林南昌 安溪縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 福建安溪 362400

2021年5月，安溪縣農(nóng)業(yè)部門接到公安110轉(zhuǎn)來(lái)的生豬買賣糾紛案情信息，安溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即指派縣動(dòng)監(jiān)所、縣動(dòng)物疫控中心人員組成聯(lián)合調(diào)查組前往核查處理。經(jīng)縝密調(diào)查、實(shí)地跟蹤處理，及時(shí)消除可疑疫情隱患、避免疫情發(fā)生，保障了畜牧業(yè)健康發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

1 案例基本情況

2021年5月初，調(diào)運(yùn)戶李某從外縣調(diào)入4頭生豬到安溪縣西坪鎮(zhèn)銷售，該鎮(zhèn)村民林某購(gòu)買2頭，直接放入豬舍飼養(yǎng)，第2 d豬只發(fā)病，經(jīng)治療無(wú)效死亡。另一村民購(gòu)買2頭，放入原飼養(yǎng)2頭的同一個(gè)豬舍混合飼養(yǎng)，第2 d發(fā)病，經(jīng)治療無(wú)效死亡，并導(dǎo)致原飼養(yǎng)的2頭生豬也發(fā)病、死亡。經(jīng)調(diào)查，該調(diào)運(yùn)戶從外縣調(diào)入的生豬，無(wú)耳標(biāo)、無(wú)檢疫證明，車輛亦無(wú)運(yùn)輸備案信息，縣農(nóng)業(yè)部門責(zé)令該調(diào)運(yùn)戶退還農(nóng)戶豬苗款，并依據(jù)動(dòng)物防疫法等有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)厲處罰。

2 反 思

動(dòng)物疫病防控工作任重道遠(yuǎn)，分析以上案情，有以下問(wèn)題值得深思：一是讓農(nóng)戶如何識(shí)別患豬，不購(gòu)買來(lái)源不明豬只，做好對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的教育，動(dòng)物防疫法律法規(guī)知識(shí)的普及問(wèn)題；二是如何抓好生豬流通領(lǐng)域的監(jiān)管；三是染疫生豬是如何出場(chǎng)的，必須加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)源頭的監(jiān)管。因此，做好重大動(dòng)物疫病防控工作，必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，群防群治，齊抓共管，切切實(shí)實(shí)扎好基礎(chǔ)，形成依法治疫的良好氛圍。

3 對(duì) 策

3.1 加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控宣傳，真正做到家喻戶曉

3.1.1 法律法規(guī)的宣傳 動(dòng)物疫病防控工作事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，是一件基礎(chǔ)性的民生工程。各級(jí)各部門要開(kāi)展普法教育，特別是農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控宣傳，做好《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》的宣傳，通過(guò)電視、微信公眾號(hào)、報(bào)刊等傳媒途徑向民眾普及知識(shí)，讓民眾認(rèn)識(shí)動(dòng)物疫病防控的重要性，支持獸醫(yī)工作，推進(jìn)法治化進(jìn)程，明確動(dòng)物防疫各方主體的權(quán)利義務(wù)、禁止性規(guī)定以及承擔(dān)的法律責(zé)任，讓農(nóng)戶自覺(jué)不購(gòu)買來(lái)源不明、未經(jīng)檢疫的仔豬及豬肉產(chǎn)品，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）要做到免疫、獸藥使用等養(yǎng)殖檔案齊全，不弄虛做假，自覺(jué)申報(bào)檢疫，依法落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任。

3.1.2 加大非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病知識(shí)宣傳 普及非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控的知識(shí)，通過(guò)張貼宣傳圖片、發(fā)放疫病防控明白紙、舉辦動(dòng)物疫病防控知識(shí)培訓(xùn)班、播放公益廣告等方式向養(yǎng)殖戶宣傳非洲豬瘟等動(dòng)物疫病的危害性，一旦發(fā)現(xiàn)可疑疫情或動(dòng)物防疫違法違規(guī)行為，要及時(shí)上報(bào)，以便及時(shí)處置。

3.2 發(fā)揮部門聯(lián)防聯(lián)控作用，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為 加強(qiáng)縣指揮部的協(xié)同指揮作用，發(fā)揮公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門團(tuán)結(jié)協(xié)作的力量，互通信息、密切聯(lián)系，嚴(yán)把生豬流通運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)等調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)運(yùn)豬車輛備案信息的管理，建立臺(tái)賬，設(shè)立舉報(bào)電話，聯(lián)合執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)無(wú)檢疫證明、無(wú)牲畜耳標(biāo)、運(yùn)豬車輛未備案的違規(guī)違法調(diào)運(yùn)行為，一律嚴(yán)懲。

3.2.1 守住“源頭”，加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管 按照重大動(dòng)物疫病防控工作屬地管理原則，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極履行屬地管理責(zé)任，制定責(zé)任清單，實(shí)行網(wǎng)格化管理，通過(guò)包場(chǎng)包戶等方式，將生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）防疫監(jiān)督、疫情排查責(zé)任落實(shí)到位，明確駐村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村主干、動(dòng)物防疫員等具體責(zé)任，確保每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)有明確責(zé)任人。貫徹執(zhí)行《畜牧法》有關(guān)規(guī)定，檢查養(yǎng)殖場(chǎng)的資質(zhì)、動(dòng)物防疫合格證、仔豬健康狀況等，督促養(yǎng)殖場(chǎng)向購(gòu)買者提供仔豬疫病免疫情況等信息，嚴(yán)防染疫生豬調(diào)出。

