■ 劉洪濤

習近平法治思想在理論和實際相結(jié)合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。推進全面依法治國是國家治理領域的一場深刻革命，高校是這場深刻革命的重要領域之一。依法治校，是習近平法治思想在教育領域的法治實踐與創(chuàng)新，是依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分，是實現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

一、全面推進依法治校的現(xiàn)實意義

全面推進依法治校是高等教育事業(yè)科學發(fā)展的客觀要求。習近平法治思想提出，堅持黨對依法治國的領導，堅持以人民為中心，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，建設社會主義法治國家、法治政府、法治社會。全面推進依法治校、堅持完善黨委領導下的校長負責制、加快建設現(xiàn)代高校制度、構建現(xiàn)代大學治理體系，是依法治國和國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化對高等教育領域的具體要求，對于運用法治思維和法治方式深入推動高等教育科學發(fā)展，積極履行人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作的職能，具有重大而深遠的意義。為此，高校要深入學習貫徹習近平法治思想，牢固樹立依法辦學治校理念，全面落實依法治國要求，將提升法治認知能力與法治治理水平貫穿學校管理和教育的全過程，以完善依法治校的體系建設為基礎，以全面落實依法治校的基本要求為保障，加快學校治理法治化建設步伐。

全面推進依法治校是深化高校綜合改革的必然要求。黨的十九大報告指出，要“加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力。從宏觀層面來看，依法辦學就是國家對大學實施管理的法治化；就微觀層面而言，依法治校則是大學日常管理的法治化。全面推進依法治校的內(nèi)部治理結(jié)構建設，用法治思維和法治方式深化學校教育綜合改革，這是實現(xiàn)一流大學和一流學科建設的根本要求。深化學校綜合改革，推動學校內(nèi)涵式發(fā)展，許多都涉及制度體制層面的問題及有關規(guī)章制度的梳理和立改廢工作。這就要求我們必須緊緊圍繞深化高校綜合改革的戰(zhàn)略部署和確定的目標、任務、要求，來精心謀劃和全面推進依法治校工作，保證高等教育發(fā)展走向規(guī)范化、制度化軌道，為高校依法辦學提供可行的法治規(guī)范。

全面推進依法治校是妥善解決各種矛盾和問題的緊迫要求。習近平法治思想提出，堅持建設中國特色社會主義法治體系。隨著社會主義民主法治體系建設進程的加快，人民群眾法律意識和法治觀念的不斷增強，學校內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變化和重大調(diào)整，學校與師生員工之間，學校與教育行政部門及學生家長和社會之間的關系出現(xiàn)了新變化新特點，深化改革所帶來的新問題新矛盾，迫切需要通過運用法治思維和法治方式加以規(guī)范和解決。為此，高校要讓依法治校進腦入心、進言入行、進崗入責，善于用法治思維和法治方式開展工作，把依法辦學、依法辦事作為基本的領導與工作方法，切實從單純靠行政命令抓工作的習慣性思維與傳統(tǒng)做法中走出來，努力形成辦學依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好局面。

二、高校依法治校的實現(xiàn)路徑

一是加強黨對依法治校的全面領導，落實立德樹人根本任務。習近平總書記強調(diào)，高校黨委要履行好管黨治黨、辦學治校的主體責任。新時代全面推進高校依法治校，必須堅持黨對高校工作的全面領導，這是確保新時代我國高校的社會主義辦學方向，培養(yǎng)合格的社會主義事業(yè)建設者和接班人的根本要求。堅持黨的領導，要求高校黨委在辦學治校中提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力，努力以法治凝聚高校改革共識，規(guī)范高校各項事業(yè)發(fā)展行為，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。全面落實立德樹人根本任務，深化全員、全過程、全方位育人的思想理念，構建縱向銜接和橫向配合相統(tǒng)一、校內(nèi)教育和校外培養(yǎng)相協(xié)同的一體化育人體系。把立德樹人成效作為檢驗高校治理體系和治理能力建設的工作理念，將這個理念內(nèi)化到高校工作的各領域、各方面、各環(huán)節(jié)，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

二是堅持以人民為中心，落實依法治校根本目標。目前，高校在辦學治校過程中依然存在自上而下的行政程序、行政手段、行政命令的現(xiàn)象，把教師、學生作為辦學治校的客體而不是主體。加強高校治理體系和治理能力建設，必須樹牢以人為本和依法治校理念，突出高校章程在學校制度體系中的統(tǒng)領地位，堅持發(fā)揮高校章程在學校治理中基礎規(guī)范作用，高校必須以章程為核心、為基礎、為準繩，對現(xiàn)有規(guī)章制度進行審查，建立健全內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的制度體系。理順主體權力關系，完善黨委領導下的校長負責制，對職責的邊界及運行規(guī)則進一步明確，增加操作性與約束性。完善縱向治理制度體系，理順校院權力關系與治理規(guī)則，保障學院合理權力的“依法”行使。全面推進依法治校，切實尊重和保護師生的合法權益，實現(xiàn)師生的權利公平、機會公平、過程公平、結(jié)果公平。

三是堅持渠道通暢，落實權益維護根本責任。全面推進高校依法治校，必須建立完善的制度機制，不僅包括憲法和相關教育法律法規(guī)以及高校制定的規(guī)章制度，還包括制度運行所必須依托的有效的反饋監(jiān)督機制，暢通信息渠道，維護師生權益。高校治理過程中必須嚴格執(zhí)行民主程序，充分聽取師生員工的意見，依法落實知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，全面保障師生主體地位。高校要充分發(fā)揮信息公開、教職工代表大會、學生代表大會、學術委員會、學生團體和法治工作機構在師生員工權益維護中的作用，積極探索建立法治框架下多元矛盾糾紛解決機制。完善師生權益救濟制度，充分發(fā)揮教職工申訴委員會和學生申訴委員會效能，綜合運用信訪、調(diào)解、申訴等多元化爭議解決機制，試點師生處分或申訴聽證制度，堅持正當程序原則，保證訴求受理處置程序公開、公平、公正，充分保障師生員工合法權益。