陳茜

摘 要：我國民航于"十三五"期間進(jìn)入高流量、高密度的發(fā)展階段，民用機(jī)場的發(fā)展也帶來許多環(huán)境問題，本文開篇介紹民用機(jī)場噪聲污染的危害，通過案例介紹我國目前民用機(jī)場噪聲污染的現(xiàn)狀以及國外可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，最后為新時(shí)期如何更好的治理民用機(jī)場噪聲污染提出建議。

關(guān)鍵詞：民用機(jī)場;噪聲污染;防治措施

隨著民航業(yè)的迅速發(fā)展，各地民用機(jī)場為滿足客流量及運(yùn)行要求，不斷開展改擴(kuò)建工程，同時(shí)隨著人口的不斷增加，城市化的不斷發(fā)展，使得原本在郊區(qū)的民用機(jī)場不斷接近市區(qū)或進(jìn)入城市之中，機(jī)場運(yùn)行區(qū)與公眾的居住區(qū)產(chǎn)生越來越多的交集。為推進(jìn)民航業(yè)的健康發(fā)展，符合國際民航組織對噪聲控制的要求，符合世界民航業(yè)發(fā)展的大趨勢，民航局于2020年提出建設(shè)"四型機(jī)場"。四型機(jī)場中提到以"平安、綠色、智慧、人文"為核心，其中綠色機(jī)場要求在民用機(jī)場的生命周期內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)減少民用機(jī)場對周邊環(huán)境的不利影響，不僅要依靠科技進(jìn)步從技術(shù)上減少民用機(jī)場噪聲污染問題，也要求從監(jiān)管方面加強(qiáng)對民用機(jī)場噪聲污染的監(jiān)管治理，多部門共同負(fù)責(zé)民用機(jī)場噪聲污染問題是為更好的解決該問題，通過不斷明確各部門在民用機(jī)場噪聲污染中的責(zé)任，減少推諉扯皮事件的發(fā)生，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)民用機(jī)場在噪聲污染防治過程中的作用，例如要求民用機(jī)場應(yīng)重視環(huán)境影響評價(jià)工作，圍繞環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，建立環(huán)境管控體系，通過環(huán)境監(jiān)測與反饋平臺，加大對污染排放物和噪聲的監(jiān)測，對機(jī)場環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行動態(tài)管理，并實(shí)施科學(xué)合理的改善措施。環(huán)境優(yōu)化要求機(jī)場應(yīng)提高場區(qū)綠化面積，結(jié)合海綿城市建設(shè)理念，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。可見，隨著空中交通的日益發(fā)展，航空噪聲問題逐漸引起社會的關(guān)注，如何在民航高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期做好航空噪聲防治工作，已成為重要課題。

一、民用機(jī)場噪聲污染的危害

我國《機(jī)場周圍區(qū)域飛機(jī)噪聲環(huán)境質(zhì)量》（GB9660-1988）中將機(jī)場周邊區(qū)域劃分為兩類，一類區(qū)域要求控制在70DB以下，二類區(qū)域要求控制在75DB以下，然而根據(jù)研究，人體長期處于超過50DB的環(huán)境下，身體健康會受到影響。民用機(jī)場噪聲污染強(qiáng)度大，污染范圍廣，且具有非穩(wěn)定特征，其噪聲會隨著民用航空器的起降不斷變化，此外，民用機(jī)場噪聲污染還具有時(shí)空間斷性和累加性，雖然民用航空器在運(yùn)行過程中一直存在噪聲，但只有在起降過程會對周邊區(qū)域產(chǎn)生影響，且該影響日積月累會給人體帶來實(shí)質(zhì)損害。

