龍勇

四川省攀枝花市西區(qū)（以下簡稱西區(qū)）作為重要老工業(yè)城區(qū)和能源戰(zhàn)略基地，為新中國的建設(shè)事業(yè)做出了突出貢獻。但是，曾經(jīng)的單一鋼鐵工業(yè)基地、一煤獨大，使西區(qū)陷入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、城市發(fā)展滯后的困境。2013年以來，西區(qū)肩負起老工業(yè)區(qū)和資源型城市“振興”“轉(zhuǎn)型”的使命，以推動西區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為主線，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持“一二三四五”總體工作思路不動搖，全力實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)再造、城市提升、綠色發(fā)展、開放借力、民生共享”六大工程，推進西區(qū)“再生式”轉(zhuǎn)型發(fā)展，走出了一條老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功之路，全區(qū)形成了“多業(yè)共興、產(chǎn)城協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美、文旅融合、民富社安”的人城境業(yè)文和諧統(tǒng)一的良好局面。

創(chuàng)新引領(lǐng)工程形成振興的“牽引力”

西區(qū)在老工業(yè)基地改造上堅持創(chuàng)新精神，不斷創(chuàng)新環(huán)境治理體制機制，探索形成石漠化治理與景區(qū)開發(fā)相結(jié)合的“西佛山模式”，生態(tài)恢復(fù)與新村建設(shè)相結(jié)合的“金家村模式”，污染治理與舊城改造相結(jié)合的“席草坪模式”，環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合的“新啟模式”，被列為四川省唯一的區(qū)域污染綜合防治示范區(qū)。

——發(fā)揚新時代“愚公精神”修復(fù)環(huán)境。在老工業(yè)基地改造上，西區(qū)大力實施綠化、美化行動，加快推進石漠化治理和礦山跡地恢復(fù)，西佛山景區(qū)通過“背土上山、掘井取水、工程治理”等系列治理，最終完成新莊大火山片區(qū)159畝石漠化土地修復(fù)，沿江、摩梭河等5個片區(qū)234畝礦山地質(zhì)環(huán)境治理，攀煤矸石山礦山復(fù)綠300余畝，新增植樹造林4000畝，城市公共綠地面積達到165公頃，人均公共綠地面積增加到9.9平方米，綠化覆蓋率提高到41%，森林覆蓋率提高到43.8%。2020年，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率96%，污水集中處理率100%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。

——發(fā)揚“無中生有”的創(chuàng)新精神。西區(qū)根據(jù)醫(yī)療市場和日用品市場對康養(yǎng)康復(fù)器具的需求，以強鏈、延鏈、補鏈招大引強，形成了高品質(zhì)康復(fù)康養(yǎng)器具的產(chǎn)業(yè)聚集。

——升級與補鏈相得益彰。西區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中不斷轉(zhuǎn)變認識，主要立足于兩個方面：招商中一方面對現(xiàn)有煤炭存量資源產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)如何盤活、發(fā)揮效益進行思考，注重引進能夠盤活已退出產(chǎn)業(yè)遺留資產(chǎn)的企業(yè)，如對煤焦化產(chǎn)業(yè)改造升級的企業(yè)等;另一方面，立足增量資源，充分利用釩鈦和陽光資源發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力引進有利于補強相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)，如義肢生產(chǎn)企業(yè)等。

產(chǎn)業(yè)再造工程形成振興的“支撐力”

——抓產(chǎn)業(yè)延伸。升級傳統(tǒng)煤炭資源產(chǎn)業(yè)和用好釩鈦資源“兩手抓”， 整合再生德勝焦化、攀煤聯(lián)合焦化、韓通焦化三家企業(yè)，統(tǒng)籌推進總投資12億元的川能投煤焦化產(chǎn)業(yè)整合及煤化工清潔能源開發(fā)項目，積極發(fā)展煤焦化工清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)工業(yè)提檔升級。同時大力引進釩鈦最終產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)和制造企業(yè)等，籌建釩鈦小商品產(chǎn)業(yè)園，推進實施區(qū)域品牌戰(zhàn)略。

——抓產(chǎn)業(yè)更新，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，走外生型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更新路徑。加快打造以午躍科技、嘉爾科技、旭騰電池、容則釩鈦為代表的康復(fù)康養(yǎng)器具產(chǎn)業(yè)園、釩鈦終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、釩鈦鋼鐵循環(huán)鑄造產(chǎn)業(yè)園“三大產(chǎn)業(yè)集群”。

