姜耀東

〔內(nèi)容提要〕貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，以著重優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，加快數(shù)字遼寧，要用好數(shù)字技術賦能增效數(shù)字政務優(yōu)化營商環(huán)境，推動遼寧經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。數(shù)字時代發(fā)揮數(shù)字政務運用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等科技手段：賦能創(chuàng)新完善營商環(huán)境智能服務，強化營商環(huán)境服務意識，提升營商環(huán)境數(shù)據(jù)安全，促進營商環(huán)境共建共享。

〔關鍵詞〕數(shù)字政務 遼寧 營商環(huán)境 優(yōu)化發(fā)展

數(shù)字時代助推大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等技術日臻完善，拓展數(shù)字經(jīng)濟全面發(fā)展。習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時指出：“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚪?jīng)濟競爭的關鍵力量?！边|寧全面振興提升營商環(huán)境，應把握數(shù)字經(jīng)濟規(guī)律，運用數(shù)字技術堅持“走創(chuàng)新路、吃技術飯”，完善數(shù)字政務職能。始終圍繞升級“老字號”、挖掘“原字號”、拓寬“新字號”，通過技術賦能改善政務服務質(zhì)量、提高服務效率、打造服務平臺，經(jīng)濟發(fā)展和營商環(huán)境取得顯著提升。目前，國內(nèi)面臨新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務繁重艱巨，在世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響下，給遼寧全面振興推動經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)和不確定性。我們必須加快數(shù)字遼寧、智造強省的建設，用好數(shù)字技術助力數(shù)字政務賦能增效優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定遼寧經(jīng)濟，持續(xù)向好。

一、數(shù)字政務完善營商環(huán)境智能服務

數(shù)字政務要構(gòu)建以人為本、治理科學、規(guī)范有效、方便快捷的智能服務的營商環(huán)境，特別是要展現(xiàn)出遼寧省的城市特色、地方特點、地域特性等方面的優(yōu)勢。數(shù)字政務要打造人與機器協(xié)同共治的新格局，目的是讓人減輕勞動、平等分配時間，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓人少跑路。

數(shù)字政務以信息技術為載體整合數(shù)據(jù)資源具有強大的數(shù)據(jù)處理能力，完善營商環(huán)境的服務效能。通過人工智能的賦能增效能夠有效解決在服務中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)不準、信息失效、上報遲緩等問題，“在信息采集過程中，可以由信息提供者直接向相關智能機器或智能系統(tǒng)提供信息，減少人為干預或者扭曲信息表述的機會空間，以提升社會信息的準確性”。這樣能夠保證信息傳達和反饋的時效，同時不斷提升各個部門治理機制體制的高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)智能化服務決策，優(yōu)化遼寧營商環(huán)境。

數(shù)字政務以大數(shù)據(jù)計算“賦能”推動治理層級優(yōu)化，完善營商環(huán)境的政策傳達。營商環(huán)境的信息通達性和有效性是智能化服務治理決策的重要依據(jù)，提升大數(shù)據(jù)蓄力遼寧服務，一站式辦理、多平臺互通、智能監(jiān)管，打通服務邊界，治理更加科學化、系統(tǒng)化、精確化，層級清晰、權(quán)責分明，使服務效能逐級傳遞、層層到位，打造良好、開放的營商環(huán)境。

數(shù)字政務以動態(tài)信息采集分析預警提升治理監(jiān)管能力，完善營商環(huán)境的和諧穩(wěn)定。構(gòu)建智能化信息共享平臺，地理信息輸入與視頻動態(tài)跟蹤一體化融合，保證數(shù)據(jù)信息采集實時對比更新，能夠有效監(jiān)督營商環(huán)境變化。掌握營商環(huán)境動態(tài)變化，區(qū)域性優(yōu)勢、地方性特點與大數(shù)據(jù)監(jiān)管協(xié)同，穩(wěn)定營商環(huán)境秩序，促進新的營商增長動力。