二、現(xiàn)存問題

在目前可檢索到的司法案例中，僅有兩位受到民用機(jī)場噪聲污染的當(dāng)事人選擇起訴民用機(jī)場。在曹修禮、于勤海訴南京祿口國際機(jī)場一案中，曹于二人系南京市江寧區(qū)祿口街道黃橋社區(qū)莊湖村居民。1999年，原南京市江寧縣人民政府為解決被告祿口機(jī)場周圍六個(gè)自然村受噪音污染的問題專門出臺了江寧政發(fā)（1999）351號相關(guān)文件，明確通過拆遷或發(fā)放補(bǔ)助費(fèi)的方式解決，曹于二人選擇了領(lǐng)取噪音補(bǔ)助費(fèi)的方式。2011年，兩原告等人認(rèn)為祿口機(jī)場噪音污染嚴(yán)重，曾向有關(guān)部門信訪反映，希望可以搬遷。信訪回復(fù)雖然當(dāng)年政府在搬遷新址時(shí)也規(guī)劃預(yù)留了部分宅基地，以保證后來人口增長需要，經(jīng)過12年的發(fā)展，當(dāng)初預(yù)留的宅基地已全部用完，規(guī)劃新址上目前沒有空余的宅基地滿足信訪人的搬遷要求，待條件成熟時(shí)再將你們搬遷或拆遷，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展可以與街道辦事處協(xié)商調(diào)整。2013年，曹于二人起訴南京祿口國際機(jī)場，要求賠償人身損害賠償費(fèi)用和精神損失費(fèi)用。南京祿口國際機(jī)場認(rèn)為其本身并非適格被告，且由于曹于二人選擇接受每年領(lǐng)取噪聲補(bǔ)助費(fèi)用，即曹于二人認(rèn)可該機(jī)場會出現(xiàn)噪聲污染問題，不可以再次要求賠償。在劉玉華訴某國際機(jī)場股份有限公司一案中，劉玉華認(rèn)為某國際機(jī)場在興建T3航站樓之初并沒有做相應(yīng)的《環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告》，違反法律規(guī)定，而機(jī)場股份有限公司認(rèn)為根據(jù)《民用航空法》特別規(guī)定，航空器不承擔(dān)噪音污染侵權(quán)責(zé)任，機(jī)場股份公司更不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，其并非適格被告。噪聲污染應(yīng)當(dāng)由政府及民航部門解決。結(jié)合上述兩例案例我們不難發(fā)現(xiàn)，我國目前民用機(jī)場噪聲污染存在如下問題：

1、法律法規(guī)不完善

在法律層面，《中華人民共和國民用航空法》（以下簡稱《民用航空法》）和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《環(huán)境保護(hù)法》）中并沒有明確規(guī)定民用機(jī)場噪聲污染的治理問題應(yīng)當(dāng)如何解決，由誰承擔(dān)賠償責(zé)任問題，對于下位法中如何規(guī)定治理民用機(jī)場噪聲污染的問題沒有起到指導(dǎo)的作用，《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲污染防治法》）中僅規(guī)定城市人民政府、建設(shè)單位和民航部門應(yīng)當(dāng)對航空器起降的噪聲污染采取相應(yīng)措施，規(guī)定內(nèi)容基本屬于預(yù)防性救濟(jì)，并沒有詳細(xì)規(guī)定當(dāng)民用機(jī)場噪聲污染超出國家標(biāo)準(zhǔn)造成周邊居民身體損害時(shí)應(yīng)當(dāng)如何處理的事后補(bǔ)救性措施。在《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）的侵權(quán)責(zé)任編中，我們也僅能看出侵權(quán)責(zé)任在一般情況下采取過錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則，在例外情況下采取無過錯(cuò)責(zé)任原則，而民用機(jī)場噪聲污染不同于普通的噪聲污染，其中牽扯眾多責(zé)任主體，不僅包括航空運(yùn)輸企業(yè)、民用機(jī)場，還可能包括民用機(jī)場在選址、建設(shè)過程中的環(huán)評單位、建設(shè)單位等，民用機(jī)場噪聲污染責(zé)任應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行歸責(zé)，或可以采取何種措施進(jìn)行補(bǔ)救，在目前法律層面并沒有明確規(guī)定。在條例層面，《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》中雖然規(guī)定民用機(jī)場應(yīng)當(dāng)如何聯(lián)合什么部門，采取何種措施應(yīng)對民用機(jī)場噪聲污染問題，且條例中也規(guī)定在民用機(jī)場中起降的航空器需要符合國家標(biāo)準(zhǔn)，即民用機(jī)場有權(quán)利要求民用航空運(yùn)輸企業(yè)在該民用機(jī)場中起降的民用航空器需要符合國家規(guī)定，但也都是預(yù)防性措施，而非補(bǔ)救性措施，條例中也并沒有說明民用機(jī)場在噪聲污染中處于何種地位，是否可以成為民用機(jī)場噪聲污染案件中的適格被告。在標(biāo)準(zhǔn)層面，我國還在執(zhí)行《機(jī)場周圍區(qū)域飛機(jī)噪聲環(huán)境質(zhì)量》（GB9660-1988），該標(biāo)準(zhǔn)年份較早，且一直未進(jìn)行修訂，其中僅劃分兩類區(qū)域，且兩類區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)值規(guī)定與我國目前《聲環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096-2008）中的四類劃分不匹配，也會導(dǎo)致在判定民用機(jī)場噪聲污染環(huán)境的案件中，民用機(jī)場的噪聲防控符合《機(jī)場周圍區(qū)域飛機(jī)噪聲環(huán)境質(zhì)量》的標(biāo)準(zhǔn)，但并不符合《聲環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)判定民用機(jī)場違反國家規(guī)定的問題。

