車秀蘭

今年，是落實(shí)黨的十八大精神的關(guān)鍵之年。黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，并對(duì)我國民主法制建設(shè)和教科文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了全面部署。為貫徹落實(shí)好十八大精神，中共吉林省委也明確提出了進(jìn)一步深入實(shí)施“三化”統(tǒng)籌、“三動(dòng)”戰(zhàn)略，抓住發(fā)展和民生兩個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，繼續(xù)全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展、民生進(jìn)一步改善。為此，省委陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施。其中，推動(dòng)全省教科文衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展更是題中之義。作為換屆以后全省新一屆人大教科文衛(wèi)部門，必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的變化和要求，不斷研究前進(jìn)道路上出現(xiàn)的新情況、遇上的新問題，創(chuàng)新工作方法和工作思路，努力開創(chuàng)全省人大教科文衛(wèi)工作的新局面。下面，就如何做好新形勢(shì)下人大教科文衛(wèi)工作談幾點(diǎn)意見。

一、切實(shí)發(fā)揮職能作用，積極推進(jìn)各級(jí)政府依法行政

2011年3月10日，吳邦國委員長在第十一屆全國人大第四次會(huì)議上莊嚴(yán)宣布，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這標(biāo)志著我國法治建設(shè)步入了“有法可依”的新階段。在新的起點(diǎn)上，全面落實(shí)依法治國基本方略，積極推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)，關(guān)鍵和核心是依法行政和公正司法，切實(shí)做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)的專門委員會(huì)，人大教科文衛(wèi)委員會(huì)的首要職責(zé)是監(jiān)督和推進(jìn)教科文衛(wèi)部門依法行政。

一是協(xié)助常委會(huì)完善教科文衛(wèi)方面的地方性法規(guī)體系建設(shè)。要將那些教科文衛(wèi)工作發(fā)展急需的、實(shí)踐證明又有利于推動(dòng)教科文衛(wèi)工作改革和發(fā)展的具體政策和重大決策，以及一些創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)，通過法定程序上升為地方性法規(guī)，切實(shí)解決好我省各級(jí)政府及有關(guān)部門在教科文衛(wèi)方面依法行政“有法可依”的問題。目前，雖然只是省人大和長春市人大、吉林市人大、延邊州人大，以及伊通、前郭、長白三個(gè)民族自治縣人大有立法權(quán)，但其他市、縣（市、區(qū)）也都可以為國家和省人大制定教科文衛(wèi)方面的地方性法規(guī)提出意見和建議。

二是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾在教科文衛(wèi)方面的權(quán)利和義務(wù)。要通過“三查（察）”活動(dòng)、聽取報(bào)告、辦理代表議案建議、接待人民群眾來信來訪等，監(jiān)督和推進(jìn)各級(jí)政府及有關(guān)部門認(rèn)真做好教科文衛(wèi)方面的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格依法維護(hù)人民群眾教科文衛(wèi)方面的利益需求，解決好政府及有關(guān)部門“執(zhí)法必嚴(yán)”的問題。

三是建立起有利于推進(jìn)依法行政工作的監(jiān)督和制約機(jī)制。通過拓寬各級(jí)人大代表和人民群眾對(duì)教科文衛(wèi)工作有序參與的民主渠道，監(jiān)督各級(jí)政府及有關(guān)部門增強(qiáng)教科文衛(wèi)方面行政決策和具體行政行為的公開度和透明度，通過詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督方式的運(yùn)用，及時(shí)監(jiān)督和糾正行政行為的偏差和失誤，推動(dòng)政府及有關(guān)部門依法決策、依法行政，解決好“違法必究”的問題。

二、嚴(yán)格執(zhí)行《監(jiān)督法》，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作

教科文衛(wèi)領(lǐng)域監(jiān)督權(quán)行使得如何，是衡量各級(jí)人大教科文衛(wèi)工作水平的一個(gè)重要標(biāo)志。推進(jìn)各級(jí)政府依法行政，關(guān)鍵在于加強(qiáng)監(jiān)督工作上。

一是強(qiáng)化做好監(jiān)督工作的責(zé)任意識(shí)。要提高對(duì)監(jiān)督工作重要意義的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)憲法和法律賦予人大監(jiān)督權(quán)的重要性和開展監(jiān)督工作的必要性，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，以監(jiān)督法為依據(jù)和規(guī)范，克服畏難情緒，對(duì)人大職權(quán)范圍內(nèi)的、涉及教科文衛(wèi)領(lǐng)域的問題要敢抓、敢管、敢于碰硬、敢于負(fù)責(zé)，提高監(jiān)督工作水平與效率。

