè)單位火災(zāi)危險(xiǎn)性、規(guī)模和消防管理水平分配任務(wù)，導(dǎo)致監(jiān)督檢查不到位、不全面，特別是對于一些超大型企業(yè)，容易造成消防安全隱患得不到有效整治。

1.2 實(shí)施監(jiān)管隨意性大

1．監(jiān)督檢查隨意性大。當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法沒有形成完善的計(jì)劃和方案，主要靠監(jiān)督檢查人員的意愿，想檢查哪家單位就檢查哪家單位，想什么時(shí)候檢查就什么時(shí)候檢查，想檢查什么就檢查什么，致使部分人員沒有按照法定的職責(zé)保證消防監(jiān)管和執(zhí)法職能行使到位，該監(jiān)管的沒有監(jiān)管，已經(jīng)存在的違法行為和安全隱患未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)不作為、亂作為的情況。

2．監(jiān)督結(jié)果隨意性大。雖然消防執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)對裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)定，但對于單位存在的安全隱患和違法行為，是否立案、給予處罰，具體如何處罰基本由消防監(jiān)督員決定。在人情關(guān)系的影響下，導(dǎo)致了處罰就低不就高、就小不就大、搞人情執(zhí)法等現(xiàn)象的存在，在社會上造成不良影響

1.3 監(jiān)管過程難以追溯

1．監(jiān)督檢查內(nèi)容難以追溯。當(dāng)前監(jiān)督檢查內(nèi)容主要以監(jiān)督對象陪同人員簽收的監(jiān)督檢查記錄為主，而且僅記錄存在的問題和違法行為，對監(jiān)督人員實(shí)際檢查內(nèi)容、檢查范圍并沒有體現(xiàn)，不利于事后追查。

2．監(jiān)督檢查路徑難以追溯。當(dāng)前監(jiān)督檢查不能記錄執(zhí)法人員檢查軌跡，不能對執(zhí)法成效進(jìn)行追溯，造成部分監(jiān)督執(zhí)法人員鉆空子，出現(xiàn)執(zhí)法作假、執(zhí)法不實(shí)的情況。

1.4 執(zhí)法數(shù)據(jù)難以利用

當(dāng)前消防監(jiān)督管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法動(dòng)態(tài)、消防安全違法行為、監(jiān)督檢查、行政許可、火災(zāi)調(diào)查、備案抽查等不同類別數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，但沒有對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的研究分析利用，為消防監(jiān)督執(zhí)法和企業(yè)消防工作開展提供有效的指導(dǎo)。

1.5 企業(yè)信息和監(jiān)管信息無法有效互通

消防監(jiān)督檢查自身性質(zhì)決定了目前消防部門開展的監(jiān)督抽查或任何其他形式的檢查都是靜態(tài)的、隨機(jī)的、不全面的，而企事業(yè)單位的安全運(yùn)營是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、全方位、全人員、全天候的過程。從目前的情況來看，兩者沒有有效結(jié)合，也無法根據(jù)企事業(yè)單位實(shí)際情況作出科學(xué)具體的風(fēng)險(xiǎn)分析。

2 消防監(jiān)督執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的意義

通過大數(shù)據(jù)平臺的應(yīng)用，可以減少監(jiān)督執(zhí)法人員的隨意性和權(quán)力尋租空間，提高消防監(jiān)督執(zhí)法管理成效，降低消防執(zhí)法中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，提升消防執(zhí)法的公平公正水平。

2.1 明確檢查目標(biāo)，科學(xué)制定檢查計(jì)劃

通過采集各行業(yè)、各部門、社會單位、基層網(wǎng)格和消防部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)云分析進(jìn)行有效對比、綜合研判和預(yù)警提示，形成對重大危險(xiǎn)源、火災(zāi)隱患、責(zé)任群體、消防設(shè)施、消防水源、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位、重要設(shè)施等關(guān)鍵要素的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，精準(zhǔn)管控，有的放矢，將有限力量投入到最需要監(jiān)管的地方去，改變以往的盲目性和不合理性。