3.2.2 做好動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作 動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)是動(dòng)物疫病防控的重要手段之一，發(fā)揮主動(dòng)監(jiān)測(cè)的作用，做到“關(guān)口前移”。要制定并實(shí)施動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查年度計(jì)劃，血清學(xué)與病原學(xué)調(diào)查相結(jié)合，開(kāi)展畜禽交易市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所非洲豬瘟等疫病監(jiān)測(cè)，加大對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)測(cè)的頻次和力度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)結(jié)果分析和應(yīng)用，對(duì)檢測(cè)陽(yáng)性的豬、場(chǎng)（戶），嚴(yán)格規(guī)范處置并追蹤溯源，及時(shí)消除隱患。

3.2.3 做好生豬產(chǎn)地檢疫工作 縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)生豬產(chǎn)地檢疫監(jiān)督管理，實(shí)施準(zhǔn)調(diào)證制度，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）要落實(shí)檢疫申報(bào)主體責(zé)任，出售生豬要按照規(guī)定時(shí)限提前申報(bào)檢疫。屬地官方獸醫(yī)要嚴(yán)格按檢疫規(guī)程實(shí)施產(chǎn)地檢疫，檢查免疫證、免疫檔案資料、臨床健康檢查等關(guān)鍵檢疫環(huán)節(jié)，做好病死豬無(wú)害化處理監(jiān)管及補(bǔ)助，可要求養(yǎng)殖場(chǎng)在出豬臺(tái)安裝監(jiān)控視頻，避免問(wèn)題生豬逃避檢疫出場(chǎng)。

3.3 落實(shí)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控政策按照非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控政策的規(guī)定，做好生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管，在養(yǎng)殖量大的地區(qū)建立屠宰場(chǎng)，產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)對(duì)接，推進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。對(duì)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病無(wú)疫區(qū)、無(wú)疫小區(qū)的種豬、仔豬、生豬調(diào)運(yùn)實(shí)施優(yōu)惠政策，加強(qiáng)生豬落地監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)跨區(qū)跨省調(diào)運(yùn)種豬的隔離觀察制度和生豬落地報(bào)告制度，設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)于未履行落地報(bào)告義務(wù)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處置。積極落實(shí)大區(qū)內(nèi)生豬等畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰和無(wú)害化處理全鏈條數(shù)據(jù)資源與國(guó)家平臺(tái)有效對(duì)接，實(shí)時(shí)共享信息數(shù)據(jù)，提高監(jiān)管數(shù)據(jù)化、智能化、現(xiàn)代化水平。

3.4 加大政策扶持，保障生豬生產(chǎn)安全

3.4.1 大力推進(jìn)生豬疫病保險(xiǎn)工作 生豬疫病是養(yǎng)豬業(yè)的一大風(fēng)險(xiǎn)因素，高致病性藍(lán)耳病、非洲豬瘟、口蹄疫等疫病都給生豬產(chǎn)業(yè)造成極大影響，給生豬生產(chǎn)者帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。開(kāi)展生豬疫病保險(xiǎn)工作，可以增強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力、分散生豬養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減少養(yǎng)殖企業(yè)因?yàn)?zāi)損失，為災(zāi)后復(fù)養(yǎng)提供資金來(lái)源，有效保證市場(chǎng)生豬養(yǎng)殖總量不下降，保障市場(chǎng)供應(yīng)。安溪縣高致病性傳染病生豬撲殺保險(xiǎn)工作由縣農(nóng)業(yè)部門牽頭，聯(lián)合保險(xiǎn)公司、養(yǎng)殖場(chǎng)三方共同實(shí)施?？h財(cái)政專門撥付專項(xiàng)資金，按照保險(xiǎn)保費(fèi)縣財(cái)政補(bǔ)貼94%，養(yǎng)殖場(chǎng)自行承擔(dān)6%的比例分?jǐn)偅幻款^能繁母豬保險(xiǎn)金額2 000元，保費(fèi)140元；每頭育肥豬保險(xiǎn)金額1 200元，保費(fèi)84元。保險(xiǎn)公司與養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂協(xié)議，縣農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督，保期一年。養(yǎng)殖場(chǎng)一旦發(fā)生重大災(zāi)害，農(nóng)業(yè)部門、保險(xiǎn)公司快速跟進(jìn)，及時(shí)處置，保證養(yǎng)殖場(chǎng)可快速得到賠償資金，解決養(yǎng)殖場(chǎng)后顧之憂，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，取得了良好成效。

3.4.2 積極推進(jìn)非洲豬瘟無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)建設(shè)

3.4.2.1 創(chuàng)新機(jī)制，抓好落實(shí) 遵循動(dòng)物疫病防控原則，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全保障。加大宣傳無(wú)疫小區(qū)建設(shè)成效，擴(kuò)大社會(huì)影響，推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化工作；完善考評(píng)制度，強(qiáng)化監(jiān)督，指導(dǎo)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)強(qiáng)化品牌建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)殖數(shù)據(jù)化、智能化、現(xiàn)代化，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為民眾提供無(wú)公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提升養(yǎng)殖效益。可按照先易后難原則，優(yōu)先選擇自然屏障條件好、非洲豬瘟等疫病病原污染面小的地域，引導(dǎo)注重生物安全管理且水平高的養(yǎng)殖企業(yè)申報(bào)創(chuàng)建無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)非洲豬瘟由穩(wěn)定控制向凈化消滅轉(zhuǎn)變。

3.4.2.2 加大政府扶持力度 遵循'政府引導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)管、專家評(píng)估'原則，全力支持無(wú)疫小區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，積極探索分級(jí)管理制度，對(duì)通過(guò)國(guó)家評(píng)估的，可以按規(guī)定享受國(guó)家和省有關(guān)調(diào)運(yùn)監(jiān)管的優(yōu)惠政策，在有關(guān)畜牧獸醫(yī)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方面予以傾斜，建立項(xiàng)目庫(kù)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。