劉敏軒

摘 要：城市規(guī)劃的任務(wù)是開發(fā)土地，土地規(guī)劃的主要任務(wù)是保護(hù)土地。因此，二者之間存在著矛盾，即土地的開發(fā)與保護(hù)，存在著相互促進(jìn)、共同發(fā)展的密切關(guān)系。通過分析城市規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的主要矛盾，提出了協(xié)調(diào)兩個(gè)規(guī)劃主要矛盾的有效措施，通過規(guī)范城市規(guī)劃，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展，更好地保護(hù)現(xiàn)有土地資源，從而促進(jìn)土地規(guī)劃管理的合理發(fā)展，在保護(hù)現(xiàn)有土地資源的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城市的規(guī)范化、集約化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;國土規(guī)劃管理;矛盾;措施

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷擴(kuò)大，城市對于土地的土地資源的要求也越來越多。但與此同時(shí)我國人口數(shù)量較多，人均土地資源，尤其是耕地面積比較少，這與城市化對于土地的利用要求形成了矛盾問題。這也意味著城市規(guī)劃必須與國土規(guī)劃相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，才能制定更加科學(xué)的土地利用方案，但是城市規(guī)劃和國土規(guī)劃管理工作中存在矛盾問題，只有解決好這些問題，才能更科學(xué)的設(shè)計(jì)發(fā)展方案。

一、城市規(guī)劃和國土規(guī)劃管理

城市規(guī)劃主要以城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作為主，一般是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對城市的性質(zhì)、規(guī)模制定針對性的發(fā)展方向，并基于城市中的相關(guān)資源進(jìn)行合理的利用，實(shí)現(xiàn)對城市中空間布局的統(tǒng)籌，達(dá)到協(xié)同化的發(fā)展目的，在工作中基于城市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)制定相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容。國土規(guī)劃則是國土資源的一種直接規(guī)劃方式，其目的是以國土資源的利用價(jià)值、社會(huì)效益最大化為目的，提高國土資源的利用價(jià)值。城市規(guī)劃與國土規(guī)劃本質(zhì)上都是以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持生態(tài)環(huán)境以及滿足人們對環(huán)境的要求為核心。從關(guān)系的角度上來看，城市規(guī)劃與國土規(guī)劃之間有著相對突出的關(guān)聯(lián)性特征，兩者之間也有著相互影響的關(guān)系，城市規(guī)劃與國土規(guī)劃可以理解成一個(gè)局部和整體的關(guān)系。國土規(guī)劃本身帶有一定的引導(dǎo)性作用，其可以提供一個(gè)明確的發(fā)展與設(shè)計(jì)方向，在具體規(guī)劃過程中需要基于整個(gè)地區(qū)的發(fā)展方向以及重點(diǎn)明確規(guī)劃的要點(diǎn)與方案，而城市規(guī)劃則是以城市文化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景為主進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。但因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制的不斷改變，導(dǎo)致城市規(guī)劃與國土規(guī)劃之間存在矛盾，此時(shí)如何解決矛盾問題便成為了規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。

二、城市規(guī)劃與國土規(guī)劃之間的主要矛盾

2.1種類分工不明確

不管是國土規(guī)劃還是城市規(guī)劃中，都有著較多的土地利用規(guī)劃種類，按照適用類型來說，土地利用規(guī)劃主要分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃三大類。而土地利用總體規(guī)劃又可以分為國家級、省級、市級、縣級和鄉(xiāng)級，表面上看層次完整、結(jié)構(gòu)清晰，但是在實(shí)際實(shí)施中，我國各級的總體規(guī)劃職能都存在分工不明確的問題，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)也出現(xiàn)模板化、套路化的情況。

2.2規(guī)劃不完善

我國的城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃自成體系，總體規(guī)劃對區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地的合理利用無法有效發(fā)揮其整合作用。并且，我國的國土規(guī)劃一般情況下都屬于計(jì)劃性規(guī)劃，主要目的是在上級指定的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)中控制土地供給，從而實(shí)現(xiàn)需求的有效引導(dǎo)。而城市規(guī)劃則以市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為客觀規(guī)律進(jìn)行編制，主要目的是為了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)等規(guī)模的整體發(fā)展。兩者不管是在時(shí)間、目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是部門的職能分工中都存在明顯的差異性，這就導(dǎo)致了城市規(guī)劃不斷突破國土規(guī)劃的約束和限制。

