陳立農(nóng)，陳 宇，任佳賓

(1.廣州體育學(xué)院體育藝術(shù)學(xué)院 ，廣東 廣州 510500；2.廣東第二師范學(xué)院，廣東 廣州 510303；3.廣州體育學(xué)院研究生院，廣東 廣州 510500)

2017年7月1日，《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)正式成立?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建立，是一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)的偉大融合，也是我國主動參與國際競爭，深化改革開放，推進“一帶一路”建設(shè)的重要一環(huán)?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)為粵港澳的區(qū)域合作帶來了新的發(fā)展機遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。國際經(jīng)驗表明，灣區(qū)往往是體育賽事發(fā)展最活躍的地區(qū)。紐約灣區(qū)以體育總部、體育賽事和體育服務(wù)為主要特色，擁有眾多的體育組織總部；舊金山灣區(qū)主打體育賽事和體育科技，擁有多支職業(yè)球隊和大學(xué)生運動隊；東京灣區(qū)主推體育賽事和體育文化娛樂，舉辦了多項品牌體育賽事?；浉郯拇鬄硡^(qū)利用政府與社會資源優(yōu)勢，引進和打造國家級和更高等級知名賽事，建立粵港澳大灣區(qū)賽事品牌，打造大灣區(qū)競技體育區(qū)域優(yōu)勢項目集群。

從目前已有的文獻看，對粵港澳大灣區(qū)體育的相關(guān)研究，主要集中在體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和體育文化協(xié)同發(fā)展，對粵港澳大灣區(qū)競技體育協(xié)同發(fā)展研究非常少。競技體育承載著為國爭光、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)和帶動群眾體育發(fā)展的三大使命。其中為國爭光，提高國際地位，與建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略意義不謀而同，對粵港澳大灣區(qū)競技體育協(xié)同發(fā)展的研究，符合當(dāng)前作為國家戰(zhàn)略的建設(shè)目標(biāo)。本研究采用文獻資料、專家訪談、邏輯分析等研究方法對粵港澳大灣區(qū)競技體育協(xié)同發(fā)展的意義、交流與合作現(xiàn)狀、發(fā)展困境、可行性與對策等進行深入研究，打造競技體育區(qū)域優(yōu)勢項目集群，建立區(qū)域核心競爭力體系，為我國及世界的其他區(qū)域競技體育協(xié)同發(fā)展提供思路。

1 粵港澳大灣區(qū)競技體育協(xié)同發(fā)展的意義

1.1 促進區(qū)域競技體育發(fā)展，推動區(qū)域體教融合

2020 年 9 月 21 日，國家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。這是繼 2015 年《中國足球改革發(fā)展總體方案》后，中央深化改革委員會再次聚焦于我國體育事業(yè)發(fā)展上來，意義重大?！兑庖姟访鞔_指出：“體育、教育部門推進國家隊、省隊建設(shè)改革與高校高水平運動隊建設(shè)相銜接，在高水平運動隊訓(xùn)練、競賽、保障等方面給予大力支持，并將其納入競技體育后備人才培養(yǎng)序列。競技體育后備人才培養(yǎng)問題是目前制約我國競技體育發(fā)展的最大難題，從之前的“體教結(jié)合”到新時代的“體教融合”其目的都是為了打通教育部門和體育部門，使兩個部門深度合作，為我國競技體育后備人才服務(wù)，共同建設(shè)新時代體育強國。粵港澳大灣區(qū)競技體育協(xié)同發(fā)展，必將結(jié)合大灣區(qū)的教育部門和體育部門，推動體教融合，解決大灣區(qū)競技體育后備人才培養(yǎng)問題，形成具有中國特色的區(qū)域體教融合模式，為中國競技體育后備人才培養(yǎng)指明方向。

1.2 打造競技體育區(qū)域優(yōu)勢項目集群，建立區(qū)域核心競爭力體系

經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為：“規(guī)模是解決問題的良藥，規(guī)模也是問題的根源”。通過擴大規(guī)模，利用增量來解決存量問題，但是規(guī)模大了也會出現(xiàn)許多問題，如：“舉國體制”為我國競技體育取得了一系列令國人驕傲的成就，但是，隨著我國競技體育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益等方面的快速提升，也暴露了許多問題?；浉郯拇鬄硡^(qū)的提出就是在擴大規(guī)模，希望通過擴大增量來解決存量問題。大灣區(qū)競技體育的協(xié)同發(fā)展也是整合區(qū)域優(yōu)勢項目，打造競技體育區(qū)域優(yōu)勢項目集群，提高粵港澳競技體育的核心競爭力。

