〔內(nèi)容提要〕2021年10月31日，由東北大學(xué)、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院主辦，中國(guó)東北振興研究院承辦的“構(gòu)建新發(fā)展格局下的東北對(duì)外開(kāi)放”專家座談會(huì)在海口成功舉辦。以下為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主席、原國(guó)務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧的發(fā)言實(shí)錄。

〔關(guān)鍵詞〕東北振興 對(duì)外開(kāi)放 新發(fā)展理念 新發(fā)展格局

近幾年我對(duì)東北的實(shí)際情況了解少了一些，剛才各位專家的發(fā)言讓我增長(zhǎng)了很多知識(shí)，也讓我回憶起當(dāng)年從事振興東北工作時(shí)遇到的許多實(shí)際問(wèn)題，感想頗多。我認(rèn)為東北振興過(guò)程中存在的一些深層次問(wèn)題還需要我們下大力氣研究解決，其中有些問(wèn)題單靠東北自身難以得到根本解決，要從國(guó)家層面加以考慮。

近年來(lái)，東北三省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)明顯減速，引起各方高度關(guān)注?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下文簡(jiǎn)稱《國(guó)家“十四五”規(guī)劃》）對(duì)東北地區(qū)的發(fā)展做出了非常準(zhǔn)確的定位，符合當(dāng)前東北的實(shí)際情況。最近，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》（下文簡(jiǎn)稱為《實(shí)施方案》），就是東北振興落實(shí)《國(guó)家“十四五”規(guī)劃》的行動(dòng)方案，《實(shí)施方案》中很多的提法與2003年第一輪?wèn)|北振興和2016年第二輪?wèn)|北振興的提法相比發(fā)生了很大的變化。其中一個(gè)最大的變化是，由單純地“追求GDP增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向維護(hù)國(guó)家“五大安全”，并且把維護(hù)國(guó)家“五大安全”放在主要目標(biāo)里的第一條。第一輪?wèn)|北振興的目標(biāo)是希望東北地區(qū)的GDP或者人均GDP增長(zhǎng)速度高于全國(guó)水平，雖然從2003年到2012年十年里東北的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的確高于全國(guó)平均水平，但在結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、改善民生等方面成效并不顯著，尤其是所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這兩方面進(jìn)展不如人意。新一輪全面振興東北，中央對(duì)東北的定位發(fā)生了變化，東北振興的理念發(fā)生了變化，這將對(duì)東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

值得注意的是，《實(shí)施方案》中不僅提到了東北要在國(guó)防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)這“五大安全”方面發(fā)揮獨(dú)特的作用，還指出“國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步深化改革”和“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體量和比重持續(xù)提升”。上一輪?wèn)|北振興面臨著兩個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面能源和重化工業(yè)偏重，二是所有制結(jié)構(gòu)方面國(guó)有企業(yè)偏重。第一個(gè)問(wèn)題可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。第二個(gè)問(wèn)題通過(guò)《實(shí)施方案》中提出的“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體量和比重持續(xù)提升，活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高”可以較好地解決，這符合東北地區(qū)的實(shí)際情況。

長(zhǎng)期以來(lái)，開(kāi)放度低是制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最大短板”，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、體制機(jī)制改革難以破題的重要癥結(jié)所在。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)全國(guó)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率本來(lái)就不高，目前還呈下降趨勢(shì)。東北地區(qū)對(duì)外貿(mào)易依存度更低，進(jìn)出口額占全國(guó)進(jìn)出口總額的比重與對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率相比，還要低得多。以上這些情況都說(shuō)明東北的對(duì)外開(kāi)放存在很大的問(wèn)題。

首先，我認(rèn)為東北地區(qū)對(duì)外貿(mào)易依存度過(guò)低有客觀的地理區(qū)位原因，不應(yīng)一味地加以指責(zé)。東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放受地理環(huán)境和國(guó)際大環(huán)境的制約。長(zhǎng)三角、珠三角和海南等地區(qū)與中國(guó)香港、中國(guó)澳門及臺(tái)灣地區(qū)在地理區(qū)位上接近，歷史上又有大批長(zhǎng)三角、珠三角的居民到海外謀生，海外華人比東北多得多，這也是改革開(kāi)放后長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)招商引資的便利條件。新中國(guó)建國(guó)初期，東北地區(qū)可以得到蘇聯(lián)的大量經(jīng)濟(jì)援助，156個(gè)大項(xiàng)目中東北三省就有57個(gè)，占三分之一?，F(xiàn)在時(shí)過(guò)境遷，俄羅斯已不可與當(dāng)年的蘇聯(lián)同日而語(yǔ)，盡管前一輪?wèn)|北振興時(shí)我們下了很大功夫與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)相銜接，但實(shí)際情況是多年來(lái)進(jìn)展極其緩慢。另一個(gè)比鄰的蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，有合作，但空間不大。我們希望東北地區(qū)與日本、韓國(guó)這兩個(gè)位于東北亞的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)有更深入的經(jīng)貿(mào)合作，但由于國(guó)際政治環(huán)境的變化，中日關(guān)系和中韓關(guān)系時(shí)好時(shí)壞，很難打開(kāi)深度開(kāi)放合作的局面。