二、數(shù)字政務強化營商環(huán)境服務意識

數(shù)字政務強化遼寧營商環(huán)境服務意識，要打造“人人都是營商環(huán)境，個個都是開放形象”的氛圍。通過數(shù)字賦能推動遼寧服務改革，一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)聯(lián)動、一網(wǎng)協(xié)同，服務精準，服務到位。數(shù)字技術賦能線上辦理，批量處理，線上初審審核，線下辦結(jié)確定，只跑一趟路。辦事者只需要輕裝上陣，服務者只需要確定留存。數(shù)字政務從紙質(zhì)化走向電子化、從無紙化走向智能化。一網(wǎng)通辦減少了辦事者與服務者的時間成本，提升溝通成效，促進服務者著力解決關鍵問題，重要環(huán)節(jié)，打通辦事難、審批難的癥結(jié)，強化營商環(huán)境的服務意識，提升辦事者的滿意度。

數(shù)字政務以人工智能“賦能”緩解共識難題，推動營商環(huán)境的服務意識提升。在信息多樣化、多元化的時代，人們能否達成服務意識的共識顯得尤為可貴，這直接影響著對服務的滿意度。人們在社會中是自由的個體，同時也是參與營商環(huán)境建設的主體，在政策制定、政策執(zhí)行中往往產(chǎn)生較大分歧。個人的建議能不能代表集體，集體的意見能否關照到個人，這是影響服務決策和服務認同的關鍵因素。數(shù)字政務通過算法加權(quán)能夠最大范圍的收集民意，把人們的意愿匯總合并、分類實現(xiàn)最大公約數(shù)達成服務共識，使服務決策順利推進，同時，能夠有針對性地制定服務政策，滿足絕大多數(shù)民意，解決人民關注更高、現(xiàn)實需求強、周期時效長的問題。

數(shù)字政務運用人工智能技術強化營商環(huán)境的服務意識簡化來說，就是匯集民意共識和尋求最優(yōu)解決方案，“在實際中的應用本身就在運用人類共識”，能夠最大程度地保證人民服務需求，強化服務共識，突出服務職能，把服務重心落在解決人民需求的核心問題上來，進一步強化營商環(huán)境的服務意識。

三、數(shù)字政務提升營商環(huán)境數(shù)據(jù)安全

隨著數(shù)字時代發(fā)展，數(shù)據(jù)信息交互、傳遞、交流越來越密集，涵蓋個人信息、商業(yè)信息、政策信息等等匯集到數(shù)據(jù)信息的海洋中。數(shù)字時代一條個人信息的泄露，足以使暴露者本人瞬間進入到“社會性死亡”，工作受到影響、電話呼入爆滿，導致正常生活陷入癱瘓。信息泄露、隱私侵犯等問題不斷加劇營商環(huán)境的風險，必須提升數(shù)據(jù)信息的安全保障，提升營商環(huán)境數(shù)據(jù)安全。

數(shù)字政務借助人工智能技術規(guī)避治理風險，提升數(shù)據(jù)信息的安全，減少信息泄露的發(fā)生。人工智能通過算法能夠?qū)崿F(xiàn)自動處理信息，我們個人在處理政務時提前預約，自己把數(shù)據(jù)信息輸入到機器中，它能夠根據(jù)個人的需求，做出精準推送，提前進行信息加密之后，協(xié)助工作人員處理好政務。這樣能夠減少人為輸入信息的暴露，降低泄露給他人的風險。涉及個人數(shù)據(jù)信息的部分在機器中妥善處理完成，避免人們所擔憂的隱私問題受到人為侵犯。

數(shù)字政務借助區(qū)塊鏈技術不斷加密數(shù)據(jù)儲存。區(qū)塊鏈技術是人工智能的增強，最終會與人工智能形成合流。區(qū)塊鏈技術是一種去“中心化”的搭載和構(gòu)建，對數(shù)據(jù)信息的安全儲存具有重要保障作用。在未來智能化的遼寧營商環(huán)境中，我們的數(shù)字政務在綜合處理和保障這些數(shù)據(jù)信息時，并不儲存于某個具體的部門，而是儲存在數(shù)字云端的區(qū)塊鏈上。區(qū)塊鏈的獨特優(yōu)勢展現(xiàn)在其采用分層記賬的方式作為儲存終端不歸屬任何組織，而是各個部門的信息記錄被統(tǒng)一疊加打包成一個區(qū)塊，不同部門的信息區(qū)塊必須連接前一個數(shù)據(jù)區(qū)塊才能完成記賬，以此類推形成一段完整的數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈。數(shù)字政務借助區(qū)塊鏈技術這一優(yōu)勢在于記錄信息完整、安全性高、不易丟失，即使遇到黑客攻擊也能夠全程溯源，原路重建；人為盜取信息成本極高，需要超強的計算機計算能力、耗費極大的電能，才有可能被復制。數(shù)字政務借助區(qū)塊鏈和人工智能等技術能夠有效規(guī)避數(shù)據(jù)的暴露和丟失風險，為遼寧營商環(huán)境的數(shù)據(jù)信息安全提供保障。