——做足陽光康養(yǎng)。建成攀西醫(yī)養(yǎng)（康復(fù)）示范中心、3D打印康復(fù)輔具裝配中心，打造“四結(jié)合醫(yī)護型”日照機構(gòu)和養(yǎng)老院。大力發(fā)展針灸、推拿、牽引、電療、中醫(yī)熏蒸和石蠟療法等特色中醫(yī)藥服務(wù)。以雅閣居西佛山文旅康養(yǎng)城、金沙畫廊康養(yǎng)旅游度假區(qū)、蘇鐵康養(yǎng)谷為抓手，建設(shè)綜合性康復(fù)康養(yǎng)基地。

——挖掘紅色文化。依托河門口商場、502電廠、地下防空洞等遺跡，打造以“三線建設(shè)”和“三線精神”為主題的工業(yè)觀光區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、影視播放區(qū)、生活體驗區(qū)和居家生活區(qū)。

城市提升工程形成振興的“協(xié)調(diào)力”

——推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為老工業(yè)城市更新再造奠定基礎(chǔ)。西區(qū)圍繞道路、雨污管網(wǎng)、給水管網(wǎng)、電力、燃氣管網(wǎng)、通信電纜六大系統(tǒng)，優(yōu)化整合城市基礎(chǔ)設(shè)施。新建（改造）道路10.93千米，新建（改造）雨污水管網(wǎng)27.99千米;給水管網(wǎng)53.03千米;新增變電容量87880千伏安;燃氣管網(wǎng)2.65千米;通信電纜220皮長公里;維修擴建農(nóng)貿(mào)市場5個，新建農(nóng)貿(mào)市場2個;續(xù)建垃圾處理場1個，生活垃圾無害化處理率達到96%。

——提升城市綜合承載能力，滿足人民生活需要。在大水井—格里坪老工業(yè)區(qū)內(nèi)，整體搬遷原橡膠廠、大修廠、通力公司、啤酒廠等老工業(yè)企業(yè)，高質(zhì)量編制清香坪—大水井、陶家渡、格里坪工業(yè)園三大片區(qū)規(guī)劃，已完成大水井新區(qū)第一批次215.9畝土地的征拆，城市發(fā)展空間進一步拓展。在騰退土地上新建城市商業(yè)綜合體，清香坪商貿(mào)中心業(yè)態(tài)不斷完善，入駐沃爾瑪、北京華聯(lián)等商家近400戶，形成“吃、住、游、娛、購”一條龍服務(wù)，不斷聚集人氣帶動消費。

——加強棚戶區(qū)及老舊小區(qū)改造，推進城市有機更新。截至2019年12月末，全區(qū)完成棚改報賬8004套，報賬資金達13.9億元，報賬率113%，完成1882棟、4543戶、28.84萬平方米棚戶區(qū)改造房屋拆除，完成率89.75%。還完成了西區(qū)攀煤“三供一業(yè)”物業(yè)環(huán)境改造16762戶，其中第一批次學(xué)園小區(qū)、醫(yī)院一小區(qū)、格里坪景怡西小區(qū)、九鼎建材小區(qū)、寶鼎馨苑小區(qū)全部完成改造，并通過竣工驗收，改造2823戶。第二批次格里坪景怡東小區(qū)、河門口河西景苑和寶鼎怡苑小區(qū)工程已完工，并通過竣工驗收，改造13939戶。第三批次項目全面進入施工階段。同時，清香坪、大水井兩大片區(qū)城市新區(qū)建設(shè)取得新成效，城市基本路網(wǎng)已具雛形，城市綜合承載力提升，城市面貌煥然一新，現(xiàn)代時尚城區(qū)基本形成。

綠色發(fā)展工程形成振興的“生態(tài)力”

西區(qū)堅持“綠水青山就是金山銀山”理念不動搖，嚴守發(fā)展底線和生態(tài)紅線，圍繞綠色生態(tài)環(huán)境的保護、修復(fù)、治理，保護好、維護好和建設(shè)好“綠水青山”，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底，繪就西區(qū)“綠色發(fā)展新版圖”。一是生態(tài)環(huán)境堅持“治”“修”結(jié)合，先后編制16個環(huán)境治理規(guī)劃及專項治理方案，推進礦山開采區(qū)生態(tài)恢復(fù)、沿江兩岸綠化、森林城市建設(shè)、石漠化治理等重點生態(tài)建設(shè)工程。二是污染防治堅持“關(guān)”“引”結(jié)合，將污染防治由末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，對高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)進行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、升”。三是環(huán)境整治堅持“并”“轉(zhuǎn)”結(jié)合，將環(huán)境整治作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和幸福美麗新村建設(shè)的突破口，推進揚塵控制、固體廢棄物治理和污染減排，實施“點源、線源、面源”全面整治。四是大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。通過高新技術(shù)改造、推行清潔生產(chǎn)、減少廢棄物排放等方式，引導(dǎo)中小企業(yè)充分利用和消化高爐渣、煤矸石、粉煤灰等二次資源，建成了正德環(huán)保循環(huán)鑄造產(chǎn)業(yè)園、杰杰工貿(mào)廢輪胎資源化利用等循環(huán)經(jīng)濟項目，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，成為四川省首批9個、全市唯一的省級循環(huán)經(jīng)濟示范縣（區(qū)）。