2、主體責(zé)任不明確

在監(jiān)管治理部門方面，我國環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵭?條條管理"和"塊塊管理"相結(jié)合的行政執(zhí)法體系，堅(jiān)持"統(tǒng)管與分管相結(jié)合"的監(jiān)督管理體系。我國目前對于民用機(jī)場噪聲污染防治方面，民用機(jī)場所在地的生態(tài)環(huán)境廳以及其上級生態(tài)環(huán)境局以及相關(guān)民航單位都有義務(wù)對民用機(jī)場噪聲污染問題進(jìn)行監(jiān)管治理，當(dāng)存在多個(gè)部門對民用機(jī)場噪聲污染管理的情況下，容易產(chǎn)生多個(gè)部門對民用機(jī)場噪聲污染監(jiān)管治理問題推諉扯皮，例如桂林兩江機(jī)場周圍村民在向環(huán)境廳尋求幫助時(shí)，環(huán)境廳將問題推給機(jī)場管理集團(tuán)，機(jī)場管理集團(tuán)推給民航監(jiān)管辦，民航監(jiān)管辦推給政府和機(jī)場管理集團(tuán)，持續(xù)一年的時(shí)間，政府才出面成立專門小組解決問題。此外，民用機(jī)場是否對民用機(jī)場中民用航空器的起降噪聲對人體產(chǎn)生危害后是否需要承擔(dān)責(zé)任也并沒有明確規(guī)定，在前述兩例民事案件中，機(jī)場有限公司均提出自己與民用機(jī)場噪聲污染并無因果關(guān)系，且并非是適格的賠償責(zé)任主體，機(jī)場股份公司認(rèn)為非噪聲生產(chǎn)者，噪聲產(chǎn)生主體是航空器，民用航空器造成他人損害的，責(zé)任主體是民用航空器的經(jīng)營者，機(jī)場股份公司作為一個(gè)航空器起降的平臺，本身并不制造噪聲，不存在污染物及排放量的因素，噪聲是由航空器發(fā)出的，其并非噪聲的產(chǎn)生者。機(jī)場股份公司不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)噪音污染責(zé)任，也不承擔(dān)共同污染侵權(quán)責(zé)任，非侵權(quán)主體。在民用機(jī)場噪聲污染案件中，航空運(yùn)輸企業(yè)作為民用航空器的所有者或經(jīng)營者，卻鮮少被受到噪聲污染的當(dāng)事人要求承擔(dān)賠償責(zé)任，歸根結(jié)底依舊是法律法規(guī)中并沒有規(guī)定航空運(yùn)輸企業(yè)需要對民用航空器起降產(chǎn)生的噪聲污染承擔(dān)何種責(zé)任，且民用機(jī)場中有各航空運(yùn)輸企業(yè)的民用航空器，雖然起降時(shí)間可以查詢，但對受到噪聲污染的當(dāng)事人來說，并非某個(gè)航空運(yùn)輸企業(yè)的航空器導(dǎo)致噪聲污染，而是所有在該民用機(jī)場起降的航空器持續(xù)起降造成的，且對于當(dāng)事人來說，尋求航空運(yùn)輸企業(yè)的救濟(jì)所花費(fèi)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于尋求民用機(jī)場的救濟(jì)所花費(fèi)的成本。