2 粵港澳大灣區(qū)競技體育交流與合作現(xiàn)狀

“粵港澳大灣區(qū)”國家戰(zhàn)略的提出為粵港澳體育交流與合作提供了更大的空間和平臺。廣東省體育局、香港民政事務(wù)局和澳門體育局就具體合作內(nèi)容和方式進行了座談和交流，舉辦了一系列會議和論壇。2017年“鄒振先杯”粵港澳大灣區(qū)(東莞)青少年田徑邀請賽，是全國首個以粵港澳大灣區(qū)命名的體育賽事，賽事受到廣泛的歡迎，有來自11座城市和地區(qū)的600多名中學(xué)生參加。此后舉辦了一系列以“粵港澳大灣區(qū)”命名的體育賽事，其中“省港杯”足球賽、“粵澳杯”足球賽、“粵港(澳)杯”籃球賽、環(huán)粵港澳大灣區(qū)城市自行車挑戰(zhàn)賽等賽事活動深受歡迎。國際經(jīng)驗表明，灣區(qū)往往是體育賽事發(fā)展最活躍的地區(qū)。在2019年廣東省體育工作大會上，廣東省體育局介紹，粵港澳大灣區(qū)體育交流合作主要體現(xiàn)在體育賽事活動開展、群眾體育和青少年體育交流、體育產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展等方面，鼓勵各市積極引進國家級和更高等級知名賽事，打造粵港澳大灣區(qū)賽事品牌。雖然體育賽事已經(jīng)在大灣區(qū)如火如荼的開展，但是賽事的層次與影響力不夠，主要集中在廣州、深圳、香港、澳門等核心城市，輻射面也不廣，沒有形成具有一定影響力的賽事品牌。

3 粵港澳大灣區(qū)競技體育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實困境

3.1 競技體育管理制度差異大

在競技體育管理體制方面，目前廣東依然沿用“舉國體制”，由國家分配資源并進行管理，運動員的培養(yǎng)所需的資源以及資金投入全部由政府承擔(dān)。其管理手段為行政手段，由政府以文件的形式下達任務(wù)與目標(biāo)，采用行政手段進行競技體育的管理。在一定程度上限制社會資源的參與，導(dǎo)致在社會主義市場經(jīng)濟繁榮的廣東省，競技體育管理系統(tǒng)逐漸成為一個獨立運行的系統(tǒng)，制約了廣東省競技體育職業(yè)化、市場化的發(fā)展。港澳地區(qū)競技體育市場化程度較高，得益于“一國兩制”方針的貫徹執(zhí)行。香港建立了一個以民政事務(wù)局、體育委員會以及康文署等進行戰(zhàn)略指導(dǎo)，以香港奧委會、體育總會進行具體執(zhí)行，同時以學(xué)校體育、大眾體育和精英體育協(xié)調(diào)發(fā)展的新管理機制。澳門依托“一國兩制”制度優(yōu)勢，其競技體育管理架構(gòu)為社會文化司下設(shè)體育發(fā)展局和教育及青年局，其中體育總會是競技體育發(fā)展的中堅力量，經(jīng)費來源主要由政府援助以及澳門體育發(fā)展基金支持。香港與澳門在競技體育管理體制方面的社會參與度高于廣東省。

圖1 香港、澳門體育管理制度示意

3.2 競技體育協(xié)同發(fā)展機制欠完善

粵港澳大灣區(qū)三地競技體育協(xié)同發(fā)展政策、目標(biāo)、規(guī)劃主要由三地政府進行商討，但是就競技體育領(lǐng)導(dǎo)、組織、執(zhí)行等方面，涉及到的部門比較多，未能夠構(gòu)建完善有效的協(xié)調(diào)機制；粵港澳各有其獨特的優(yōu)勢資源，但是在區(qū)域競技體育發(fā)展中，沒有建立資源共享平臺，形成完善的共享機制，三地沒有把場地、人才、信息等資源進行合理分配，導(dǎo)致競技體育資源的浪費；目前，由于賽事保障機制不健全，導(dǎo)致區(qū)域競技體育大型賽事較少開展，不利于三地競技體育的交流與合作；由于粵港澳大灣區(qū)競技體育在協(xié)調(diào)、資源共享、保障等協(xié)同機制的不健全，在一定程度上制約了粵港澳大灣區(qū)競技體育的協(xié)同發(fā)展。

