目前我國(guó)正著力構(gòu)建“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，其中大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)被視為重要驅(qū)動(dòng)力。國(guó)家不斷出臺(tái)數(shù)據(jù)新規(guī)以約束市場(chǎng)主體行為，也鼓勵(lì)地方進(jìn)行數(shù)據(jù)立法的先行先試。

一、國(guó)家層面推動(dòng)地方數(shù)據(jù)立法先行先試

2020年4月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，首次明確“數(shù)據(jù)”為生產(chǎn)要素，鼓勵(lì)地方實(shí)踐數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置；同年6月1日印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，明確要求海南繼續(xù)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，保障數(shù)據(jù)資源安全有序流通。同年10月11日，中辦國(guó)辦印發(fā)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》，鼓勵(lì)深圳創(chuàng)新開(kāi)展地方立法，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律草案的相繼公布也為地方立法出臺(tái)作引領(lǐng)示范。

二、兄弟省市地方數(shù)據(jù)立法回顧

（一）海南：從大數(shù)據(jù)采集到交易都有了明確依據(jù)

《海南省大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用條例》于2019年11月1日起實(shí)施，服務(wù)于海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)，著眼于數(shù)據(jù)、人員、資金、管理、技術(shù)“五集中”體系，在數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面作出具體規(guī)定。首先，條例首次以法定機(jī)構(gòu)的形式授權(quán)省政府設(shè)立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。其次，條例十分關(guān)注數(shù)據(jù)流動(dòng)開(kāi)放，并與區(qū)塊鏈等新興信息產(chǎn)業(yè)結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。最后，條例在條文中積極落實(shí)各方主體責(zé)任，要求制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急管理預(yù)案，推廣安全技術(shù)使用。

（二）深圳：聚焦數(shù)據(jù)中的人格權(quán)益與財(cái)產(chǎn)權(quán)益

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)暫行條例（草案）》于2020年12月28日提請(qǐng)深圳市人大常委會(huì)會(huì)議審議。首先，草案是首次提出“數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)”的國(guó)內(nèi)立法文件，賦予自然人、法人和非法人組織對(duì)特定數(shù)據(jù)的決定、控制、處理、收益、利益損害受償?shù)臋?quán)利。其次，草案力求推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，構(gòu)建共享負(fù)面清單制度、數(shù)據(jù)資源目錄管理制度以及數(shù)據(jù)管理委員會(huì)體系。最后，草案規(guī)定不得通過(guò)分析消費(fèi)者的數(shù)據(jù)以設(shè)置不公平的交易條件。

三、對(duì)上海市未來(lái)地方數(shù)據(jù)立法的幾點(diǎn)思考

（一）地方數(shù)據(jù)立法應(yīng)聚焦數(shù)據(jù)利用秩序的構(gòu)建

深圳創(chuàng)設(shè)性探索數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益具有進(jìn)步意義，事實(shí)上數(shù)據(jù)已體現(xiàn)為一種有明確金錢(qián)對(duì)價(jià)的無(wú)形財(cái)產(chǎn)。但賦權(quán)時(shí)一方面應(yīng)謹(jǐn)慎探索其內(nèi)容與邊界，另一方面應(yīng)妥善處理各主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并落實(shí)到具體行為規(guī)制上。當(dāng)下地方數(shù)據(jù)立法應(yīng)當(dāng)優(yōu)先注意調(diào)控個(gè)人、政府與市場(chǎng)主體的行為，加速數(shù)據(jù)利用秩序的構(gòu)建。海南從數(shù)據(jù)、人員、資金、管理、技術(shù)五個(gè)方面提供了具有一定可行性的數(shù)據(jù)管理制度設(shè)計(jì)。未來(lái)如何約束強(qiáng)勢(shì)方的數(shù)據(jù)收集壟斷，如何打破部門(mén)間的數(shù)據(jù)孤島，如何開(kāi)放公共數(shù)據(jù)的流通利用等等，都是上海構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)秩序可以關(guān)注的點(diǎn)。

（二）由原則性規(guī)定逐步向可實(shí)施性規(guī)則過(guò)渡

對(duì)于構(gòu)建數(shù)據(jù)利用新秩序而言，現(xiàn)有兄弟省市地方立法提供了寶貴的原則性制度設(shè)計(jì)，但僅有抽象的原則性規(guī)定是不夠的，產(chǎn)業(yè)界更關(guān)心具體政策的實(shí)施落地，以及規(guī)則能否給參與者較為準(zhǔn)確的心理預(yù)期與風(fēng)險(xiǎn)判斷。上海立法可以憑借其特殊的經(jīng)濟(jì)地位與營(yíng)商環(huán)境，藉由在數(shù)據(jù)交易平臺(tái)構(gòu)建、數(shù)據(jù)流通監(jiān)管、數(shù)據(jù)技術(shù)支持等方面的豐富實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以制定更具可實(shí)施性與地方特色的數(shù)據(jù)立法。

（三）數(shù)據(jù)流通中的風(fēng)險(xiǎn)管理不容忽視

各地市都在鼓勵(lì)讓數(shù)據(jù)通過(guò)市場(chǎng)化配置達(dá)到價(jià)值發(fā)揮最大化，但考慮到其中數(shù)據(jù)交易流量之巨大、個(gè)人權(quán)益潛在影響之深刻，數(shù)據(jù)流通中的風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題更不容忽視。數(shù)據(jù)流通風(fēng)險(xiǎn)管控涉及對(duì)數(shù)據(jù)的加工方、提供方、接收方、平臺(tái)方、評(píng)估方的綜合治理，需要進(jìn)一步明確合法合規(guī)的數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化個(gè)人主體對(duì)數(shù)據(jù)使用的知情同意。上海未來(lái)可以考慮精細(xì)化設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)流通規(guī)范，落實(shí)數(shù)據(jù)流通風(fēng)險(xiǎn)可控的基本訴求。