2.2 研判火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提升消防智慧水平

將監(jiān)管信息、應(yīng)急救援信息、社會單位網(wǎng)格基礎(chǔ)信息有效結(jié)合，全面、細(xì)致、準(zhǔn)確地掌握各區(qū)域、行業(yè)的火災(zāi)防范狀態(tài)，科學(xué)研判區(qū)域、行業(yè)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級，通過健全、實(shí)時(shí)的監(jiān)督檢查系統(tǒng)，強(qiáng)大的數(shù)據(jù)收集能力，強(qiáng)化城市消防安全管理，提升城市消防智慧水平。

2.3 記錄監(jiān)管過程，規(guī)避執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)

1．通過視頻、圖像、地理位置信息等要素判斷監(jiān)督員實(shí)施監(jiān)管的實(shí)際情況，確保監(jiān)管的有效性；

2．通過云平臺智能分析監(jiān)督員當(dāng)前監(jiān)管對象的檢查要點(diǎn)，并給出判定閾值，確保監(jiān)管的正確性；

3．開發(fā)硬件、軟件，將監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)或結(jié)果直接保存入云，檢查結(jié)束即監(jiān)管終止，避免人為刪改，確保監(jiān)管的公正性。

2.4 減小人員差異，提升執(zhí)法公平公正

通過大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)應(yīng)用，減小執(zhí)法人員能力、水平差距對執(zhí)法結(jié)果的影響，以多對象、多層級、多條目的形式開展檢查，并給出判定閾值，形成“體檢式”的檢查結(jié)果，避免由于執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力差距影響執(zhí)法結(jié)果。

3 消防監(jiān)督執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)構(gòu)想

3.1 監(jiān)管對象的定性和定量

在現(xiàn)有消防安全一般單位、重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位分級基礎(chǔ)上，根據(jù)企事業(yè)單位的規(guī)模、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)部位數(shù)量、消防管理能力、應(yīng)急事故處置能力等參數(shù)進(jìn)一步劃分消防管理等級，并依此確定監(jiān)督檢查的范圍、頻次、內(nèi)容，以防止出現(xiàn)監(jiān)督對象檢查次數(shù)過多或過少的問題。

3.2 監(jiān)管內(nèi)容的量化和細(xì)化

將消防法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章進(jìn)一步拆解，以多對象、多層級、多條目的形式開展檢查；根據(jù)企事業(yè)單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、企業(yè)規(guī)模、消防管理能力、消防應(yīng)急響應(yīng)能力等參數(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級，科學(xué)制定檢查判定指標(biāo)和檢查規(guī)則；智能分析監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)，根據(jù)重點(diǎn)隱患及檢查薄弱環(huán)節(jié)優(yōu)先生成的檢查任務(wù)；即時(shí)告警提示，確保安全巡檢任務(wù)高效傳達(dá)及執(zhí)行；對監(jiān)督檢查計(jì)劃、執(zhí)行過程和執(zhí)法痕跡進(jìn)行核查，加強(qiáng)對監(jiān)督執(zhí)法行為的監(jiān)管。

3.3 推行任務(wù)、人員“雙隨機(jī)”

通過大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)施隨機(jī)抽取檢查任務(wù)、隨機(jī)選派消防監(jiān)督執(zhí)法人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)督執(zhí)法人員的主觀隨意和自由裁量權(quán)。

3.4 監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任有效結(jié)合

將消防監(jiān)督執(zhí)法和企業(yè)消防安全管理信息納入同一數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)雙方信息互通，提高企業(yè)和消防監(jiān)督人員工作效率和針對性。

3.5 執(zhí)法過程痕跡管理

利用人員定位和軌跡描述技術(shù)，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法過程的監(jiān)管，防止執(zhí)法數(shù)據(jù)作假，確保執(zhí)法活動(dòng)的有效性，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的公平公正。

3.6 檢查結(jié)論系統(tǒng)自動(dòng)生成

監(jiān)督執(zhí)法人員僅對檢查實(shí)際情況進(jìn)行客觀描述和開展現(xiàn)場測量數(shù)據(jù)錄入，不對檢查結(jié)果進(jìn)行定性或出具檢查意見，降低監(jiān)督執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)和權(quán)力尋租空間，減少和避免不廉潔現(xiàn)象的發(fā)生。