3.3 后備人才培養(yǎng)模式迥異

廣東省在后備人才培養(yǎng)模式方面實行高度集中的舉國體制，由國家統(tǒng)一管理并進行資金的分配，由政府下達競技體育發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，以計劃方式按其目標(biāo)與任務(wù)進行資源的分配，采用“金字塔”式的以基層體校為主的三級培養(yǎng)體系，即國家隊—省市地方代表隊—縣區(qū)業(yè)余體校代表隊，得益于三級訓(xùn)練網(wǎng)人才培養(yǎng)模式，廣東省競技體育實力雄厚，競技體育成績輝煌。港澳地區(qū)受西方競技體育的影響，形成了以政府在政策法規(guī)、資助監(jiān)督、協(xié)調(diào)等方面為主導(dǎo)，以學(xué)校以及協(xié)會等社會資源一同培養(yǎng)優(yōu)秀競技體育后備人才的培養(yǎng)模式。但是，由于體育管理部門與文化教育部門權(quán)責(zé)不明晰、任務(wù)分工不明確、對運動員組織管理缺乏經(jīng)驗等原因，導(dǎo)致港澳地區(qū)競技體育水平發(fā)展較緩，與廣東省競技體育水平差異較大。

4 粵港澳大灣區(qū)競技體育協(xié)同發(fā)展的可行性

4.1 資源稟賦是前提

粵港澳大灣區(qū)的成立，為三地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、實現(xiàn)資源稟賦共享提供了可能，三地地緣相近，地理位置優(yōu)越，在交通方面，灣區(qū)在港口、碼頭、機場、公路、鐵路等方面擁有著非常大的優(yōu)勢，深圳、香港、廣州集裝箱碼頭位居世界前十，其三個城市機場也是世界最繁忙機場的前50位，灣區(qū)高速公路總里程已超4000km；在高新技術(shù)方面，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校林立，擁有著一批高水平、高素質(zhì)教師以及專業(yè)技術(shù)人才，科研能力水平較強；在市場方面，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量占據(jù)全國1/10，區(qū)域人口達7000萬，擁有發(fā)達的經(jīng)濟水平以及充裕的人口資源，競技體育協(xié)同發(fā)展前景廣闊。

4.2 經(jīng)濟要素是保障

競技體育的發(fā)展受城市經(jīng)濟水平的制約，城市經(jīng)濟發(fā)展水平高，投入到競技體育發(fā)展的資金也就越多，從而促進競技體育的發(fā)展。城市經(jīng)濟發(fā)展水平低下，政府無充裕的資金來滿足競技體育發(fā)展的規(guī)劃，在一定程度上則會制約競技體育的發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。2019年，灣區(qū)年生產(chǎn)總值達11.62萬億元，有充裕的資金投入到競技體育的運行中去，從而能有效促進區(qū)域競技體育事業(yè)的發(fā)展。在一定程度上，競技體育事業(yè)的發(fā)展又可反作用于灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，從而為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域競技體育協(xié)調(diào)同步發(fā)展提供可能。

4.3 區(qū)位特征是優(yōu)勢

良好的地理位置以及便捷的交通是區(qū)域競技體育協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件。粵港澳大灣區(qū)背靠內(nèi)陸，連接港澳地理位置優(yōu)勢明顯。目前，粵港澳大灣區(qū)的空間特征可概括為雙核Z網(wǎng)絡(luò)，三大都市圈(廣佛肇、深莞惠、珠中江)，在道路交通方面，粵港澳大灣區(qū)高速公路里程已經(jīng)超過4000km，是全國高速公路網(wǎng)密度最高的地區(qū)之一。水運方面，基本形成了以西江干線和珠江三角洲“三縱三橫三線”為骨架的江海直達、連通港澳的高等級航道網(wǎng)。航運方面，粵港澳大灣區(qū)是世界上數(shù)量機場最多、最繁忙的地區(qū)之一，隨著港珠澳大橋、南沙大橋、廣深港高速鐵路等陸續(xù)開通，交通便捷，居民可選擇交通方式增多，灣區(qū)之間往來便捷、加速資源、人才、信息的流動，灣區(qū)“一小時生活圈”基本成型，為大灣區(qū)競技體育協(xié)同發(fā)展奠定了地利優(yōu)勢。

4.4 文化同源是基礎(chǔ)