開放借力工程形成振興的“開放力”

西區(qū)堅持既要激發(fā)內(nèi)生動力，更要借助外部勢能的方針，全力推動老工業(yè)基地振興。西區(qū)與國家康復(fù)輔具研究中心簽訂合作備忘錄，就康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)咨詢服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等8個方面達成合作意向。與北京市西城區(qū)展覽路街道，山東省蒙陰縣，云南省華坪縣，四川省成都市新都區(qū)、邛崍市、理縣結(jié)對，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流、園區(qū)建設(shè)、交通等領(lǐng)域橫向合作。同時，積極舉辦、參與高層次論壇、展會等對外合作交流活動，提升西區(qū)知名度。西區(qū)近年高水平舉辦了中國·攀枝花-東盟國際商貿(mào)合作交流活動，中國-東盟中心秘書長及東盟各國駐華大使和代表到西區(qū)實地考察、探討合作。

民生共享工程形成振興的“向心力”

近年來，西區(qū)一直堅持飽含“暖民心、解民憂”的情懷，持續(xù)加大民生投入、優(yōu)化民生供給，群眾幸福感、獲得感、安全感顯著提升。

——加強社會保障。重點實施了“七大解困工程”和城鄉(xiāng)臨時救助制度，城鄉(xiāng)低保標準提高27.27%;基本實現(xiàn)居民充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3%-4%左右;社會保障實現(xiàn)全覆蓋，基本建成全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。完成對轄區(qū)困難群體的摸排調(diào)查，動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。近5年累計為11159人發(fā)放低保金604.5萬元;累計為1752人次困難群眾發(fā)放廉租住房補貼166.1萬元。

——大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多措并舉拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道。近年西區(qū)累計開展就業(yè)培訓(xùn)5357人次，2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)13005人;累計發(fā)放失業(yè)保險待遇13847.71萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終低于目標控制線;城鄉(xiāng)保障水平不斷提高，城市低保標準提高13.64%，農(nóng)村低保標準提高14.39%，累計保障13.318萬人次。同時，大力提升教育、體育、衛(wèi)生事業(yè)質(zhì)量，教育設(shè)施不斷完善，醫(yī)養(yǎng)體系不斷健全，群眾文化活動品牌逐步形成。

總體來講，攀枝花西區(qū)在實施六大工程，推進老工業(yè)區(qū)振興發(fā)展中，探索出了轉(zhuǎn)型中蛻變、堅守中發(fā)展的成功經(jīng)驗。西區(qū)的成功轉(zhuǎn)型啟示我們，老工業(yè)區(qū)振興和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展要堅持傳承、改革、協(xié)同、為民“四個創(chuàng)新”。要在老工業(yè)區(qū)振興發(fā)展過程中保留、利用資源型城市過去發(fā)展的“遺產(chǎn)”，既在重構(gòu)的產(chǎn)業(yè)體系中保留了“強工業(yè)”的特征，又通過發(fā)展工業(yè)遺址旅游、“三線精神”體驗等產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。同時，要立足自有稟賦，在我國現(xiàn)代化建設(shè)和全面深化改革的宏觀環(huán)境中，及時把握時代和改革帶來的發(fā)展紅利;要用包容的態(tài)度和開闊的視野積極尋找外來動力，積極“走出去”“迎進來”甚至“搭順風(fēng)車”，積極與各方協(xié)同創(chuàng)新，共同開拓市場，攜手做大產(chǎn)業(yè)“蛋糕”; 要將保障與改善民生納入整個轉(zhuǎn)型框架，讓兩者互為動力、統(tǒng)籌推進，認真踐行“轉(zhuǎn)型為了發(fā)展、發(fā)展為了民生”的目的。

名詞解釋

“一二三四五”總體思路：一個目標。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化西區(qū)。兩篇文章。繼續(xù)做好“釩鈦、陽光”兩篇文章。三區(qū)聯(lián)建。即打造攀西工業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、攀西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、山水相融現(xiàn)代時尚宜居區(qū)。四大為民工程。即全面推進產(chǎn)業(yè)富民、城市宜民、環(huán)境親民、和諧惠民工程。五個基地。即加快建設(shè)攀西試驗區(qū)能源基地、釩鈦材料精深加工基地、現(xiàn)代特色物流基地、全國示范性康復(fù)輔助器具生產(chǎn)基地、綜合性康復(fù)康養(yǎng)基地。