四、數(shù)字政務促進營商環(huán)境共建共享

習近平總書記在深入推進東北振興座談會上要求，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革。著力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。數(shù)字政務必須促進遼寧營商環(huán)境的共建共享，糾正“重審批、輕監(jiān)管”的認識誤區(qū)，加強法制環(huán)境建設、信用環(huán)境建設、有序競爭的環(huán)境建設，公平公正的環(huán)境建設，全面建設遼寧優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

數(shù)字政務發(fā)揮技術賦能優(yōu)勢，推動遼寧服務治理整體范式轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在，治理理念升級、資源配置有效、政策安排協(xié)調(diào)、參與主體和客體有序等，全方位、多角度、立體式，綜合治理環(huán)節(jié)推動總體服務治理格局的范式轉(zhuǎn)變。

其一，數(shù)字政務強化治理聯(lián)動運用智能化視角重塑治理模式和框架，打破原有部門之間的層級阻塞，化解分歧，達成共識，提升部門之間在服務治理過程中始終保持在一條治理鏈上，保證治理服務效能，貫徹全心全意為人民服務的宗旨。發(fā)揮數(shù)字政務在機器處理數(shù)據(jù)信息的安全性、動態(tài)性、全面性優(yōu)勢，有助于服務治理部門掌握一手資料，“數(shù)據(jù)信息能夠?qū)崿F(xiàn)跨地區(qū)、跨部門和跨層級的數(shù)據(jù)交換和信息共享，加強行政部門協(xié)同，推進政府信息資源共建共享”。減少部門間碎片化信息干擾，凝聚決策共識，轉(zhuǎn)變治理思維方式，解放思想觀念。

其二，數(shù)字政務擴充治理主客體的線上線下互通渠道，實現(xiàn)共建、共治、共享的多元主體參與。在打造數(shù)字遼寧、優(yōu)化營商環(huán)境建設中，要貫徹群策群力的集體智慧。我們在服務治理決策意見征集中，要用好數(shù)字政務的線上線下并軌優(yōu)勢，發(fā)揮智能機器人在線解答和收集信息、動態(tài)反饋，暢通和擴展征集渠道，打造線上線下一體化平臺，貫通信息交換空間，實現(xiàn)跨地域、跨級別的多元主體參與，推動線下向線上轉(zhuǎn)移集聚，激發(fā)參與熱情，賦能服務治理活力，轉(zhuǎn)變服務治理參與方式。

其三，數(shù)字政務程序化模式推進服務治理法治建設。數(shù)字政務以機器程序化算法為基礎，輸出規(guī)則具有客觀性，這種程序性的規(guī)則輸出能夠降低人為因素干擾。制度建設要運用法治思維，加強治理規(guī)則法治化。營商環(huán)境的法制建設要減少人為因素的干預，以法治為根本，其核心就要推進程序化和制度化。發(fā)揮數(shù)字政務的程序性輸出能夠減少私情插手、包庇干預等現(xiàn)象，助益于營商環(huán)境的法制建設規(guī)范。

其四，數(shù)字政務打造創(chuàng)新生態(tài)，聚合科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字政務積極為科技型中小企業(yè)打造數(shù)據(jù)信息共享平臺，引導科技型企業(yè)的發(fā)展方向。培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展項目，吸引更多有潛力的科技公司聚集。服務治理堅持創(chuàng)新為導向，樹立人才資源的理念，聚集各類人才，創(chuàng)造給人才展現(xiàn)機會的良好環(huán)境。發(fā)揮數(shù)字政務的聚合力匯集企業(yè)家，尊重創(chuàng)業(yè)者，激發(fā)創(chuàng)新活力，強化創(chuàng)新意識，提升創(chuàng)新成果。數(shù)字政務運用數(shù)字技術賦能創(chuàng)新人才，推動科技企業(yè)升級，聚合科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字政務打造共建共享的營商環(huán)境，促進遼寧經(jīng)濟持續(xù)向好，奮力實現(xiàn)遼寧全面振興、全方位振興的新突破。

（作者單位：東北大學馬克思主義學院）