2.3規(guī)劃調(diào)整存在隨意性

國土規(guī)劃在實(shí)施耕地保護(hù)時(shí)，有明顯的重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的情況，一方面，開發(fā)商和投資商在進(jìn)行投資開發(fā)時(shí)，為了降低自己的投資成本，更傾向于選擇交通便利、拆遷量少的農(nóng)田進(jìn)行開發(fā);另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃后，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃，劃劣調(diào)優(yōu)，使得占用了基本農(nóng)田的建筑項(xiàng)目能夠通過審批。

三、完善城市規(guī)劃與國土規(guī)劃管理的具體措施

3.1重視并協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系統(tǒng)一

現(xiàn)如今我國對于國土規(guī)劃有著明確的要求，以空間規(guī)劃，即多規(guī)合一作為核心目標(biāo)，著重強(qiáng)化由傳統(tǒng)規(guī)劃過渡到空間規(guī)劃的管理措施。國土規(guī)劃對于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有積極的意義，而且城市的可持續(xù)發(fā)展是受到國土規(guī)劃和城市規(guī)劃相互制約影響的，只有把城市規(guī)劃和國土規(guī)劃管理兩者之間的關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能確保兩者之間能發(fā)揮最大程度的效果。在這個(gè)基礎(chǔ)上，不僅能滿足客觀需求，也能確保土地得到有效的利用及保護(hù)，這才是從根本上推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從社會(huì)以及城市的可持續(xù)發(fā)展的角度要把兩者之間存在的矛盾盡量化解，以最終的目的為共同目標(biāo)。

3.2健全兩者的管理機(jī)制

首先要明確國土規(guī)劃的工作是非常復(fù)雜的，所以對于相關(guān)部門的工作要求和人員要求都非常高，這就需要不斷完善和健全管理機(jī)制，通過完善的管理機(jī)制，才能確保城市規(guī)劃及國土規(guī)劃管理能發(fā)揮更好的效果。兩者的工作涉及的部門較多，在進(jìn)行統(tǒng)籌管理的過程中，不僅要完善部門管理機(jī)制，作為相關(guān)的人員對于自身的素質(zhì)要求也要提高，加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)作，確保雙方利益最大化，保障土地資源科學(xué)合理的利用。

3.3完善和優(yōu)化法律法規(guī)，促進(jìn)兩者關(guān)系

在針對用地分類、編制的側(cè)重點(diǎn)上保持相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這個(gè)可以通過完善和優(yōu)化相關(guān)的法律法規(guī)來促進(jìn)兩者的關(guān)系。例如，對于城市規(guī)劃，以及國土規(guī)劃管理中一系列法律進(jìn)行不斷的完善和修改，根據(jù)國土規(guī)劃的規(guī)劃期限，結(jié)合國民社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，把城市規(guī)劃的規(guī)劃期限設(shè)定為5年近期計(jì)劃和10～15年的中長遠(yuǎn)規(guī)劃。盡可能將兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，還有對于各地的風(fēng)景名勝，要用另外的法律作為輔助，單獨(dú)的排開來進(jìn)行保護(hù)。

結(jié)語：

在有效保護(hù)現(xiàn)有有限土地資源的前提下，制定符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的城市規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)向規(guī)范化、集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，促進(jìn)土地、城市、居民、環(huán)境協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)中國現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繁榮。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝遠(yuǎn)華.淺析城市規(guī)劃與國土規(guī)劃管理中的矛盾及措施[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2020（27）：58.

[2]婁淑濤，鄧鈞.城市規(guī)劃與國土規(guī)劃管理中的矛盾及措施分析[J].中國民商，2020（12）：275.

[3]劉祥勝.淺析城市規(guī)劃與國土規(guī)劃管理中的矛盾及措施[J].智能城市，2019，5（3）：97-98.