劉春美， 孫 標

(1.江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院 后勤與基建處，江蘇 南通 226011；2.江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 執(zhí)紀審查室，江蘇 南通 226007)

習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調(diào)，黨的十八大以來，盡管黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了歷史性成就，但形勢依然嚴峻復(fù)雜。必須清醒地看到，腐敗這個黨執(zhí)政的最大風險依然存在。要堅定不移地推進反腐敗斗爭，不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐(“三不”)一體推進戰(zhàn)略目標。隨著我國本科院?！半p一流”建設(shè)、高職院?！半p高計劃”建設(shè)的推進，高校的后勤基建規(guī)模將迎來新一輪密集建設(shè)期。2020年10月，中央紀委國家監(jiān)委通報的2020年被查處的30名高校廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件，再次表明高校絕非清凈之地，也不是清水“衙門”。高校腐敗既有一般腐敗的特性，又有教育行業(yè)的特點，其中后勤基建領(lǐng)域是高校腐敗的高發(fā)領(lǐng)域。高校后勤基建領(lǐng)域與社會關(guān)系密切，資源和權(quán)力集中，廉政風險十分突出。隨著全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展，高校在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，切實加強后勤基建領(lǐng)域的廉政風險防控，構(gòu)建科學(xué)完善的權(quán)力運行體系，是一體推進內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

一、高校加強后勤基建領(lǐng)域廉政風險排防的必要性

1. 高校落實立德樹人根本任務(wù)的內(nèi)在要求

高校承擔著立德樹人的根本任務(wù)，肩負著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的歷史使命。高校是否風清氣正，直接影響著學(xué)生價值觀的形成，關(guān)乎他們能否扣好人生第一?？圩?。高校加強全面從嚴治黨，是堅持社會主義辦學(xué)方向的必然要求。高校應(yīng)從后勤基建等重點領(lǐng)域著手，緊盯權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體風險點，通過建章立制、強化監(jiān)督等措施，形成規(guī)范有效的權(quán)力運行制約機制，建立健全廉政風險排防機制，不斷深化全面從嚴治黨，培育高尚師德師風，為落實立德樹人根本任務(wù)提供良好政治生態(tài)；讓清正廉潔在校園蔚然成風，把社會主義核心價值觀深植學(xué)生腦海心田，進而培育出中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。

2. 高校推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署。高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。大學(xué)治理的全部活動都要在一定的制度框架下進行，現(xiàn)代大學(xué)治理體系就是一系列規(guī)章制度的集成與總和[1]。高校推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根本是要建立起具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度體系。加強高校后勤基建等重要領(lǐng)域廉政風險防控的關(guān)鍵是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，促使形成用制度管人、管事、管權(quán)的良性運行局面，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制，為高校的內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

二、高校廉政風險排防存在的主要問題

隨著全面從嚴治黨和內(nèi)部治理體系建設(shè)的深入推進，高校通過不斷加強制度建設(shè)和強化內(nèi)部監(jiān)督，后勤基建領(lǐng)域的廉政風險防控得到了一定強化，權(quán)力運行也日益規(guī)范透明。結(jié)合參與校際廉政風險排防協(xié)同監(jiān)督、內(nèi)部巡察和配合上級巡視等工作，筆者發(fā)現(xiàn)高校的廉政風險排防工作在主動防控意識、責任傳遞、排防精準性和防控措施落細落實方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。

1. 廉政風險排防主動意識不夠

巡視巡察發(fā)現(xiàn)，高校廉政風險防控不到位的問題比較普遍，究其根本是廉政風險防控意識不夠強。一些高校未充分認識到廉政風險防控工作對推進學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性，學(xué)校層面對該項工作重視不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的高校還是依靠紀檢部門在推進這項工作，主體責任層面缺乏統(tǒng)籌謀劃和深入細致研究，尚未形成統(tǒng)一的思想認識和齊抓共管的合力。學(xué)校層面重視不夠，二級單位(部門)思想上自然也不會引起足夠重視。二級單位對廉政風險防控的系統(tǒng)性、復(fù)雜性認識不足，未將廉政風險排防作為重要工作來抓，工作壓得不夠細、不夠?qū)?，滿足于一般性的排防，工作延續(xù)性不夠。