3、民用機(jī)場規(guī)劃與城市規(guī)劃相脫節(jié)

民用機(jī)場建設(shè)過程較為復(fù)雜，其中可能會涉及民用機(jī)場建成后的噪聲問題的步驟包括選址、可行性研究、總體規(guī)劃、驗(yàn)收環(huán)節(jié)以及獲取許可證。民用機(jī)場建設(shè)的第一步為選址，在選址過程中需要編制選址報(bào)告，但選址報(bào)告中較少提到該民用機(jī)場建成后會對周邊地區(qū)產(chǎn)生的噪聲污染環(huán)境問題，涉及民用機(jī)場周邊噪聲環(huán)境污染問題更多的在《環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告》中，但是，通常是在選址報(bào)告提交，并經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)后，再進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，此時(shí)環(huán)評報(bào)告中即便提到該民用機(jī)場的建成可能會對周邊居民產(chǎn)生不利影響也無法更改民用機(jī)場選址，只能對周邊居民采取事后補(bǔ)救措施，例如協(xié)商拆遷以及安裝隔音玻璃等，但協(xié)商通常是較為漫長的過程，某地政府曾用三年時(shí)間與小區(qū)4000多位住戶溝通安裝隔音玻璃，花費(fèi)時(shí)間長，且效率低下，容易引起其他問題。在民用機(jī)場規(guī)劃與城市規(guī)劃銜接的過程中也會出現(xiàn)脫節(jié)問題，例如北方某干線機(jī)場規(guī)劃修建第二條跑道，已納入批復(fù)的機(jī)場總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃，但在二跑道項(xiàng)目環(huán)評踏勘時(shí)，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃的第二跑道兩端2千米內(nèi)有兩個(gè)正在建設(shè)的居民社區(qū)，等待第二跑道建成運(yùn)營后，這兩個(gè)社區(qū)又會成為被民用機(jī)場噪聲污染的居民區(qū)。1

4、監(jiān)管責(zé)任不到位

根據(jù)法律規(guī)定需要滿足同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用（即"三同時(shí)"）的法定程序，而很多機(jī)場在運(yùn)營很多年后依舊沒有進(jìn)行驗(yàn)收手續(xù)，并沒有符合"三同時(shí)"的法定程序，在與某國際機(jī)場相關(guān)的行政案件中我們可以了解到，該機(jī)場在成立之處未履行驗(yàn)收手續(xù)，并沒有滿足"三同時(shí)"的要求，且在運(yùn)行很多年后也仍未進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)該民用機(jī)場周邊居民舉報(bào)后，該地環(huán)境廳對該民用機(jī)場進(jìn)行公告，并催其履行驗(yàn)收手續(xù)。民用機(jī)場在現(xiàn)實(shí)的建設(shè)過程中，"三同時(shí)"的執(zhí)行驗(yàn)收率并不高，2011年2月，審計(jì)署曾發(fā)布對山西、內(nèi)蒙古等10個(gè)省（區(qū)、直轄市）機(jī)場建設(shè)情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果，結(jié)果顯示在被調(diào)查的31個(gè)機(jī)場中，有20個(gè)機(jī)場存在環(huán)境違法、違規(guī)問題。其中，5個(gè)機(jī)場是在環(huán)境印象評價(jià)報(bào)告未經(jīng)批復(fù)的情況下就開工建設(shè)的;15個(gè)機(jī)場是在未進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收的情況下就投入運(yùn)行的。2這大大加重了民用機(jī)場噪聲污染的范圍與治理難度。

