黃紀翔 福建省三明市沙縣區(qū)動物疫病預防控制中心 福建三明

沙縣區(qū)地處福建省中西部，總面積1 815 km2，現(xiàn)有耕地面積1.392萬hm2；轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)2街道，總人口27.2萬人，農業(yè)人口22.018萬人。非洲豬瘟疫情暴發(fā)時，沙縣區(qū)有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場68家，生豬存欄約16萬頭，農戶散養(yǎng)8 765頭。在周邊地區(qū)發(fā)生疫情后，沙縣區(qū)作為抗擊疫情的第一線，采取系列有效措施，非洲豬瘟防控工作取得明顯成效。

1 嚴格落實防控責任

1.1 落實區(qū)委、區(qū)政府主體責任 區(qū)委、區(qū)政府立即召開會議專題研究部署非洲豬瘟防控工作，啟動重大動物疫情Ⅱ級響應，主動采取Ⅰ級應急響應措施；區(qū)四套班子領導全部深入掛包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）防控一線督導督查，協(xié)調指揮。

1.2 落實防控應急指揮部成員單位責任 迅速成立非洲豬瘟防控應急指揮部，由區(qū)長擔任指揮長，下設綜合協(xié)調組、疫情管控組、市場監(jiān)管組、輿情宣傳組、交通管控組等5個工作組，每個工作組由一名副區(qū)長擔任組長，各組安排一名區(qū)紀委干部對防控工作落實情況進行全程監(jiān)督；明確部門責任，細化工作分工，加強統(tǒng)一領導、協(xié)調和調度，將指揮部成員單位作為責任單位分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），督促落實好各環(huán)節(jié)生產經營者的防疫主體責任；密集發(fā)文14份，及時傳達貫徹上級指示精神，細化部署非洲豬瘟防控各項工作；建立聯(lián)防聯(lián)控機制，各指揮部成員單位嚴格按照《沙縣非洲豬瘟防控應急預案》的責任分工，將各項防控措施抓細抓實，把具體責任落實到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個場所、每個環(huán)節(jié)、每個人，形成聯(lián)防聯(lián)控的強大合力。

1.3 落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）屬地責任 在區(qū)掛包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領導的統(tǒng)一指揮協(xié)調下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均配備一名科級干部和包村干部掛包每個養(yǎng)豬場，加強條線指導，層層落實責任，全面開展非洲豬瘟防控工作。

1.4 落實生產經營主體責任 明確了針對養(yǎng)殖場、屠宰場、生豬運輸經營戶等經營主體的責任，并要求經營者對照非洲豬瘟防控要求進行整改。全區(qū)共發(fā)放《致廣大生豬養(yǎng)殖經營屠宰業(yè)主的一封公開信》526份，簽訂禁止使用泔水飼喂生豬承諾書93份，向餐飲業(yè)主發(fā)放禁止向生豬飼養(yǎng)戶提供泔水告知書800余份，并與全區(qū)500余家餐飲業(yè)主簽訂承諾書。對使用泔水喂豬的養(yǎng)豬場（戶）進行了細致的調查摸底，并對原使用泔水飼喂生豬的養(yǎng)豬場和家庭養(yǎng)豬戶進行督促整改，經區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門督查整改到位。

1.5 建立高壓的紀律和責任機制 制定下發(fā)《關于開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）非洲豬瘟防控屬地管理責任落實情況督導檢查的通知》和《關于開展非洲豬瘟防控工作聯(lián)合督查的通知》，細化明確督導督查任務清單，由區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任帶隊，組織兩個聯(lián)合督查組，采取座談、查閱資料、現(xiàn)場查看、明察暗訪等方式，深入一線聯(lián)合督查防控工作，嚴肅追責問責責任不落實或落實不到位、防控措施不到位、不作為慢作為等行為；嚴格規(guī)范檢疫人員管理，進一步加強生豬檢疫和調運監(jiān)管的各項工作，嚴格執(zhí)行農業(yè)農村部《非洲豬瘟疫情防控八條禁令》、畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”，堅決杜絕“隔山開證”、買賣動物檢疫證明等違規(guī)違紀行為。同時，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督警示教育，切實做好法規(guī)政策、技術規(guī)范的宣傳培訓，確?；鶎訖z疫人員及時掌握非洲豬瘟防控相關的規(guī)定要求，熟悉非洲豬瘟典型臨床癥狀和病理變化，提升生豬檢疫和調運監(jiān)管履職能力。