文化是凝聚力、發(fā)展力的基礎(chǔ)，粵港澳三地同根同源、地緣相近、人緣相切、民俗相親，同屬于嶺南文化，嶺南文化是維系三地深度融合發(fā)展的情感紐帶。三地以粵方言作為流行語，在文化方面一脈相承，有高度的認(rèn)同感，在嶺南文化派系中，民族傳統(tǒng)體育文化、民俗體育文化等都是其重要組成部分，體育作為一種社會文化現(xiàn)象，是人類文化的重要組成部分，同根同源的嶺南文化為粵港澳大灣區(qū)競技體育的協(xié)同發(fā)展提供了基石。

5 粵港澳大灣區(qū)競技體育協(xié)同發(fā)展的策略

5.1 優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)競技體育發(fā)展模式

根據(jù)一個國家的政府和社會在體育發(fā)展中的主導(dǎo)程度，將體育發(fā)展方式分為三種類型(見圖2)：社會主導(dǎo)的體育發(fā)展方式、政府職能部門與體育社會團體協(xié)同合作的體育發(fā)展方式、政府主導(dǎo)的體育發(fā)展方式。以社會主導(dǎo)的體育發(fā)展方式的代表為美國，以政府職能部門與體育社會團體協(xié)同合作的體育發(fā)展方式的代表為日本，以政府主導(dǎo)的體育發(fā)展方式的代表為中國。但是隨著我國體育不斷地深化改革，不管從政治理念還是實踐發(fā)展上看都朝向圖1的坐標(biāo)軸往右發(fā)展，形成政府與其他社會力量協(xié)同發(fā)展的新格局。

圖2 世界體育發(fā)展模式示意

廣東競技體育沿用的是舉國體制，政府利用行政權(quán)力調(diào)動一切資源，推動并達成目標(biāo)實現(xiàn)的工作方式和運作機制，港澳沿用的是西方的市場管理體制，其中社會組織發(fā)揮了很大作用，通過社會和市場的高度融合去發(fā)展競技體育。舉國體制作為極具中國特色的體育管理體制和運行方式，在60多年的運行實踐中取得了一系列令國人驕傲、國際社會公認(rèn)的發(fā)展成就。但是，隨著我國競技體育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益等方面的快速提升和支撐體育發(fā)展的社會經(jīng)濟環(huán)境的快速變化，舉國體制在當(dāng)下的運行中也確實存在一系列不容忽視的問題，如：運行效率低、協(xié)同能力差、市場社會參與度低等。將舉國體制與市場機制相結(jié)合可以彌補目前我國競技體育發(fā)展中出現(xiàn)的問題，粵港澳大灣區(qū)競技體育的發(fā)展是兩種體制并存，根據(jù)兩種體制各自的優(yōu)勢特點相互融合，激活市場機制在競技體育發(fā)展中的作用，解放和發(fā)展體育生產(chǎn)力，整合所有可以利用的資源，構(gòu)建一個舉國體制與市場體制相結(jié)合的競技體育發(fā)展新模式，打造我國競技體育發(fā)展模式的示范區(qū)。

5.2 構(gòu)建區(qū)域競技體育優(yōu)勢項目核心競爭力體系

從本質(zhì)上講，競技體育優(yōu)勢項目和其他項目一樣，是一個能力的集合體，是多方面的資源、能力和運行機制的有機結(jié)合，是長期的訓(xùn)練和競賽中形成的內(nèi)在的、穩(wěn)定的、不易被競爭對手模仿的、具有極強競爭力的競技體育項目。根據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家巴拉(Balassa)提出了顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)，利用其公式對粵港澳大灣區(qū)競技項目的優(yōu)勢指數(shù)進行統(tǒng)計，得出大灣區(qū)競技體育優(yōu)勢項目：通過優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，鞏固優(yōu)勢項目，拓展?jié)撛诘膬?yōu)勢項目，提高大灣區(qū)競技體育競爭力；培養(yǎng)優(yōu)秀的教練員隊伍，打造核心競爭力；搭建優(yōu)勢項目后備人才建設(shè)制度，解決人才困惑；實施“強基拓優(yōu)”工程，積極推進競技體育科學(xué)化進程。通過四個方面構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)競技體育優(yōu)勢項目核心競爭力體系，打造區(qū)域優(yōu)勢項目集群，形成特色鮮明的區(qū)域競技體育品牌。