三、國外民用機(jī)場噪聲污染防治的經(jīng)驗(yàn)

1、法律法規(guī)完善

國外民航業(yè)起步早，發(fā)展時(shí)間長，從法律層面進(jìn)行管理規(guī)制也較早，發(fā)展較為完善，以美國為例，美國的噪聲污染防治是從控制飛機(jī)噪聲污染開始的， ，美國于1968年發(fā)布了《飛機(jī)噪聲削減法》，由聯(lián)邦航空局實(shí)施。且美國環(huán)保局也成立專門辦公室協(xié)調(diào)聯(lián)協(xié)調(diào)聯(lián)邦噪聲削減活動，法律法規(guī)對各部門的責(zé)任劃分明確，責(zé)任內(nèi)容詳實(shí)且具有切實(shí)的可行性;德國1971年制定了《飛機(jī)噪聲法》，隨后不斷更新，有一整套完善的法律法規(guī)，從原則性規(guī)定到細(xì)化措施，有助于治理民用機(jī)場噪聲污染。日本于1967年制定了《機(jī)場噪聲防治法》，從航空器的引進(jìn)到城市規(guī)劃再到民用機(jī)場建成后的各種補(bǔ)救措施均有涉及，1974年的《機(jī)場噪聲防治法》增加了對私人建筑物的隔聲防護(hù)要求，并將機(jī)場噪聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)納入其中。

2、土地規(guī)劃完善

土地規(guī)劃作為民用機(jī)場建設(shè)的第一步在民用機(jī)場噪聲污染過程中具有舉足輕重的地位，例如韓國將仁川國際機(jī)場周邊區(qū)域劃分為三類，并嚴(yán)格執(zhí)行不同區(qū)域的噪聲要求，日本也規(guī)定應(yīng)當(dāng)將民用機(jī)場的選址定于何處，并且不產(chǎn)生新的噪聲問題，此外，希臘府主動將舊的雅典國際機(jī)場改建成公園，將新機(jī)場遷往居民相對分散的斯巴達(dá)地區(qū)，韓國仁川機(jī)場坐落于遍布植被的小島上等。不僅從法律法規(guī)層面對區(qū)域利用進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，在落實(shí)選址時(shí)也選擇短時(shí)間內(nèi)周邊不會出現(xiàn)住宅區(qū)的地區(qū)，在很大程度上緩解民用機(jī)場規(guī)劃可能與城市規(guī)劃脫節(jié)的問題。

3、民用機(jī)場噪聲收費(fèi)

很多國家選擇通過民用機(jī)場噪聲收費(fèi)的方式控制民用機(jī)場噪聲污染問題，例如，人類對聲音的感知在不同時(shí)間段敏感程度不同，在夜間對噪聲的敏感程度比白天高，法國政府為調(diào)整飛機(jī)起降的時(shí)間段，對18時(shí)至22時(shí)起降的航班加以限制并課以重稅。德國法蘭克福機(jī)場也對噪聲收費(fèi)，民用機(jī)場噪聲污染除在不同時(shí)間段內(nèi)危害程度不同，但本質(zhì)還是民用航空器發(fā)出的噪聲，因此德國法蘭克福機(jī)場為促進(jìn)航空運(yùn)輸企業(yè)采取更加先進(jìn)的航空器，對于噪聲大的、老式航空器收取高額噪聲費(fèi)用，同樣，英國的曼徹斯特機(jī)場是通過對符合要求的飛機(jī)優(yōu)惠20%降落收費(fèi)，達(dá)到促進(jìn)航空運(yùn)輸企業(yè)采取更加先進(jìn)的航空器的目的。還有部分機(jī)場以開征噪聲稅的形式，提倡航空公司使用靜音效果更好的飛機(jī)。通過外在的市場手段在一定程度上可以促進(jìn)航空運(yùn)輸企業(yè)不斷更新自己企業(yè)內(nèi)的航空器，民用機(jī)場也可以通過收費(fèi)的方式獲取更多資金用于建設(shè)安裝降噪設(shè)備，促進(jìn)民航業(yè)的良性發(fā)展。