2 全面控制疫情傳播

2.1 餐廚剩余物監(jiān)管 組織區(qū)住建、環(huán)衛(wèi)、公安、城管、食安辦等有關部門不定期上街巡查，嚴厲打擊私收、私運餐廚剩余垃圾行為，杜絕疫情從廚余垃圾渠道傳播的可能；加強對收集、運輸、儲存、處理餐廚剩余垃圾等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管；建立泔水臺賬，記錄收集數(shù)量、運輸時間，做到去向可查可控；組織并協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實行餐廚垃圾收運工作，及時安排餐廚垃圾專用桶分發(fā)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），按要求及時部署到位，做到全區(qū)12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）垃圾收運全覆蓋，無遺漏；城區(qū)餐飲店（含小吃店、酒店、單位食堂等）納入餐廚剩余垃圾統(tǒng)一收運處理。

2.2 生豬調運監(jiān)管 一是嚴格實行生豬準調證制度。生豬采取“不進不出”政策，并由區(qū)指揮部市場監(jiān)管組對生豬及其產品供應進行監(jiān)管；嚴禁從非洲豬瘟疫區(qū)調入生豬產品，嚴格執(zhí)行生豬產品準調證明管理；強化產地檢疫和屠宰檢疫工作，落實活畜禽承運車輛備案和運輸生豬登記制度，并臨時關閉了全區(qū)生豬交易場所。二是嚴查違規(guī)調運行為。加強對養(yǎng)殖場、屠宰場、動物產品經營場所等重點環(huán)節(jié)生豬及其產品的監(jiān)督管理，對違法違規(guī)行為堅決打擊。一方面，強化屠宰場入場查驗，增加檢疫員查驗崗位，落實屠宰場主體責任；另一方面，嚴格禁止養(yǎng)殖場外調種豬，嚴禁從疫區(qū)調入生豬產品，嚴格執(zhí)行生豬產品準調制度。交通管控組抽調區(qū)公安局、交通運輸局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）有關工作人員，按照區(qū)指揮部的統(tǒng)一安排部署，全力做好全區(qū)20個臨時檢查點檢查工作，做好車輛登記、人員登記、值班記錄，并做好車輛消毒等工作。三是建立生豬承運車輛監(jiān)管制度。對全區(qū)生豬承運車輛進行備案，強化人員、車輛、飼養(yǎng)場地、屠宰場、生豬運載工具、裝豬臺等的監(jiān)管。嚴格落實消毒制度，要求有條件的養(yǎng)殖場應在離豬場500 m處建立裝豬臺，對外來運豬車輛在指定地點消毒后才能到各養(yǎng)殖場。全區(qū)12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均已統(tǒng)一在指定地點設置生豬運載車輛消毒點，高速路口取消運輸生豬等活畜禽“綠色通道”政策。

2.3 市際區(qū)際邊界查驗和檢疫 全區(qū)共設置市際區(qū)際等檢查站20個，全面加強生豬產地檢疫和屠宰檢疫。一是組織檢查站人員學習農業(yè)農村部新修訂的《生豬產地檢疫規(guī)程》和《生豬屠宰檢疫規(guī)程》，嚴格按照規(guī)程檢疫；二是加強各環(huán)節(jié)的檢疫，在檢疫中發(fā)現(xiàn)疑似非洲豬瘟癥狀要第一時間報告，并限制移動；三是嚴格遵守畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”，增強檢疫人員的責任意識和擔當意識。

2.4 生豬監(jiān)測排查和野豬監(jiān)管 一是扎實抓好生豬監(jiān)測排查。自2018年8月非洲豬瘟疫情首次暴發(fā)以來，沙縣對全區(qū)養(yǎng)豬場戶、屠宰場等重點場所生豬不明原因死亡等情況進行全面排查。9月起加大了對生豬養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)的巡查力度，特別是加強對生豬養(yǎng)殖密集區(qū)以及散養(yǎng)戶的巡查，確保不漏一個場、不漏一頭豬。二是扎實抓好野豬監(jiān)管。區(qū)林業(yè)部門成立了防控野豬非洲豬瘟監(jiān)測工作領導小組，加強日常巡視工作，并每日向指揮部報告當日排查情況。

2.5 豬肉及其肉制品市場供應監(jiān)管 一是著力保障市場豬肉及其肉制品供應。沙縣區(qū)生豬產能為輸出主導型，區(qū)內生豬產品供應充足，完全可以滿足居民消費需求。因此，沙縣區(qū)生豬采取“不進不出”政策，并由市場監(jiān)管組對生豬及其產品供應進行監(jiān)管，確保產品質量安全。二是著力強化市場監(jiān)督。市場監(jiān)督組按要求加大監(jiān)管力度，對農產品交易市場、食品生產企業(yè)、商場超市、餐飲服務單位、冷庫等重點對象及場所開展全面排查，嚴格落實進貨查驗和記錄制度，嚴格檢查肉品索證索票制度落實情況，排查病死豬肉等不合格肉品，配合住建部門加強餐廚廢棄物管理和處置工作。疫情防控工作實行日報告制度，嚴防染疫豬肉產品流入市場、流入生產企業(yè)、流入餐桌。