2. 廉政風險排防責任傳導(dǎo)不夠

廉政風險排防工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，高校后勤基建領(lǐng)域尤其如此。由于其與社會人員交往的密集性特點，廉政風險不僅僅集中于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，而是存在于每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一項具體工作。只有人人參與排防，廉政風險點才能找得全面準確，制定的防控措施針對性才會強。有的高校在開展廉政風險排防過程中，未能完全做到層層傳遞、層層壓實責任。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，存在由二級單位(部門)主要負責人獨自完成風險點排查和防控措施的制定，單位(部門)工作人員對廉政風險排防工作不知情，防控措施中未將分管校領(lǐng)導(dǎo)列為責任人等情況。責任壓力未層層傳遞最終將影響防控措施的具體落地落實。

3. 廉政風險排防專業(yè)性不夠

近年來，高校后勤基建領(lǐng)域隊伍建設(shè)有所加強，但隊伍專業(yè)性不強的問題依然存在，還一定程度存在依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗和慣性思維開展工作的現(xiàn)象。人才隊伍的專業(yè)性不強，在廉政風險排防工作中表現(xiàn)為：一是廉政風險排防不夠全面精準。廉政風險點排查不徹底，一些廉政風險關(guān)鍵環(huán)節(jié)長期未得到重視，存在防控“真空地帶”。有的高校雖然在不斷加強后勤基建領(lǐng)域風險防控制度建設(shè)，但是由于缺乏專業(yè)性，往往找不準規(guī)范權(quán)力運行的關(guān)鍵，制度設(shè)計的科學(xué)性、精準性不夠。二是未能結(jié)合具體工作針對性開展風險防控。后勤基建領(lǐng)域的廉政風險有其自身的特點，但是一些高校風險防控與業(yè)務(wù)工作相互獨立，沒有融合，存在防控工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象[2]。

4. 防控措施監(jiān)督落實力度不夠

加強廉政風險排防工作，排查廉政風險點是前提，落細落實防控措施是根本保證。有的高校一定程度上還存在重排查、輕落實的現(xiàn)象；有的則是剛開始執(zhí)行比較嚴格，但是隨著時間的推移，逐漸又回到原來的模式。究其根本是對廉政風險防控措施的監(jiān)督檢查力度不夠。一是內(nèi)部監(jiān)督檢查缺位。每個領(lǐng)域都有自己的專業(yè)性，內(nèi)部監(jiān)督實際是最有效的監(jiān)督，但也是最難做到位的監(jiān)督。由于思想認識上存在誤區(qū)，有的高校后勤基建部門仍習慣于依靠學(xué)校紀檢部門監(jiān)督，自我監(jiān)督意識不夠強。二是學(xué)校層面監(jiān)督力量整合不到位。雖然紀檢、審計等部門都在履行監(jiān)督職責，但是高校廉政風險重點領(lǐng)域非常多，需要監(jiān)督的工作也很多，依靠單方面力量難以集中精力實施有效監(jiān)督，存在監(jiān)督缺位、不到位的情況，對“一把手”有效監(jiān)督不夠。

三、構(gòu)建高校后勤基建領(lǐng)域廉政風險排防機制的對策

高校后勤基建領(lǐng)域廉政風險排防是加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。結(jié)合所在單位廉政風險排防工作實踐，筆者認為應(yīng)從教育、責任、排查和監(jiān)督四個方面構(gòu)建權(quán)威高效的排防機制。

1. 構(gòu)建教育機制，強化廉政風險防控意識

一要強化全面從嚴治黨意識。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調(diào)，腐蝕和反腐蝕斗爭長期存在，稍有松懈就可能前功盡棄，反腐敗沒有選擇，必須知難而進。高校要認真組織學(xué)習關(guān)于從嚴治黨的最新論述，使后勤基建領(lǐng)域干部和職工清醒認識黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的復(fù)雜性、艱巨性，牢固樹立黨風廉政建設(shè)永遠在路上，反腐敗斗爭永遠在路上的理念。二要強化反面典型警示教育。要結(jié)合查處的高校后勤基建領(lǐng)域典型腐敗案件，深刻剖析原因，對照查擺、吸取教訓(xùn)，引導(dǎo)黨員干部正確認識權(quán)力運行中存在的風險，強化主動防控意識。三要強化校園廉潔文化熏陶。高校有自身的特點，要不斷加強和創(chuàng)新校園廉潔文化建設(shè)，積極營造風清氣正的校園政治生態(tài)，使廣大教職員工在無形中受到教育和熏陶，養(yǎng)成廉潔自律的意識。筆者單位組織“5·10”思廉日、“算好廉政賬”專題教育月，強化廉政教育警示和廉潔文化建設(shè)，構(gòu)建黨風廉政常態(tài)化教育機制，切實增強以黨員干部為重點的廣大師生員工的廉潔意識。

