張文顯

十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）?！督ㄗh》是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領(lǐng)性文件。其中的重大戰(zhàn)略決策之一，就是十分鮮明而堅定地提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”。

在這次全球抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，我國在短時間內(nèi)奪取了全國抗疫斗爭重大戰(zhàn)略成果，“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比，“中國之治”優(yōu)勢更加凸顯。目前，我國是世界上最平安的國家之一。在這個基礎(chǔ)上提出“建設(shè)更高水平的平安中國”，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對新時代和新發(fā)展階段平安中國建設(shè)的倍加重視。

建設(shè)更高水平的平安中國，要準確把握豐富內(nèi)涵，樹立以安全為核心的“大平安”理念。

隨著我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，平安已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上的生命財產(chǎn)安全，上升到安業(yè)、安居、安康、安心等各方面，內(nèi)涵外延不斷拓展，標準要求更新更高。

早在2004年，時任浙江省委書記的習近平同志就在建設(shè)平安浙江工作座談會上明確指出：“平安”，不是僅指社會治安或安全生產(chǎn)的狹義的“平安”，而是涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化和社會各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的廣義“平安”。

近幾年，習近平總書記進一步把辯證唯物論的系統(tǒng)觀念運用于治國理政，強調(diào)加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。五中全會《建議》、習近平總書記關(guān)于《建議》的說明，創(chuàng)新發(fā)展了“大平安”理念。

新時代的“平安”，是以國家安全為基石的平安體系，包括政治安全、政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全、經(jīng)濟安全、社會安全、生態(tài)安全、人民生命安全，等等，形成以安全為核心的“系統(tǒng)平安”。

建設(shè)更高水平的平安中國，指導(dǎo)思想是堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路。

總體國家安全觀是習近平總書記提出的重大戰(zhàn)略思想，其核心要義是以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以促進國際安全為依托，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿到國家發(fā)展的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領(lǐng)域，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、生物安全等于一體的國家安全體系。

五中全會通過的《建議》強調(diào)，堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。

建設(shè)更高水平的平安中國，重要抓手是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，辦好發(fā)展和安全兩件大事。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。發(fā)展和安全是辯證統(tǒng)一的，要同步推進。只有堅持發(fā)展中國家定位，繼續(xù)貫徹發(fā)展是第一要務(wù)的方針，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，保持經(jīng)濟發(fā)展強勁動力，不斷增強國力、軍力、民力和國際競爭力，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，才能有效消解民生保障不充分、貧富差距過大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等嚴重影響社會和諧穩(wěn)定的因素；只有防范化解各類風險隱患，運用發(fā)展成果夯實安全的實力基礎(chǔ)，才能有效應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，勝利抵御外部極限施壓和武力威脅；只有堅持底線思維，增強憂患意識，把發(fā)展建立在安全的基點上，塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，才能實現(xiàn)安全平穩(wěn)、可持續(xù)的發(fā)展。

“十四五”期間，要繼續(xù)扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。正確認識和處理好自由與秩序、效率與公平、維穩(wěn)與維權(quán)、民主與專政等直接關(guān)乎平安中國的一系列辯證關(guān)系，構(gòu)建整個社會既安定有序又充滿活力的新秩序。

建設(shè)更高水平的平安中國，根本保障是厲行法治，善于運用法治思維引導(dǎo)和規(guī)范社會生活、運用法治方式防范和化解矛盾風險。

法治的保障作用主要體現(xiàn)在四個方面。

第一，“法者，治之端也”。法律是治國之重器，具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性作用。人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。

第二，“法者，定分止爭也”。法律是定分止爭的實踐理性。合理界定權(quán)利和義務(wù)、從源頭上預(yù)防矛盾糾紛，公正及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定，根本上都要依靠法律、厲行法治。

第三，法安天下，法正民安。法律是懲惡維穩(wěn)的基石。依法嚴厲打擊嚴重違法犯罪活動，打擊暴力恐怖活動，打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，深入開展掃黑除惡專項斗爭，切實保護人民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、信息權(quán)等，是建設(shè)平安中國的重要保障。

第四，經(jīng)國序民，正其制度。法律制度是國家和社會治理的制度依托和保障。應(yīng)當加大制度供給側(cè)改革創(chuàng)新，加強平安中國法治體系建設(shè)，不斷完善國家安全法律制度體系、社會治理制度體系、互聯(lián)網(wǎng)治理制度體系、軍事政策制度體系、立法制度體系、國家監(jiān)督制度體系、司法制度體系、生態(tài)安全制度體系、文化安全制度體系、科技安全制度體系、全面從嚴治黨制度體系等，以“中國之制”支撐“中國之治”，強化平安中國建設(shè)的制度優(yōu)勢，創(chuàng)造建設(shè)政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡(luò)更安靖的平安中國新奇跡。

（摘自《瞭望》新聞周刊2020年第51期。作者為中國法學會黨組成員、學術(shù)委員會主任）