四、建議措施

1、完善法律法規(guī)

在法律層面，在《民用航空法》與《環(huán)境保護(hù)法》和《噪聲污染防治法》中提出民用機(jī)場噪聲污染的相關(guān)條文，為下位法的制定和實(shí)施提供大方向的指引。在法規(guī)層面，進(jìn)一步細(xì)化上位法中關(guān)于民用機(jī)場噪聲污染的規(guī)定。在標(biāo)準(zhǔn)層面，及時(shí)根據(jù)現(xiàn)實(shí)的不斷發(fā)展修訂包括《機(jī)場周圍噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》和《航空器型號和適航合格審定噪聲規(guī)定》在內(nèi)的，有關(guān)航空器噪聲和渦輪發(fā)動機(jī)排出物的適航標(biāo)準(zhǔn)，一方面有利于《機(jī)場周圍噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》能更好的與《聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》相匹配，減輕實(shí)務(wù)中判定侵權(quán)的壓力，另一方面及時(shí)修訂《航空器型號和適航合格審定噪聲規(guī)定》中有關(guān)航空器噪聲的標(biāo)準(zhǔn)也有利于我國民航與國際更好的接軌，促進(jìn)民航業(yè)的不斷發(fā)展。

2、明確責(zé)任主體加強(qiáng)公眾參與

從指導(dǎo)到實(shí)行到監(jiān)督到救濟(jì)，從不同維度確定治理民用機(jī)場噪聲污染的責(zé)任主體，明確不同責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，避免互相推諉扯皮。例如2020年湖北省發(fā)布《湖北省聲環(huán)境質(zhì)量提升行動方案》，其中明確要民航湖北監(jiān)管局要加強(qiáng)民用航空器及機(jī)場噪聲污染監(jiān)督管理。除需要明確不同責(zé)任主體的義務(wù)外，還需要加強(qiáng)公眾參與，公眾參與有利于確保擬開工的項(xiàng)目在滿足社會發(fā)展的前提下，也能更好的滿足公眾的需要，同時(shí)也可以確保公眾的知情權(quán)與建議權(quán)，當(dāng)公眾可以更多的參與擬開工項(xiàng)目時(shí)，也有利于從另一個(gè)角度看待擬開工項(xiàng)目的適宜性，更有利于緩解公眾對新建大型設(shè)施的抵觸與后期的煩躁程度，從而提高環(huán)境決策的質(zhì)量、監(jiān)督環(huán)境法的實(shí)施。

3、完善土地規(guī)劃

土地規(guī)劃在民用機(jī)場噪聲污染中占據(jù)重要地位，當(dāng)土地規(guī)劃適宜時(shí)，民用機(jī)場噪聲污染問題迎刃而解，因此在后續(xù)新建民用機(jī)場的選址方面，可以將環(huán)評前置，例如北京大興機(jī)場將環(huán)評前置效果較好，或在選址報(bào)告中增加對周邊地區(qū)的噪聲污染情況。加強(qiáng)民用機(jī)場建設(shè)與城市規(guī)劃的銜接，要求民航部門與規(guī)劃部門加強(qiáng)溝通，提前做好推動土地規(guī)劃的不斷完善。

綜上，新時(shí)期為更好的促進(jìn)民用機(jī)場噪聲污染防治的發(fā)展，不僅要從監(jiān)管層面入手，也需要不斷完善土地規(guī)劃，明確環(huán)境部門、民航部門、民用機(jī)場和航空運(yùn)輸企業(yè)在其中的責(zé)任，以便促進(jìn)民航業(yè)的健康發(fā)展。

注：

[1]機(jī)場噪聲污染防治制約因素與對策

[2]《環(huán)境保護(hù)部門部：今后將優(yōu)先解決機(jī)場噪聲污染問題》