二是選準(zhǔn)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。要研究、判斷好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教科文衛(wèi)工作形勢(shì)，明確監(jiān)督內(nèi)容，選準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)，做到有的放矢。教科文衛(wèi)領(lǐng)域各級(jí)政府的中心工作、人民群眾普遍關(guān)心的切身利益問題、社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，都是我們監(jiān)督工作的重點(diǎn)。同時(shí)，教科文衛(wèi)工作有其自身的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)此，必須適時(shí)作出正確的分析判斷，找準(zhǔn)監(jiān)督工作的切入點(diǎn)。當(dāng)前，義務(wù)教育均衡發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化體制改革、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、人口與計(jì)劃生育等，既是各級(jí)政府的中心工作、重點(diǎn)工作，也是人民群眾普遍關(guān)心的民生問題和社會(huì)熱點(diǎn)問題。這幾項(xiàng)工作當(dāng)下幾乎都進(jìn)入到了改革與發(fā)展的深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，存在的問題也很多，困難和阻力都很大，我們必須對(duì)此做好科學(xué)分析，實(shí)事求是地確定監(jiān)督內(nèi)容和重點(diǎn)，這樣才能有的放矢地推動(dòng)重點(diǎn)問題的解決，達(dá)到發(fā)揮職能、推動(dòng)工作的目的。

三是注重監(jiān)督工作實(shí)效。要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督法，不斷改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法，注意提高監(jiān)督工作質(zhì)量，注重監(jiān)督工作實(shí)效。同時(shí)，要敢于研究探索并善于運(yùn)用監(jiān)督法規(guī)定的一些力度較大的監(jiān)督方式。最近，專題詢問被廣泛運(yùn)用，我省各地也有一些很好的做法和經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)人大要在如何進(jìn)行有效監(jiān)督上相互交流、不斷探索，為充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用積累經(jīng)驗(yàn)。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表作用

加強(qiáng)與代表聯(lián)系，發(fā)揮代表作用，是做好人大工作的基礎(chǔ)。教科文衛(wèi)方面的人大代表多是各自領(lǐng)域的專家，既熟悉教科文衛(wèi)工作，也了解人民群眾對(duì)教科文衛(wèi)工作的要求、意見和建議，發(fā)揮好他們的作用，有助于密切人大教科文衛(wèi)工作與人民群眾的聯(lián)系。

一是要認(rèn)真辦理代表提出的議案和建議。教科文衛(wèi)方面的代表議案和建議，往往反映了人民群眾普遍關(guān)心的大事和社會(huì)熱點(diǎn)問題，多數(shù)是政府及有關(guān)部門有待解決的難點(diǎn)問題。必須充分重視代表議案和建議的辦理工作，將其列入重要工作日程，及時(shí)了解情況，做深入細(xì)致的調(diào)查，組織所涉及到的政府部門認(rèn)真研究，應(yīng)該解決的一定要解決，杜絕推諉扯皮，更不能敷衍塞責(zé)，應(yīng)付代表。

二是組織代表參加“三查（察）”活動(dòng)。“三查（察）”活動(dòng)必須吸收基層代表參加，而且要組織代表進(jìn)行異地視察。市、縣級(jí)人大教科文衛(wèi)部門人手比較少，組織“三查（察）”活動(dòng)，教科文衛(wèi)方面的人大代表更應(yīng)該成為骨干。這樣提出的意見建議更有分量，也更能體現(xiàn)人民群眾的呼聲和基層百姓的利益要求，效果會(huì)更好，社會(huì)影響也更大。

三是注意加強(qiáng)與代表的經(jīng)常性聯(lián)系。要健全完善代表聯(lián)系制度，定期組織召開教科文衛(wèi)方面人大代表座談會(huì)，聽取代表們的意見和建議，充分調(diào)動(dòng)代表的積極性，集中代表智慧，不斷開拓人大教科文衛(wèi)工作新局面。

四、適應(yīng)工作需要，不斷提高教科文衛(wèi)系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)

做好人大教科文衛(wèi)工作，重要的是要有一支過硬的干部隊(duì)伍。這支隊(duì)伍不僅要熟悉國家的法律法規(guī)和教科文衛(wèi)工作的方針政策，熟悉人大工作，而且還要有較強(qiáng)的對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)的事業(yè)心和責(zé)任感，以及對(duì)人大教科文衛(wèi)工作的積極探索精神。因此，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的自身建設(shè)，是做好各級(jí)人大教科文衛(wèi)工作的重要保證。