3 集中開展專項整治

沙縣區(qū)研究制定印發(fā)《生豬違法違規(guī)養(yǎng)殖集中專項整治行動方案》和《生豬清理工作方案》，明確時間節(jié)點要求、清理對象、清理程序、生豬清理補助和養(yǎng)殖設施清理獎勵標準等，確保整治工作有力、有序推進。

3.1 協(xié)調聯(lián)合整治 區(qū)非洲豬瘟防控應急指揮部成立生豬違法違規(guī)養(yǎng)殖集中專項整治領導小組，下設綜合協(xié)調組、宣傳報道組、生豬收集處置組、疫病防控指導組、突發(fā)事件應急處置組、后勤保障組、機動組和三個整治督導組，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）相應成立專項整治領導小組，配齊配足人員力量，合力推進專項整治行動。

3.2 嚴格倒逼機制 將整治月細化為三個時間節(jié)點，并明確三個時間節(jié)點的差別化補助標準，倒逼鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和生豬違法違規(guī)養(yǎng)殖戶加快完成整治任務。全縣緊盯時間節(jié)點要求，集中人力、物力、財力推進整治工作，確保全面徹底“拔點滅源”。

4 統(tǒng)籌協(xié)調防控工作

4.1 輿情監(jiān)控與引導 立即啟動網管中心人員應急值班，加強網上巡查，安排部署網管中心人員和網絡閱評員密切關注與非洲豬瘟有關的輿情信息，做好應對敏感輿情的各項準備。制定《沙縣應對非洲豬瘟疫情防控輿情宣傳工作方案》，堅持內緊外松、科學引導輿論、網上網下雙管控原則，嚴防惡意炒作，把握主流輿論正確導向，高標準做好非洲豬瘟疫情防控相關工作。

4.2 普及防控知識 對非洲豬瘟防控知識進行廣泛宣傳普及，通過“今日沙縣”手機APP、沙縣項目攻堅、非洲豬瘟防控、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員、社會宣傳等微信工作群、朋友圈及時推送《非洲豬瘟防治科普知識》《非洲豬瘟不是人畜共患病、不傳染人》等科普信息，引導公眾理性認識非洲豬瘟，避免群眾恐慌。在養(yǎng)殖場、交易市場、屠宰廠等顯著位置張貼掛圖，累計發(fā)放宣傳手冊、倡議書等5 000余份。

4.3 應急物資儲備 區(qū)指揮部在原有儲備物資的基礎上，追加購置了消毒藥品、防護服、護目鏡、口罩、雨鞋、雨衣、雨傘、電動噴霧器、普通噴霧器、禽類裝尸袋、汽油動力噴霧器、野外應急燈、撲殺器、火焰消毒器等應急物資。

4.4 落實日報告制度和24 h值班制度 充分發(fā)揮疫情測報網絡的作用，發(fā)動村級防疫員，密切關注疫情動態(tài)。加強對生豬養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)的巡查力度，特別是對牲畜交易頻繁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)殖密集區(qū)，抓好引進生豬及其產品的疫情排查工作，出現(xiàn)生豬不明原因死亡異常增多的情況及時上報、進行排查，并按照省市工作部署迅速采樣送省動物疫病預防控制中心開展實驗室檢測。嚴格落實疫情報告和舉報疫情核查制度，一旦發(fā)現(xiàn)異常，嚴格按照國家有關規(guī)定立即上報，并采取有效措施，果斷處置，嚴防疫情擴散蔓延。疫情期間嚴格落實日報告制度和24 h值班制度，保證指揮系統(tǒng)有效運轉，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)疫情，能夠按照“早、快、嚴、小”的原則及時有效處置。

5 結 語

自2018年8月3日我國發(fā)生首例非洲豬瘟病例，沙縣區(qū)委、區(qū)政府高度重視非洲豬瘟疫情防控，堅決貫徹落實省、市決策部署，不斷增強非洲豬瘟防控的責任感、危機感和緊迫感，全區(qū)全盤動員，壓實壓緊責任，落實落細措施，強化督查督導。截止目前，全區(qū)未發(fā)生非洲豬瘟疫情和其它重大動物疫病，確保了生豬產業(yè)的健康發(fā)展。