我曾多次到圖們江調(diào)研，據(jù)說(shuō)在設(shè)立圖們江開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)，曾有過(guò)“南有深圳、北有圖們江”之說(shuō)?，F(xiàn)在深圳是何等氣勢(shì)，從一個(gè)小漁村發(fā)展到比肩北上廣。圖們江卻至今沒(méi)有多大發(fā)展。其實(shí)吉林的同志在圖們江也做了很大努力，建設(shè)了日本產(chǎn)業(yè)園、韓國(guó)產(chǎn)業(yè)園等，“三通一平”工作都做得非常好，但是對(duì)日韓企業(yè)的吸引力不大。吉林的同志講，圖們江距離東邊鄰國(guó)的核試驗(yàn)場(chǎng)沒(méi)多遠(yuǎn)，這大大影響了外國(guó)資本來(lái)投資。我看這有一定道理。

其次，東北要借助構(gòu)建新發(fā)展格局的機(jī)遇，努力開(kāi)拓對(duì)外開(kāi)放的新局面?！秾?shí)施方案》提出，要“建設(shè)開(kāi)放合作發(fā)展新高地，加大對(duì)內(nèi)開(kāi)放合作力度，提升東北亞國(guó)際合作水平，打造高水平開(kāi)放合作平臺(tái)”。其中第一條寫(xiě)的是對(duì)內(nèi)開(kāi)放，這與2003年第一輪?wèn)|北振興的思路相一致。當(dāng)時(shí)的提法是“大力推進(jìn)對(duì)內(nèi)開(kāi)放，打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割，積極吸引國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的各類生產(chǎn)要素進(jìn)入東北地區(qū)等老工業(yè)基地市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)積極參與老工業(yè)基地調(diào)整改造”。現(xiàn)在對(duì)內(nèi)開(kāi)放合作的提法比較多，包括對(duì)口合作、對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、吸引人才，等等。關(guān)于對(duì)外開(kāi)放，RCEP的簽署為東北加快開(kāi)放步伐帶來(lái)了新的機(jī)遇，通過(guò)深化與日韓等國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)高端設(shè)備、冰雪產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、老齡化社會(huì)治理等領(lǐng)域合作，比較符合東北的實(shí)際情況。應(yīng)加快推進(jìn)中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)、中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極接受日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承攬大型成套設(shè)備的出口項(xiàng)目。這些都是下一步東北落實(shí)《實(shí)施方案》，對(duì)外開(kāi)放很好的選項(xiàng)。

最后，東北地區(qū)在關(guān)注對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，對(duì)于區(qū)域內(nèi)、各省市之間如何加強(qiáng)合作仍是一個(gè)重要的問(wèn)題。需要建立一個(gè)合作機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如機(jī)床產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)在東北的整體調(diào)整，進(jìn)而通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)集中度提高效率。我從事東北振興工作的實(shí)踐證明，東北各省市產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)問(wèn)題，實(shí)際是政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有理順。如果各級(jí)政府都為了自己的政績(jī)和業(yè)績(jī)來(lái)主導(dǎo)資源配置，這樣的問(wèn)題無(wú)法得到根本解決。如果切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府是服務(wù)型政府，那么這類問(wèn)題就迎刃而解。當(dāng)然市場(chǎng)有失靈的問(wèn)題，但它也有中長(zhǎng)期糾偏的內(nèi)在機(jī)制。政府有責(zé)任彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，使用經(jīng)濟(jì)的、法律的以及必要時(shí)使用行政的手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，但不能越俎代庖，替代市場(chǎng)直接配置資源。我們應(yīng)該按照中央的指示精神，進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)效益的最大化和效率最優(yōu)化。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)解決資源合理配置，這對(duì)全國(guó)都是一個(gè)重大問(wèn)題，對(duì)新階段東北全面振興尤其重要。

（作者單位：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)）