一是注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是做好一切工作的前提。人大教科文衛(wèi)系統(tǒng)的同志不僅要學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和教科文衛(wèi)工作方針政策，更要學(xué)習(xí)教科文衛(wèi)領(lǐng)域的各種業(yè)務(wù)知識(shí)。要“會(huì)學(xué)習(xí)”，“處處留心皆學(xué)問”。要結(jié)合人大教科文衛(wèi)工作實(shí)際，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)不斷適應(yīng)我省教科文衛(wèi)工作實(shí)際情況的變化，努力增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，更新思維方式，轉(zhuǎn)變工作思路，探索新的工作方法。

二是搞好調(diào)查研究。調(diào)查研究是我們基本的工作方法，也是教科文衛(wèi)委員會(huì)的基本職能，是了解民情、反映民意、集中民智的主要途徑，又是加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)的有效方式。調(diào)查研究既要了解政情，又要了解民情。必須真正煞下心來，深入基層，深入群眾，切實(shí)了解實(shí)際情況，更真實(shí)地反映民情、民意、民聲。調(diào)查研究不僅是搞好“三查（察）”活動(dòng)的基礎(chǔ)和保證，也可以作為監(jiān)督方式獨(dú)立地進(jìn)行。我們要會(huì)調(diào)查研究，同時(shí)還要會(huì)綜合，有比較強(qiáng)的文字綜合能力。文字綜合能力是機(jī)關(guān)干部的立身之本，是干部素質(zhì)的主要體現(xiàn)。提高文字綜合能力，一要多學(xué)多看?！安┯^而約取，厚積而薄發(fā)”，不斷豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力拓寬視野，在理論與實(shí)際結(jié)合上多動(dòng)腦、多磨練。只有這樣，看問題、寫文章才能有深度。二要多寫多練?！俺？葱闹杏斜?，多寫筆下生花”，文章讀得再多，不動(dòng)手去寫，寫作方法就不熟練，要敢動(dòng)筆、常動(dòng)筆。三要多思多問。要提高文字悟性就要善于思考，敢于質(zhì)疑，不能人云亦云，照抄照搬拼湊。落實(shí)到行文時(shí)，要全面掌握情況，把握問題關(guān)鍵點(diǎn)，仔細(xì)研究和分析問題，去粗取精，去偽存真，歸納提煉，形成正確的觀點(diǎn)和思路，提出建設(shè)性的、有針對(duì)性的意見和建議，達(dá)到有效推動(dòng)工作的目的。

三是加強(qiáng)工作聯(lián)系。這些聯(lián)系，既包括上下級(jí)人大教科文衛(wèi)工作的縱向聯(lián)系，及時(shí)反映情況，也包括各地區(qū)人大教科文衛(wèi)工作的橫向聯(lián)系，隨時(shí)溝通信息；既包括人大教科文衛(wèi)與各對(duì)口單位的聯(lián)絡(luò)，也包括與本級(jí)人大其他專委會(huì)和辦事機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，就有關(guān)教科文衛(wèi)工作及時(shí)溝通，互通情況，交流意見，協(xié)調(diào)工作。在長期的工作實(shí)踐中，各地都做了有益探索，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)是我省人大教科文衛(wèi)戰(zhàn)線共同的財(cái)富，也是我們提高、鍛煉干部隊(duì)伍的極好教材，我們一定要相互學(xué)習(xí)，相互支持，取長補(bǔ)短。

教科文衛(wèi)工作量大面廣，專業(yè)性強(qiáng)，涉及眾多部門，與百姓生活質(zhì)量、發(fā)展權(quán)益密切相關(guān)。教科文衛(wèi)委員會(huì)對(duì)口聯(lián)系多個(gè)重要部門，承擔(dān)著民生工作的最重要內(nèi)容，涉及的都是群眾關(guān)注度高、敏感度高的問題。作為換屆后的新一屆人大教科文衛(wèi)工作部門，我們一定要樹立高度的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，創(chuàng)新工作方式方法，切實(shí)提升工作質(zhì)量和服務(wù)水平，為促進(jìn)全省教科文衛(wèi)事業(yè)進(jìn)步，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)！

編輯/趙 羽

E-mail：jlrdzhao-6607@163.com

5

□文/省人大常委會(huì)副主任