2. 構(gòu)建責任機制，壓實全面從嚴治黨責任

廉政風險排防不只是單個人的事情，只有自上而下層層壓實責任，確保不出現(xiàn)權(quán)力真空和責任漏洞，才能真正防得住、防得牢。高校在構(gòu)建后勤基建領(lǐng)域廉政風險排防機制過程中，不僅要明確普通工作人員的責任，更要深入查找“一把手”和分管校領(lǐng)導(dǎo)層面的風險，將“一把手”和分管校領(lǐng)導(dǎo)列為責任人，制定針對性防控措施。切實壓實“第一責任人”責任和部門負責人、中層干部的黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”，織密“一把手”、分管校領(lǐng)導(dǎo)、部門負責人和普通工作人員權(quán)力責任網(wǎng)絡(luò)，建立橫向到邊、縱向到底的責任體系，確保從決策到執(zhí)行環(huán)環(huán)相扣、相互制約。

3. 構(gòu)建排查機制，精準科學(xué)開展防控

廉政風險能防得住，風險點排得全、排得準是重要前提。開展廉政風險排查，主要是把權(quán)力底數(shù)摸清，特別是要把隱性風險點排查出來，明確以下三個排查程序十分重要。一是明確全員參與廉政風險排查。后勤基建領(lǐng)域每個工作崗位都存在風險點。因此，后勤基建領(lǐng)域開展廉政風險排查，每個崗位人員都應(yīng)結(jié)合崗位工作職責，通過“解剖麻雀”方式開展工作流程風險分析，查找可能引發(fā)廉政風險的“觸點”和環(huán)節(jié)。二是明確部門匯總排查。在個人排查的基礎(chǔ)上，通過集體會診把脈，相互排查找盲點，確保風險梳理查找精準到位，見人見事，不漏項、不缺項，切實做到查準、查全、查深。三是加強統(tǒng)一論證。筆者單位采取組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍ε挪槌龅牧L險點、制定的防控措施進行監(jiān)督評估，督促后勤基建部門根據(jù)意見和建議進行修改完善，后續(xù)定期做好廉政風險排防動態(tài)更新。

4. 構(gòu)建監(jiān)督機制，強化風險防控落實

廉政風險與具體職務(wù)和崗位密切相關(guān)，涉及權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)。只有從內(nèi)部和外部兩方面同時加強監(jiān)督，才能使廉政風險防范工作取得持續(xù)性效果[3]。針對后勤基建領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)高發(fā)的實際，高校要織密廉政風險防控監(jiān)督網(wǎng)，精準靶向監(jiān)督，及時預(yù)防和化解廉政風險。一是要強化內(nèi)部風險監(jiān)督。按照風險防控要求，做好權(quán)力運行事項的信息公開，強化主動接受監(jiān)督意識，讓權(quán)力運行在陽光下。筆者所在單位通過制定廉政風險重要事項報備辦法，要求重要事項實施部門在事項正式實施前向紀檢部門報備，明確自我監(jiān)督責任和措施，紀檢部門對職能部門的履責情況進行再監(jiān)督，壓實了職能部門的自我監(jiān)督責任。二是學(xué)校層面要充分整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。筆者所在單位把廉政風險防控措施落實情況納入紀律監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督等范疇，各監(jiān)督主體之間加強溝通協(xié)調(diào)，搭建監(jiān)督成果共享、意見反饋的機制和統(tǒng)一有效平臺，減少重復(fù)監(jiān)督，消除監(jiān)督盲區(qū)。三是運用信息化手段加強監(jiān)督。通過設(shè)計規(guī)范化線上審批流程，壓縮權(quán)力自由裁量空間，使得權(quán)力運行風險防控全過程、全留痕、全覆蓋。

四、結(jié)語

構(gòu)建高校后勤基建領(lǐng)域廉政風險排防機制是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不可能依靠單方面力量就能實現(xiàn)。高校要根據(jù)全面從嚴治黨的要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持問題導(dǎo)向，全面準確查找廉政風險點，科學(xué)制定風險防控措施，通過強有力的監(jiān)督保障防控措施落細落實，確保廉政風險防控取得實效。