為打好疫情防控的持久戰(zhàn)，亟需盡快制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。2020年5月，市人大常委會(huì)將制定《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》列為正式立法項(xiàng)目。在常委會(huì)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大教科文衛(wèi)委緊鑼密鼓組織開展調(diào)研，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提前介入、全程參與，為半年之內(nèi)市人大常委會(huì)高質(zhì)高效完成這項(xiàng)重要立法工作作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用。去年5月中旬市委批準(zhǔn)立項(xiàng)后，市人大教科文衛(wèi)委立即著手法規(guī)的調(diào)研和起草工作，通過創(chuàng)新工作方式、完善推進(jìn)機(jī)制、落實(shí)“雙組長”制度、采取并聯(lián)工作模式，及時(shí)與市衛(wèi)生健康委、市司法局溝通研究，對(duì)條例名稱、立法定位、框架結(jié)構(gòu)和具體條標(biāo)提出明確意見，推動(dòng)完善草案框架并就主要內(nèi)容達(dá)成一致意見。

全力以赴，做細(xì)做實(shí)立法調(diào)研。蔣卓慶主任和徐澤洲、蔡威副主任多次召開專題會(huì)議并帶隊(duì)赴市公共衛(wèi)生臨床中心、疾控中心等單位調(diào)研。市人大教科文衛(wèi)委在人手少、任務(wù)重的情況下，組織開展20多次調(diào)研活動(dòng)和各類座談會(huì)；組織常委會(huì)組成人員赴楊浦區(qū)、寶山區(qū)調(diào)研；委托浦東新區(qū)、黃浦區(qū)、長寧區(qū)人大開展專題調(diào)研；借助非駐會(huì)委員工作室對(duì)公衛(wèi)體系重大問題進(jìn)行專題研究。

深入研究核心條款，推動(dòng)提高法規(guī)質(zhì)量。市人大教科文衛(wèi)委加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記系列講話精神，研究相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，把握立法方向和法規(guī)定位，提出的審議意見在后續(xù)法規(guī)修改中基本得到采納，如構(gòu)建“預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合”的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制；明確將公共場所佩戴口罩、保持社交距離、勤洗手、分餐作為市民應(yīng)盡的法定義務(wù)；完善公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系，強(qiáng)化多點(diǎn)監(jiān)測機(jī)制；按照“整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升”的要求加大疾控機(jī)構(gòu)改革力度。

防疫“三件套”入法，使上海成為全國乃至全世界第一個(gè)將公民佩戴口罩寫進(jìn)地方法規(guī)的城市，體現(xiàn)了上海運(yùn)用法治思維推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的治理水平。