5.3 建立粵港澳大灣區(qū)后備人才培養(yǎng)機制

后備人才培養(yǎng)是競技體育的根本，也是我國體育學(xué)界長期以來關(guān)注的問題，粵港澳大灣區(qū)存在兩種制度，競技體育后備人才培養(yǎng)機制也差異很大。廣東競技體育后備人才培養(yǎng)主要依靠政府主導(dǎo)形成三級人才培養(yǎng)管理機制，由于長期存在多頭管理，責(zé)任與職責(zé)理不清，與教育、文化等部門缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)，聚合社會資源推進體育發(fā)展的能力薄弱，造成廣東競技體育后備人才不足，制約競技體育發(fā)展。港澳競技體育后備人才培養(yǎng)主要依靠市場通過學(xué)校和社會進行培養(yǎng)輸送，沿用的是西方國家的市場機制，但是由于起步較晚，資源調(diào)動有限，對競技體育重視程度不一，也出現(xiàn)了競技體育后備人才培養(yǎng)等的問題?；浉郯拇鬄硡^(qū)的特殊性，造就了獨特的包容性，在新時代體教融合的背景下，建立中國特色的競技體育后備人才培養(yǎng)體系已經(jīng)迫在眉睫。體育被作為育人的有效手段，從“全人”的培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，遵循競技體育后備人才培養(yǎng)的規(guī)律，加大高校高水平運動隊資金、場地、政策的投入，提高競技水平，擴大競技體育后備人才儲備數(shù)量，以此提高質(zhì)量，建立具有中國特色的粵港澳大灣區(qū)體教融合的競技體育后備人才培養(yǎng)模式。

5.4 打造區(qū)域競技體育訓(xùn)科醫(yī)管一體化模式

“訓(xùn)、科、醫(yī)、管一體化”是科學(xué)化訓(xùn)練的具體操作模式，是科學(xué)整合訓(xùn)練、科研、醫(yī)務(wù)和管理四大要素形成工作合力的有效機制與方法，是競技體育訓(xùn)練理論的創(chuàng)新，是訓(xùn)練體制與科、醫(yī)、管保障控制系統(tǒng)的有機結(jié)合，是當(dāng)今世界競技體育發(fā)展的必然趨勢?！耙惑w化”訓(xùn)練模式形成了以訓(xùn)練為主體、教練為主導(dǎo)、科研為先導(dǎo)、醫(yī)務(wù)為督導(dǎo)、領(lǐng)隊為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化訓(xùn)練保障控制系統(tǒng)新格局。廣東是我國競技體育大省，近來年培養(yǎng)了許多優(yōu)秀運動員，在國際大賽中取得了優(yōu)異的成績，運動訓(xùn)練經(jīng)驗和管理經(jīng)驗都非常豐富，但是在科研與醫(yī)務(wù)上不及港澳地區(qū)，在今年軟科全球體育類院系學(xué)術(shù)排名：中國共有12所大學(xué)的體育類院系進入前300名榜單，其中香港浸會大學(xué)排名161、香港中文大學(xué)排名171，而廣東省沒有一所進入榜單，在醫(yī)學(xué)與康復(fù)領(lǐng)域港澳也是領(lǐng)先于廣東，將廣東的運動訓(xùn)練和管理經(jīng)驗結(jié)合港澳的科研與醫(yī)務(wù)共同打造粵港澳大灣區(qū)競技體育訓(xùn)、科、醫(yī)、管一體化模式，提高我國競技體育的競爭力，建設(shè)新時代的體育強區(qū)。

6 結(jié)語

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的新時期，為競技體育的協(xié)同發(fā)展提供了新的機遇。借鑒國際的成功經(jīng)驗，灣區(qū)往往是體育賽事發(fā)展最活躍的地區(qū)。利用協(xié)同學(xué)理論，優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)競技體育發(fā)展模式，構(gòu)建區(qū)域競技體育優(yōu)勢項目核心競爭力體系，建立粵港澳大灣區(qū)后備人才培養(yǎng)機制，打造區(qū)域競技體育訓(xùn)、科、醫(yī)、管一體化模式，從這四個方面去實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)競技體育協(xié)同發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)競技體育協(xié)同發(fā)展，推動大灣區(qū)體教融合，解決競技體育后備人才培養(yǎng)問題，形成具有中國特色的區(qū)域體教融合的競技體育后備人才培養(yǎng)模式，為中國競技體育后備人才培養(yǎng)指明方向。由于粵港澳三地是一個國家、兩種體制、三個關(guān)稅區(qū)、三種法律體系的異質(zhì)城市群，實現(xiàn)體教融合的競技體育后備人才培養(yǎng)模式需要將各地的體育部門和教育部門進行整合，這一問題延伸為今后的研究提出了新的挑戰(zhàn)。